永保仙、郎家凤、文增翠委员：
你们提出的关于规范中小学生使用手机的提案，已交我们研究办理，现答复如下：
县教育体育局高度重视《中国人民政治协商会议元谋县第九届委员会第五次会议提案》工作，对于三位委员提出的关于规范中小学生使用手机的建议，县教育体育局对提案进行了专题研究，召开分析会议安排部署，并深入全县10乡镇中小学及元谋一中初中部开展专项调研，对学校管理学生手机工作提出具体要求，对管理中存在的问题要求整改落实到位。
一、禁止中小学生带手机入学校是《中华人民共和国教育法》赋予学校的管理权限
众所周知，学生携带手机进校园的弊远大于利，手机危害猛于“虎”。目前，还没有相关的法律条文规定中小学生不能在校园内使用手机和带手机上课，禁止中小学生将手机带入学校是否侵犯了公民通信自由的权利，没有法律明文规定，因此手机管理是中小学突出的管理难题。当然法律条文不可能细化得面面俱到，因此没有相关的法律条文规定中小学生不能在校园内使用手机和带手机上课也是正常的。从《中华人民共和国教育法》第27条第1款要求学校“有组织机构和章程”，第29条第1款要求学校“按照章程自主管理”，这一条款就是《中华人民共和国教育法》的授权性规范，“授权性规范授予法律主体可以作出某种行为或要求他人作出或不作出某种行为的能力。”通过授予学校一定的权限规范师生的行为。学校的规章制度实质上就是“章程”的重要组成部分，它是对律法没有规定或没有实施细则的部分的补充。《中华人民共和国教育法》第44条第2款规定受教育者必须“遵守所在学校或者其它教育机构的管理制度”，《中华人民共和国教师法》第8条第5款规定“教师有权利制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象”，由此可见，学校只要不改变学生的受教育者身份就完全可以按照教育规律制定校规来管理内部事务，显然，学校制定的禁带手机规定应属学校自由裁量权的适度行使。综上分析，学校禁带手机不会违背上位法，完全可以把它明确列入校规校纪，使之成为对中小学生的一种管理契约。
二、对手机进行有效管理的措施
要进行有效管理，必须使管理的方法、手段和措施都合情合法，确保管理效果，为学生的健康发展作出贡献。学校作为未成年人教育管理的主阵地，采取了以下有效措施：
（一）制定有效的管理规章制度。学校根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规制定，结合学校实际工作，制定《学校安全管理手册》《学校（幼儿园）安全管理责任书》《住校生管理制度》等管理制度，明确要求学生不能将手机带入校园。规章制度的建立，为学生“可为”和“不可为”指明了方向，对培养学生养成良好的行为规范提供准绳依据。
（二）对违规学生的手机进行暂代保管。既然禁带手机成为校规，就必定会有违规的现象，如对学生搜身、没收、当众摔毁等，显然是违法的、不可取的。诚然，学校不具备暂扣学生合法财产的权力，但也不意味着学校对违规携带的手机无所作为。《中华人民共和国教育法》赋予学校一定的自由裁量权：“学校的自由裁量权必须在学校目的达成与学生权利的保护两种利益间求取最佳的平衡点，要遵循最小侵害原则。”因此，对于违规把手机带入学校的违纪行为，学校的处理办法是“暂代保管”，并及时通知家长，对学生及家长开展思想教育，将手机交由家长处理；对于住校生，周日晚收假后将手机交由班主任“暂代保管”，周五放学后交由学生自由保管。
（三）为学生的必要通讯提供条件。对于寄宿制学校的学生和留守儿童学生，需要必要和家长互动联系，作为学校当然不能让学生于上学时段完全与外界隔离。学校通过留守儿童之家办公室、宿舍区域舍管员办公室、年级组办公室、班主任手机等多种途径，免费向学生提供通讯保障，确保学生通讯条件畅通。
（四）加强家校联系。家长的态度往往对学生的认识和学校的工作产生很大的影响，要让禁带手机的工作顺利开展，必须得到学生家长的理解与支持。各中小学首先是通过家长微信工作群、家长会议和家长会等途径，把学校禁带手机的依据、认识和做法交由家长讨论，取得一致的看法，形成家校教育合力，从而减轻学校在处理违规学生时的阻力。其次是通过与家长签订《家长安全教育监护责任承诺书》要求家长“禁止子女携带火种、易燃、易爆、易伤人的物品及管制刀具、手机、游戏机等非学习用品入校，确保校园环境良好。”通过家长、学校共同监督、共同发力，抚育青少年身心健康成长。
三、强化家长的主体责任
教育部印发的《教育部关于加强家庭教育工作的指导意见》要求：“加强家庭教育工作首先要明确家长在家庭教育中的主体责任。要充分发挥学校在家庭教育中的重要作用。强化学校家庭教育工作指导，推动形成政府主导、部门协作、家长参与、学校组织、社会支持的家庭教育工作格局。”家长不仅要保证孩子的身心健康，还要做好孩子基本素质的培养、教育工作。家庭教育、监管的缺失，与学校的沟通配合不够，导致家庭教育未能发挥应有的重要作用，往往是学生沉迷于网络、手机游戏的关键所在，所以，要强化家庭教育，推动家庭、学校、社会密切配合形成综合育人体系，把广大少年儿童培养成德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
对你们所提的宝贵意见表示感谢，并请你们继续关注我县的教育教学工作，多提宝贵意见，以促进我们的工作进步。
元谋县教育体育局
2020年10月16日
滇公网安备 53232802532351号
