元谋县人民政府
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元谋县人民政府关于印发2020年《政府工作报告》的通知

索引号:11532328015177503N-/2020-0610001 公文目录:政府文件 发文日期:2020年06月10日 主题词: 文  号:元政发(2020)3 号 成文日期:2020年06月09日

各乡镇人民政府,县直有关部门:

2020年《政府工作报告》已经元谋县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过,现予印发,请认真贯彻落实。

2020年6月5日

(此件公开发布)

政府工作报告

——2020年5月26日在元谋县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长吴海芬

各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党中央决策部署和省委省政府、州委州政府工作安排及县委的工作要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作,经济社会发展取得新成绩。地区生产总值增长11.1%,固定资产投资增长22%,财政一般公共预算收入增长3.5%,社会消费品零售总额增长11.7%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%,农村常住居民人均可支配收入连续17年保持全州第一。

一年来,我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托,凝心聚力,攻坚克难,“十三五”规划主要指标进度符合预期,全面建成小康社会取得新的重大进展。

——千百年来的绝对贫困即将消除。累计实现5871户20665人贫困人口脱贫,姜驿贫困乡退出,40个贫困村出列;5177户农村C、D级危房完成改造,5000人实现易地扶贫搬迁,贫困发生率降至0.3%,脱贫攻坚战取得决定性进展。

——保持发展定力,项目建设扎实推进。元谋进入动车时代,龙街渡大桥实现通车,金沙江乌东德水电站建设1.2万移民顺利搬入新居,为新时代大国重器乌东德水电站按期下闸蓄水提供了有力保障。

——产业发展迈入提质增效加速期。被省政府列入“一县一业”示范县创建,工业产业增加值持续保持快速增长,成功创建首批省级全域旅游示范区。

——干部群众干事创业精气神全面激发。“干在实处、走在前列”大比拼考核位居全州第一。

一年来,我们主要抓了以下工作。

(一)旗帜鲜明讲政治,坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,隆重庆祝新中国成立70周年,认真贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神,及时传达贯彻习近平总书记重要指示批示、党中央重要会议和重要文件精神,扎实抓好中央、省委专项巡视和“回头看”及督察反馈问题整改,全面清理整治“大棚房”“违建别墅”,大力整治形式主义、官僚主义,“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响,坚决全面彻底消除杨红卫特别是侯新华、赵海仙等严重违纪违法案件的严重危害和恶劣影响,政府系统风清气正政治生态和干事创业良好环境正在形成。

(二)落实高质量发展要求,经济实现平稳健康发展。全面抓好“六稳”工作,发展质量稳步提升,地区生产总值增速位居全州第二,三次产业结构调整为25.2∶30.1∶44.7。就业形势总体稳定,城镇登记失业率为2.9%,金融机构人民币存贷款余额增长11.1%,外贸进出口总额增长30.7%,新增限额以上批零住餐企业10户,新增市场主体1649户,清偿拖欠民营企业中小企业账款1.1亿元,减免各项税费1.76亿元,实现两烟税收2176万元。集中开工重点项目107个、概算总投资120亿元。

(三)坚定不移补短板,“3+3”攻坚战成效明显

精准脱贫攻坚战成效显著。全力推进脱贫攻坚“四季攻势”,整合投入扶贫资金4.6亿元,扶贫政策全面落实,“两不愁三保障”硬任务基本完成,747户2197名贫困人口脱贫。

风险防控有力有序。全力防范化解政府债务风险、金融风险和各类社会风险,金融机构不良贷款率降至1.2%,争取专项债券资金1亿元,偿还政府债务本息7.3亿元,牢牢守住了不发生系统性区域性风险底线。严厉打击非法融资,互联网金融风险应对处置稳步推进,金融运行平稳。

污染防治精准有效。中央、省环保督察反馈问题整改取得实效。河(湖)长制全面落实,畜禽禁养区、限养区持续优化,完成饮用水水源地保护区地理界标设置,县城集中式饮用水水源和出境河流水质稳定达标。全面落实化肥、农药使用量零增长管控措施。扎实推动小水电、“散乱污”企业综合整治。固体废弃物、医疗危废处置率均达100%。新增林地面积7100亩,森林覆盖率达46.6%,空气质量优良率达100%。省级生态文明县和老城、平田、江边、姜驿4个省级生态文明乡镇通过验收。

乌东德水电站移民搬迁安置取得关键性进展。举全县之力,尽锐出战。各级干部认真践行“一线工作法”,大力弘扬“四千精神”,从严从实落实“十包”责任制;广大移民群众舍小家、顾大家,倾力支持、全身心投入到新家园的建设;参建各方鼎力支持、共勉互助。移民新居全面建成,基础配套设施日趋完善,外部供水工程加快推进,金龙路、红色旅游公路实现通车。移民专项工程累计完成投资18.5亿元。乌东德水电站蓄水阶段移民安置工作通过省级终验。

产业建设成效明显。“绿色食品牌”提质增效。洋葱、有机甜玉米、牛蒡、鲜食葡萄荣获2019年云南省“十大名品”,黄瓜园镇被列为全国第九批以青枣为主导的“一村一品”示范村镇。省级现代农业产业园、“一县一业”示范县创建、元谋特色农产品物流园等重点项目加快推进,永兴果蔬博览城投入使用,云南·元谋蔬菜种业博览会成功举办。全县外销优质果蔬75万吨,实现销售总收入30.5亿元。“绿色能源牌”蓄势推进。做好绿色能源项目谋划储备,完成1000兆瓦金沙江干热河谷复合型光伏平价上网示范项目前期工作。100兆瓦光伏电站建成并网发电,2户新能源企业实现升规。全县累计建成光伏电站6个、装机210兆瓦,发电8.1亿度,实现产值7.4亿元;建成风电场2座、装机99兆瓦,发电20.6亿度,实现产值12.6亿元。年内新能源实现县级税收1665万元。“健康生活目的地牌活力迸发。深入实施旅游革命“十大工程”,元谋人世界公园二期温泉、游乐项目和远达21°时光酒店、泷湖大酒店投入运营,元谋大酒店4星级创建通过评定,元谋人世界公园、凤凰湖公园、浪巴铺土林创建为国家3A级旅游景区。康养地产发展迅速,县外人员购房居住比例超过50%,实现游客从“旅途”到“旅游”到“旅居”的转变。全年接待中外游客人数和旅游总收入分别增长21%、27%。

招商引资再创佳绩。处级领导带队招商,组建11个产业招商组,大力开展小分队外出招商、网络招商、以商招商、中介招商,实行“一个重大招商引资项目一个服务专班”的工作制度。成功引进华西希望集团、四川省铁路集团等企业,新引进投资项目158个,在谈亿元以上项目34个,引进州外到位资金增长20.3%。

(四)坚持不懈打基础,发展条件全面改善。东山大沟、麻柳水库改扩建工程加快推进,蜻蛉河河道治理、依洒水库工程竣工投入使用,完成小(二)型病险水库除险加固5座,新增库容2218万立方米,有效解决2.1万人的安全饮水问题;“四好农村路”建设有序推进,凤仪路、元平线、机场环线公路完工投入使用,新建及改造县乡公路82.8公里、村道52公里。“元谋人”远古小镇、元马古镇加快建设,元谋傈僳族第一村列入州级示范特色小镇创建名单。火车西站建成投入使用,凤翔街全线贯通,县城东西向交通拥堵得到缓解,新增市政道路3.6公里、广场8200平方米。城乡环境综合整治有序推进,集镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%,完成农村户厕改建2455户。

(五)持之以恒促改革,发展环境不断优化。政府系统机构改革顺利完成,成功改制组建元谋农村商业银行,农业水价综合改革经验在全国推广,农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体资产清产核资全面完成,医联体、医共体建设惠及广大群众,殡葬改革加快推进,乡镇公益性公墓实现全覆盖,“互联网+企业生产”工作经验在全州推广。“放管服”改革持续深化,新政务服务实体大厅投入使用,“一颗印章管审批”领跑全州,政务服务事项提交材料精简率达37%,“一部手机办事通”“楚雄治理通”全面推行。

(六)用心用情惠民生,人民福祉持续改善。8项民生工程和10件民生实事全面完成,民生支出15.5亿元,占一般公共预算支出的78%。就业更加充分,“一部手机就业通”上线运行,城镇新增就业3565人,农村劳动力新增转移就业4.2万人。县中(彝)医医院及江边中学搬迁项目投入使用,元马镇中心完小双龙校区、元谋县幼儿园、老年人体育活动中心项目加快推进,县医院搬迁项目启动实施。学前3年儿童毛入园率和高中阶段教育毛入学率分别达96%和89.5%,连续2年获全州教学质量综合考核先进县市一等奖。县医院通过国家级示范卒中防治中心及省级提质达标验收,元马镇卫生院被国家卫健委表彰为“优质服务基层行”活动表现突出基层医疗机构。各类文化体育活动广泛开展,成功申报8项楚雄州第五批非物质文化遗产,《风情热坝》荣获全州新剧目展演集体综合一等奖。农村基本医疗保险参保率达94%,基本养老保险参保16.7万人,发放各类救助资金6000万元,社会救助更加规范,养老、低保、五保实现应保尽保。

(七)持续推进平安法治元谋建设,社会大局保持和谐稳定。扫黑除恶专项斗争保持高压态势,打掉涉黑涉恶团伙4个,从严从实抓好中央扫黑除恶专项斗争督导组督导和“回头看”反馈问题整改。圆满完成70周年国庆安保维稳任务。法治文化中心、《热坝说法》等普法载体作用彰显,“4+2”矛盾纠纷化解机制成为全省推广经验。群众安全感满意度连续3年位居全省前10位,被评定为全国信访工作“三无县”。安保维稳、安全生产、安全保密、防灾减灾、应急管理、民族宗教等工作全面加强。非洲猪瘟得到有效防控。

(八)驰而不息转作风,政府自身建设全面加强。加快法治政府建设,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督,办理县人大代表议案1件、建议100件,县政协提案118件。主动接受舆论监督和群众监督。支持县纪委县监委、县法院和县检察院开展工作。深入推进审计全覆盖。全面落实依法行政,推进政务公开。持之以恒纠治“四风”,切实解决形式主义、官僚主义突出问题,为基层松绑减负,让干部担当作为。

一年来,我们始终坚持党对经济工作的领导,坚决贯彻落实中央、省委、州委、县委决策部署和工作要求,重大事项及时向县委请示汇报。精神文明创建活动持续开展,社会主义核心价值观更加深入人心,第四次全国经济普查工作圆满完成。国家安全、国防动员、国民教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进步。工青妇、儿童、工商联、残联、文联、科协、红十字等工作取得新成效。广播电视、外事侨务、机关事务、地方志、供销、邮政、气象、地震、老龄等工作取得新业绩。

各位代表!这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果,是省委省政府、州委州政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协、县纪委县监委强化监督、鼎力支持的结果,是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族干部群众,向社会各界人士、驻元部队官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员,向所有关心、支持元谋发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们还需正视今年发生的新情况,突如其来的新冠肺炎疫情对经济稳定运行、基本民生保障、脱贫攻坚等带来严峻挑战,我县发展基础还不牢固,基础设施、社会民生等领域存在不少短板,财政收支矛盾突出,债务风险化解防控任务艰巨,营商环境仍不理想,政府工作存在不少薄弱环节,群众还有一些意见和建议应予重视。我们一定要努力改进工作,切实履行职责,尽心竭力不辜负人民的期待。

二、2020年主要工作

政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和省委十届九次全会、州委九届七次全会、县委十三届七次全会精神以及中央、省委、州委、县委经济工作会议精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在常态化疫情防控前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,围绕省“三张牌”、州委“1133”发展战略和县委“一极两中心三基地四示范五大园”发展目标,推动高质量发展,坚决打好“3+3”攻坚战,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,确保坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战,确保打赢脱贫攻坚收官战,确保全面建成小康社会,确保“十三五”规划圆满收官,奋力谱写新时代元谋篇章

今年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增速高于全州平均水平,固定资产投资增长10%以上,地方财政一般公共预算收入增长2%左右,城乡居民收入与经济增长基本同步,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格水平涨幅控制在3.5%以内,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,单位生产总值能耗下降完成州下达目标。

今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下,我们坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府工作安排以及县委的工作要求,坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,迅速成立县委县政府应对新冠肺炎疫情工作领导小组及指挥部,抓紧抓实抓细各项防控措施。在这场大考面前,广大党员干部挺身而出、冲锋在前,让党旗在疫情防控第一线高高飘扬;广大医务工作者临危不惧、舍己救人,日夜奋战在最危险的第一线;广大公安民警、驻元官兵、基层群众等冒着风险、昼夜值守,筑起了联防联控、群防群治的铜墙铁壁;各行各业、各条战线各司其职,人大、政协、纪委监委及各人民团体主动担责,社会各界踊跃支持,志愿者们真诚奉献,新闻工作者深入一线,广大人民群众同心战“疫”,打响抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。同时,全力做好蔬菜保供,为疫情防控贡献元谋力量;有力有序推进复工复产提速扩面,落实应对新冠肺炎疫情稳定经济运行省22条、州30条措施,千方百计解决人民群众返岗就业、农产品销路不畅等实际困难,努力把新冠肺炎疫情影响降到最低,全县经济经受住了严峻考验。我们始终坚信,突如其来的疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐,撼动不了我们全面建成小康社会的磅礴力量,改变不了我们谱写好中国梦元谋篇章的坚定决心,只要我们保持战略定力、增强必胜信心,准确识变、科学应变、主动求变,就一定能够化危为机、逆势而上,就一定能够如期实现全面脱贫、全面小康目标任务。

今年要重点抓好8个方面的工作:

(一)深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,推动元谋高质量跨越式发展

全面准确把握核心要义。一是深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”的重要指示,立足元谋发展实际,更加自觉地在全国、全省、全州大局中找准元谋的坐标方位、使命担当和前进方向。二是深刻领会习近平总书记关于“坚持新发展理念,推动经济高质量发展”的重要指示,充分认识并处理好稳和进、立和破、标和本、近和远的关系,加快建设现代化经济体系,大力推进乡村振兴,倍加珍惜良好生态环境。三是深刻领会习近平总书记关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,不断增强边疆民族地区治理能力”的重要指示,坚持和加强党的全面领导,做好民族宗教工作,提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平,确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在元谋得到坚决贯彻落实。四是深刻领会习近平总书记关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”的重要指示,充分认识增进人民福祉是我们党立党为公、执政为民的本质要求,抓好民生保障和改善,决战决胜脱贫攻坚,让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。五是深刻领会习近平总书记关于“践行初心使命,激发奋进新时代的力量”的重要指示,充分认识主题教育有期限、践行初心无穷期,加强党史新中国史学习,涵养风清气正的政治生态,让守初心、担使命成为加强党的建设永恒课题和党员、干部终身课题。

坚定不移抓好贯彻落实。要把做到“两个维护”体现在行动上、落实到工作中,对标对表习近平总书记重要讲话,对各方面工作进行再审视、再谋划,坚持问题导向、目标导向、结果导向,逐条梳理、列出清单、挂图作战,使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现。坚定不移贯彻落实新发展理念和高质量发展要求,主动服务融入国家和省、州发展战略,围绕“一极两中心三基地四示范五大园”建设,坚持产业兴县,强化项目支撑,谋划大项目、拓展大空间、构建大格局,精心编制“十四五”规划,集中精力抓经济、心无旁骛谋发展,一年接着一年干、一张蓝图绘到底,确保习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署在元谋落地生根、开花结果。

(二)统筹推进疫情防控和经济社会平稳健康发展

抓紧抓实抓细常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备,在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产和经济社会秩序恢复。有针对性地加强外防输入、内防反弹举措,织密织牢疫情防控网,坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞,决不能前功尽弃。继续坚持必要的人员管控和健康监测措施,指导学校等企事业单位和各类公共场所落实防控要求,引导群众做好必要的个人防护,不断巩固防控战果。聚焦疫情应对中暴露出来的短板和弱项,不断完善公共卫生应急处置体系。

扎实做好“六稳”工作。落实就业创业扶持政策,实现城镇新增转移就业3300人以上,确保已转移就业农村劳动力安全有序返岗,年内新增农村劳动力转移就业1.2万人以上。抢抓政策机遇,积极争取专项债券和中央预算内资金,进一步加大抓项目稳投资工作力度。坚定发展信心,保持战略定力,抢抓政策窗口期和发展机遇期,培育新的经济增长点,在区域竞争中赢得主动,保持经济社会平稳健康发展。

全面落实“六保”任务。一是保居民就业。抓好重点群体就业工作,实施基础教育学校和医疗卫生机构专项招聘高校毕业生工作,促进高校毕业生就业,加大援企稳岗力度,落实失业保险稳岗返还等政策,实现城镇失业人员再就业1600人。加大农村劳动力技能培训、就业组织力度,托底帮扶就业困难人员,确保零就业家庭动态清零。二是保基本民生。持续抓实8项惠民工程、办好10件民生实事。将失业保险范围扩大到全部参保失业人员,优化简化低保、临时救助审核审批机制,及时发放保障资金,保障群众基本生活。三是保市场主体。继续落实减税降费政策和支持民营企业改革发展措施,落实清偿拖欠民营企业中小企业账款工作,积极为中小企业纾困解难。全面实施市场准入负面清单制度,继续深化商事制度改革,新增市场主体1300户以上。四是保粮食能源安全。严守耕地保护红线,强化粮食安全行政首长负责制,粮食总产量稳定在9万吨左右,蔬菜种植22万亩以上,外销蔬菜65万吨左右。推动生猪产能恢复,确保出栏生猪18万头以上,保证“米袋子”“菜篮子”货足价稳。抓好电力、油气等保供工作。五是保产业链供应链稳定。积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动,重点做好农产品保价和外销,促进产业链和供应链健康稳定运行。六是保基层运转。牢固树立过紧日子思想,规范和压减一般性和非急需、非刚性支出,再压缩财政一般性支出10%以上,降低行政运行成本和“三公经费”支出,兜实兜牢“三保”底线。

(三)全力以赴补齐短板弱项,确保全面建成小康社会

坚决打赢脱贫攻坚战。强化“军令状”和“交总账”意识,扎实开展百日总攻行动,强化分类施策、挂牌督战,紧盯“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题全面开展大排查,加快补齐短板弱项,确保已脱贫人口稳定脱贫,剩余贫困人口全部脱贫,防止新增贫困和返贫人口。认真落实“四个不摘”要求,持续推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、消费扶贫。抓好中央、省专项巡视“回头看”和各类考核、监督检查发现问题整改,确保顺利通过国家脱贫攻坚普查。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制,严格落实特殊贫困人口兜底保障政策,全力抓好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划,做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

坚决打好污染防治攻坚战。坚决全面彻底如期完成中央、省环保督察反馈问题整改。打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“七大标志性战役”。深入推进大气污染防治,突出抓好“禁烧”“禁燃”工作,持续开展城市扬尘污染治理和机动车污染防治,全面完成燃煤锅炉淘汰、柴油货车污染治理工作任务,确保空气优良天数保持100%;深入落实河(湖)长制,扎实开展河湖“清四乱”专项行动,全面消除城乡黑臭水体,确保龙川江江边断面水质稳定达标,落实最严格水资源管理制度,确保县城集中式饮用水水源地水质100%达标;强化土壤污染管控和生态修复,严厉打击固体废物倾倒违法行为,持续推进农业面源污染治理。加快生态建设,优化调整生态保护红线,扎实推进自然保护地整合优化、山水林田湖草生态保护修复和历史遗留矿山生态修复、龙川江元谋段生态环境治理提升项目。启动国家级生态文明县创建工作。

坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。全面提高监测预警预防各类风险能力,及时化解各领域风险。深化政府债务风险防控,着力稳定重点税源、培育新兴税源,积极争取上级财力补助和专项债券支持,增强国投、产投、开投等县属国有企业造血功能,推动财税突围。按照“一债一策”原则,制定债务化解方案,多措并举、分类化解债务风险,确保完成年度化债和降低风险等级目标任务,牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。着力防范化解金融风险,持续开展非法集资专项排查整治。加强突发公共事件预防处置,防范各类自然灾害风险和社会风险。

确保全面建成小康社会圆满收官。实施全面建成小康社会补短板行动计划,确保九年义务教育巩固率达99%,县域内就诊率达90%,“直过民族”自然村道路硬化率达100%,住房、饮水、农村电网、通讯网络升级改造全面达标,村级活动场所全覆盖。

(四)深入贯彻新发展理念,推动产业实现高质量发展

优化营商环境。开展季度“红黑榜”评价,健全政务服务“好差评”制度,助力“放管服”改革。推进政务服务事项标准化、清单化,加快线上线下一体化服务,确保网上可办率达100%,打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。

强化招商引资。锁定重点区域、紧盯重大项目,突出优势产业,主动对接长三角、珠三角、京津冀、成渝经济圈等经济热区,瞄准行业领军企业,强化县级领导带队招商,综合运用自主招商、中介招商、以商招商等方式,确保引进州外到位资金增长20%以上。

强化产业培植。以争创国家级农业高新科技示范区为引领,以“一县一业”示范县创建为抓手,围绕“五化”目标,加快冬早蔬菜产业园、热带水果产业园、种业科技园、花卉产业园项目建设,强化省级特色农产品(果蔬)加工产业园申报对接,着力打造高起点、高标准的高原特色现代农业样板区、乡村产业兴旺引领区、产业融合发展示范园、农业科技示范园,全力打造“一县一业、一乡一特、一村一品”专业村,新增“三品一标”认证8个,培育培强省州级农业龙头企业8户以上,力争3个以上农产品被评定为云南省“十大名品”,不断巩固全国农产品质量安全县成果,全面提升元谋果蔬的知名度和影响力,打响世界一流“绿色食品牌”。持续巩固果蔬交易市场秩序整治成果,建立更加健全完善的果蔬“五统一”市场交易体系,全县外销蔬菜收入20亿元以上。实现全年农林牧渔业增加值19.8亿元以上。落实应对疫情稳定经济运行各项政策措施,持续开展“三进企业”服务,全面推进企业复产达产,全年规模以上工业增加值增长10%。鼓励企业实施技改和技术创新,新增省级成长型中小企业2户以上,创建省级技术中心企业1户以上,新增规模以上工业企业5户。加快工业园区基础设施建设,新增入园企业2户以上。加快推进年产10万吨复合果蔬包装生产线、年处理7万吨废旧轮胎综合利用、美厚建材技改搬迁等项目建设,确保年内建成投产。加强汇报对接,确保金沙江乌东德水电站下闸蓄水发电成为我县新的工业经济和税收增长点。加快推进新能源汽车充电基础设施建设,争取光伏项目建设指标,全面启动1000兆瓦金沙江干热河谷复合型光伏平价上网示范项目,加快“绿色能源牌”建设。抢抓打造“大滇西旅游环线”发展机遇,着力把省级全域旅游示范区转换为旅游吸引力及市场竞争力。元谋人世界公园创建为国家4A级旅游景区和省级旅游度假区,元马古镇、小丙岭科技示范园创建为国家3A级旅游景区。力争“元谋人”远古小镇创建省级示范特色小镇,力争创建省级特色旅游城市、省级旅游强县,全力打响“健康生活目的地牌”。加快促进半山酒店、夜间经济、商贸物流、金融服务、健康养老、电子商务等为主的服务业发展,探索发展多式联运和运输代理、租赁和商务服务、管道运输等新商业业态,确保全年社会消费品零售总额达25亿元以上,接待游客人数和旅游业总收入分别增长8.7%、12%。

加快“数字元谋”建设。加快数字基础设施建设,县城实现5G网络试运行,加快推进智慧交通、智慧城管、智慧政务等建设。以党建引领“一部手机治理通”为统领,推广“一部手机”系列产品、“刷脸就行”“亮码扫码”和区块链等数字技术应用。加快产业互联网,推动智慧农业、智慧旅游发展,探索发展订单农业,确保农业大数据中心及可追溯体系投入使用,打造“数字农业”示范县。培育发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态、新模式和新产品。

(五)全力抓项目稳投资,激活经济社会发展新动力

把抓项目增投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招来抓,聚焦重点行业、重点项目、重点环节,深入落实“构二破三”“调二提三”等行之有效的办法措施,围绕省级建设千亿级、百亿级产业发展蓝图和州级“2+5+3”迭代产业体系建设,紧盯重大战略规划部署和政策投资导向,坚持领导带头谋项目、推项目、争项目,确保全县储备项目不少于300个。完成姜驿公路、江丙公路、移民搬迁安置点对外交通、元谋人文化园项目及60个5G基站建设;加快推进国家储备林等林业生态建设、土地整治、特色农产品物流园等项目建设;启动猛连水库除险加固及鸡冠山小(一)型水库建设等水利项目。抓好元谋至一平浪、元大公路、东环线公路改扩建及小石门水库、龙街河水库、冷水箐水库、元谋港建设等项目前期工作,强化牟元高速、成昆高铁等项目前期工作的支持和要素保障。

(六)着力增强农村发展后劲,全面推动乡村振兴

聚焦乡村振兴战略“二十字”总体要求,以示范引领一批、巩固提升一批、重点攻坚一批“三个一批”为抓手,深入实施乡村振兴战略规划,制定实施数字乡村和乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴三年行动计划,加快推进亚行贷款“元谋生态谷”乡村振兴综合示范项目,促进脱贫攻坚和乡村振兴战略、“十四五”规划的有效衔接。加快推进农业供给侧结构性改革,完善农业农村优先发展和城乡融合发展体制机制。加快特色优势农业产业发展,确保蔬菜产值达22亿元、林果产值达13.5亿元、制繁种产值达1亿元、花卉产值达1.3亿元。优化畜牧产业结构,抓好非洲猪瘟防控,推进畜禽规模化、标准化养殖,以更大力度引进农业龙头企业,积极培育新型农业经营主体。鼓励发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营,建立健全企业和农民之间稳定、牢固的利益联结机制。建设一批观光园、采摘园、创新园和民宿客栈,有效带动农民增收。大力推进农村人居环境整治,实施垃圾、污水、厕所“三大革命”和“七改三清”行动,启动56座污水处理站、8座垃圾处理站点建设和城乡供水一体化工程建设,加快推进城乡建设用地增减挂钩项目,完成2406户农村厕所改造。深入推进社会主义核心价值观进农村、进农户,引导支持能人返乡创业,深入开展乡风文明活动,推动村级普遍建立集体经济组织,支持保障乡村组织有序运转。强化各类要素保障,推动产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴。

(七)加快“美丽县城”建设,提升城镇化发展水平

加强城乡规划。创新规划编制理念,系统前瞻科学地谋划好人口、空间、生态、文化、交通、科技、产业等要素,优化城乡设计,编制完成县级国土空间规划,解决好土地集约利用、综合承载能力、生态环境保护等问题,切实维护规划的权威性。借力“动车时代”,强化凤凰新城、能禹片区、甘塘及瓦渣箐片区产城融合发展的谋划实施。

提升宜居品质。推进“六城同创”,突出净化、绿化、美化、亮化“四化齐抓”,着力提升城市特质、品质、价值、颜值,力争成功创建“省级先进平安县”“省级园林县城”和“省级森林县城”。加快双龙农贸市场、污水处理厂提标改造项目建设,推进城市修补、生态修复,启动实施发祥路改造和老旧小区改造,规范县城生活垃圾无害化处理保持房地产业持续稳定健康发展,完成房地产销售面积增长15%以上;鼓励发展康养地产,让城市更宜居、百姓更舒心。

加强城市管理。教育引导群众积极参与城市管理,开展垃圾分类,全面落实“门前三包”责任制。深入推进城市综合治理行动,持续整治占道经营、车辆乱停乱放、小区私搭乱建等问题,规范物业管理,下大力气解决人民群众反映强烈问题。

(八)抓民生强保障,全力以赴增进人民新福祉

坚持教育优先发展。实施教育提质工程,元马镇中心完小双龙校区、元谋县幼儿园、元马镇中学扩能项目建成投入使用,源达小学项目启动实施,新建成社会足球场11块,新建及维修改造幼儿园23所。推动学前教育普惠优质、义务教育优质均衡,继续推进元谋一中合作办学,创新办学模式,提升教学质量,改善办学环境,办好人民满意教育。广泛开展全民健身活动,提高体育竞技水平,加快发展体育产业。

推进健康元谋建设。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革,加快推进县医院搬迁项目、县中医康复理疗中心和消毒供应中心等项目建设。全民健康信息平台建成投入使用。完善重大疫情防控体制机制,健全县、乡、村三级公共卫生应急服务体系,加强紧急医学救援与疾控机构应急队伍建设,解决传染病救治和疾病防控能力短板问题。实施改善医疗服务三年行动计划,持续深化医联体建设,推进县级医院与省级以上名医院建立医联体,提升医疗服务能力和水平。

加快发展文化事业。加快新时代民族文化强县建设,严格落实意识形态工作责任制,大力弘扬社会主义核心价值观,持续深化群众性精神文明创建活动,推进新时代文明实践中心建设。依托“元谋人”、土林、金沙江、红色基因等资源禀赋,打造国际影视创作基地。开展全民阅读、送戏下乡、全民科普等群众性文化活动,积极申报承办全省花灯滇剧艺术周剧目展演活动,推进县文化馆创建国家一级馆,让文化改革成果惠及广大人民群众。

加大社会保障力度。实施全民参保计划。全面落实社会救助、社会福利、优抚安置政策。老年人护理院、残疾人托养中心建成投入使用。从严实施惠民殡葬改革,遗体火化和入公墓安葬实现全覆盖。严格执行保障农民工工资支付条例,切实保障农民工合法权益。

强化水电移民后续帮扶。持续压实乌东德水电站移民搬迁安置“十包”责任和干部联系服务责任,加快土地开发整理和分配,尽快恢复生产。大力推进移民后扶产业规划建设,抓好江边集镇安置点金沙湖康养旅游度假区、甘塘安置点“元谋傈僳族第一村”特色小镇、瓦渣箐安置点花卉产业园建设,构建水电移民安置点“生产、生活、生态”三位一体的产业体系,让移民群众既要住进新房子、更要过上好日子。

加强和创新社会治理。持续推进平安法治元谋建设,坚决打赢打好扫黑除恶专项斗争。大力实施“七五”普法规划,全面推进政务公开。严格落实安全生产责任制,继续实施“安全工程三年行动”,抓细抓实安全生产、防灾减灾等工作。加强食品药品疫苗安全监管,严厉打击非法野生动物交易。持续抓好信访矛盾化解工作,全力维护社会和谐稳定。

同时,要做好安全保密、广播电视、外事、港澳台侨、地方志、地震、气象、供销、红十字、第七次全国人口普查等工作,切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益,支持群团组织改革发展,扎实做好国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、消防救援等工作,加强退役军人服务保障。

三、加强政府自身建设,推动政府治理体系和治理能力现代化

(一)强化政治引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,始终把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面,坚持把党的政治建设放在首位,旗帜鲜明讲政治,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

(二)强化责任担当。牢记初心和使命,把人民放在心上,把使命扛在肩上,把担当体现在落实上。提升执行力,在贯彻落实国家方针政策和上级党委政府决策部署上全程过问、全程负责、一抓到底,切实担负起党和人民赋予的职责使命,着力建设人民满意的服务型政府。

(三)强化履职能力。树立终身学习理念,坚持在学中干,在干中学,提高政府工作的专业化水平;干一行、爱一行、钻一行、精一行,提高政府工作的专门化水平;强化清单化管理、项目化推进、精细化落实,提高政府工作的精细化水平。注重在实践锻炼中丰富阅历、历练成长,既要“十指弹钢琴”,又要善牵“牛鼻子”,着力提升总揽全局、驾驭复杂局面等履职能力。增强决策能力,善于集思广益、群策群力,确保决策科学性、可行性。坚持依法行政,全面贯彻落实重大行政决策终身责任追究制。

(四)强化正风肃纪。推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深推进,严格落实中央八项规定精神及省州县实施办法,深入开展“六个年”工作和“十个一”警示教育,全面整改巡视巡察和督导检查发现问题,持续纠治“四风”,让基层松绑减负。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续开展“干在实处、走在前列”大比拼。强化权力监督制约,自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、审计监督和社会舆论监督。持续转变作风,树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表,政府是人民的政府,所有政府工作人员都是人民的公仆。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在州委州政府及县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,越是艰险越向前、越是冲刺越加油,在大战大考中坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利!

名词解释

1.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.一县一业:以县为基础,在一定区域范围内,依托资源优势,按照市场需求,整合各类生产要素,整县推进优势资源开发,推行农业专业化、标准化、规模化、集约化生产和产业化经营,培育特色优势品牌,促进主导产业优化升级,使每个县,甚至更大的区域内拥有一个或几个区域特色明显、产业集中度高、市场潜力大的主导产业。

3.大棚房:指在各类农业园区或者农业大棚内,违法违规占用耕地,以设施农业为名违法违规建设非农设施;或按设施农用地审核、备案后,改变土地性质和用途,进行非农业建设、经营。

4.“3+3”攻坚战:精准脱贫攻坚战,防范化解重大风险攻坚战,污染防治攻坚战,水电移民攻坚战,产业建设攻坚战,招商引资攻坚战。

5.两不愁、三保障:不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

6.“十包”责任制:包政策宣传、包人口核定、包协议签订、包人员稳控、包困难帮扶、包诉求化解、包动员搬迁、包建房服务、包迁新拆旧、包产业发展。

7.一村一品:以行政村为基础,在一定区域范围内,依托资源优势,按照市场需求,整合各类生产要素,整县推进优势资源开发,推行农业专业化、标准化、规模化、集约化生产和产业化经营,培育特色优势品牌,促进主导产业优化升级,使每个村,甚至更大的区域内拥有一个或几个区域特色明显、产业集中度高、市场潜力大的主导产品。

8.旅游革命“十大工程”:“一部手机游云南”完善提升、旅游厕所建设、智慧景区建设、旅游品质提升、旅游招商、自驾旅游发展、康养旅游建设、全域旅游发展、文旅品牌打造、旅游市场整治。

9.四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。

10.“放管服”改革:在简政放权、放管结合、优化服务方面的改革。

11.一颗印章管审批:在县市政务服务管理局的基础上,组建行政审批局,将分散在各个行政主管部门的行政许可事项相对集中(划转)至行政审批局,实现“多头审批”到“一家审批”的转变,让审批“只进一道门、只找一个人、只盖一颗章”,最大限度方便群众和企业办事,优化营商环境。

12.“4+2”矛盾纠纷化解机制:各乡镇的信访矛盾纠纷,先由村民小组调处2次以上,解决不了的上报村委会(社区)协调解决;村委会(社区)调处2次以上,仍解决不了的再报到乡镇协调解决;乡镇对村组两级均解决不了及由此所产生的信访问题要协调解决2次以上,仍解决不了的上报县级层面;县司法局对乡镇、村委会(社区)、村民小组三级调解仍没有解决的矛盾纠纷及信访问题必须组织调解2次以上;属县级职能部门作为化解责任主体的矛盾纠纷和信访问题,由县级职能部门直接牵头协调化解2次以上。

13.信访工作“三无县”:无重复上访、无集体上访、无信访积案。

14.四风:形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

15.省“三张牌”:打造世界一流“绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌”。

16.州委“1133”发展战略:努力把楚雄州建设成为滇中城市群新增长极,国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊重要战略枢纽,打造对内对外开放高地、全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地,打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区,确保与全国全省同步实现“两个一百年”奋斗目标,建设“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”

17.一极两中心三基地四示范五大园:一极,楚雄北部重要增长极;两中心,东方古人类文化体验中心、全国绿色农产品交易集散中心;三基地,全国重要的高原特色现代农业产业基地、全国知名的文化旅游康养基地和全省重要的绿色能源产业基地;四示范,全国民族团结进步示范县、全国生态文明建设先行示范区、全国全域旅游示范区、金沙江开放合作经济带示范区;五大园,大菜园、大果园、大花园、大种园、大乐园。

18.六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

19.四个不摘:脱贫攻坚中摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

20.七大标志性战役:长江生态保护修复(龙川江元谋段)、水源地保护、农业农村污染治理、城市黑臭水体治理、柴油货车污染治理、固废污染防治、生态保护修复。

21.河(湖)长制:指由各级党委或政府主要负责人担任河(湖)长,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

22.清四乱:依据河湖管理法规,对列入河库渠管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建问题依法进行全面清理整治。

23.直过民族:新中国成立后,未经民主改革,直接由原始社会跨越几种社会形态过渡到社会主义的民族。

24.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

25.果蔬“五统一”:在果蔬外销中实行统一检测、统一交易、统一结算、统一包装、统一物流。

26.三进企业:政策宣传解读进企业、具体服务进企业、政策兑现进企业。

27.大滇西旅游环线:打造1600公里西北环线(大理——丽江——迪庆——怒江——保山——德宏)和1600公里西南环线(昆明——玉溪——红河——西双版纳——普洱——临沧——楚雄),形成“8”字形大环线,同时在大环线内建设若干小环线,推进区域一体化发展。

28.“构二破三”“调二提三”:“构二破三”即着力构建“前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”的项目推进实施链和“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链,着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题;“调二提三”即着力调高产业投资(含园区和工业投资)和民间投资占固定资产投资的比重,不断提高投资有效性、项目实施的质量和效益。

29.州级“2+5+3”迭代产业体系:改造提升烟草、冶金两大传统支柱产业;打造生物医药和大健康、旅游文化、新材料与绿色能源、先进装备制造、高原特色现代农业与绿色食品制造五大重点产业,加快培育石化、现代物流、新兴服务业三大成长性产业。

30.七改三清:七改,改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;三清,清洁水源、清洁田园、清洁家园。

31.六城同创:创建文明县城(城市)、卫生县城(城市)、园林县城(城市)、先进平安县、森林县城(城市)、新型智慧城市。

32.门前三包:临路(街)所有单位、门店、住户承担门前包卫生、包绿化、包秩序的市容环境三包责任。

33.六个年:政治生态持续净化年、作风建设持续攻坚年、政治文化建设持续加强年、意识形态工作持续提升年、基层党建持续深化年、基层减负持续推进年。

34.十个一:召开一次全面从严治党“以案促改”警示教育大会、组织一次理论学习中心组专题学习、讲授一次专题廉政党课、开展一次现场警示教育、通报一批腐败典型案例、开展一次廉政提醒谈话、开展一次落实“两个责任”约谈、编拍一批警示教育资料、开展一次家风建设主题教育、组织一场廉政文化精品汇演展演。



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