元谋县人民政府办公室关于印发元谋县确保2019年上半年经济发展“双过半”工作方案的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：

《元谋县确保2019年上半年经济发展“双过半”工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2019年5月21日

（此件公开发布）

元谋县确保2019年上半年经济发展“双过半”工作方案

为全力推进全县稳增长各项工作，确保实现全县上半年经济发展“双过半”目标，按照《楚雄州人民政府关于分解落实2019年经济社会发展主要工作目标任务责任的通知》及《元谋县人民政府关于分解落实2019年经济社会发展主要工作目标任务责任的通知》（元政通（2019）4号）文件要求，为进一步明确目标、压实责任、对标对表、狠抓落实，特制定元谋县确保2019年上半年经济发展“双过半”工作方案。

一、着力促进投资保持快速增长

（一）工作目标

上半年全县固定资产投资增长25%，全县10个乡镇、县级14个重点部门、11个招商团按时序完成目标任务。

（二）工作举措及任务分工

1.坚定不移推进“构二破三”和“调二提三”工作。以2019年省州“四个一百”和县“4个30”重点支撑项目为抓手，深入开展抓项目增投资专项行动，着力构建项目推进实施链和项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题，加大产业投资（含工业投资和园区投资）力度，激发民间投资潜力和创新活力，着力提高产业投资（含工业投资和园区投资）和民间投资占固定资产投资的比重，不断提高投资的有效性、项目实施的质量和效益。进一步优化投资结构，确保上半年工业投资、产业投资和民间投资分别增长20%、25%和25%以上。（责任领导：周应张；牵头单位：县发改局；责任单位：县财政局、县工业信息化商务科技局、县自然资源局、县林业和草原局、各乡镇人民政府）

2.加快重点领域项目建设。聚焦“美丽县城”建设、特色小镇创建、“五网”基础设施、脱贫攻坚、乡村振兴、三张牌打造等重点领域，积极谋划储备和推动实施一批重点项目。加快推进一批以“五大枢纽”为重点的重大项目建设，力争上半年“五大枢纽”建设完成投资6亿元以上。加快推进红色旅游公路、金沙江龙街大桥、水电移民安置点外交通、姜驿公路迁复建、黄江公路迁复建、江丙公路迁复建迁复建、热水塘至平田公路、直过民族自然村公路等一批路网建设，力争上半年完成路网投资 1.2亿元以上；抓好楚雄州元谋县沟库联通（东山大沟上段改扩建）、元谋县清岭河弯保至那化段河道治理、元谋县水库清淤增等工程，力争上半年完成水利投资1.7亿元以上；加快推进元谋县金鑫源新型砖厂年产9000万块页岩砖改扩建、云南自然之星农业科技有限公司保鲜储藏加工销售6000吨果蔬生产线、元谋县虎跳滩水电站增效扩容改造、元谋龙金再生塑料有限公司废旧塑料回收清洗分拣、云南元谋亚美建材有限公司年产40万平方米免烧砖生产线、元谋福辰商砼有限公司江边扒蒿箐年产80万立方米混凝土生产线建设、元谋磊鑫石业有限公司花岗岩板材精深加工等一批重大工业项目建设，力争上半年完成工业项目投资7.5亿元以上；加快推进元谋古人类历史文化旅游、中国傈僳族第一村、元马古镇、元谋县红军横渡金沙江渡口景区红色旅游三期等一批旅游重大项目建设，力争上半年完成旅游项目投资11亿元以上；加快推进元马古镇基础设施、远达21°时光房地产、碧桂园房地产等一批房地产项目建设，力争上半年完成房地产开发投资9.5亿元；加快推进列入2019年省州“四个一百”教育系统重点项目及2019年教育体育系统第一批重点建设项目建设，力争早日形成固定资产投资。（责任领导：周应张；牵头单位：县发改局；责任单位：县交通运输局、县住建局、县工业信息化商务科技局、县文化和旅游局、县教育体育局、各乡镇人民政府）

3.加强资金保障。加强向上衔接汇报，积极争取中央和省预算内投资项目支持，确保上半年向上争取一般公共预算转移支付资金11.34亿元，增长16.1%。同时，加快县预算内资金的拨付进度，2019年6月底前，下达全年县预算内投资计划的65%以上。在积极争取省州重大项目前期工作经费支持的基础上，上半年筹集下达1000万元左右重大项目前期工作经费，加快推进美丽县城、金沙湖旅游度假区、元谋县特色商品快速配销暨游客接待中心、特色小镇等一批重点项目前期工作，确定项目计划实施年度和开工月度，争取有更多重大项目在上半年开工建设。6月底以前，组织召开1至2次针对重点项目的政银企对接会议，确保符合条件的项目获得银行贷款支持。鼓励符合条件的项目通过各类融资工具募集资金，确保上半年全县金融机构人民币存贷款余额增长20%。县政府督查室要将部门和乡镇争取资金中存在的“不汇报、不求人”思想，“跑得不勤、跑得不及时、争取抓不住关键”等问题作为督查约谈问责重点。（责任领导：孙绍兴；牵头单位：县财政局；责任单位：人行元谋县支行，各乡镇人民政府）

4.加强项目管理。认真贯彻落实好省、州、县投资工作会议精神，继续实行投资“一月一研判、一月一推动、一月一通报”制度，加快建立全口径固定资产投资项目库和与之对应的全县投资项目信息调度系统。积极筹备好上半年项目集中开工工作，确保上半年集中开工一批重大项目，坚持每季度集中开工一批示范带动效应好的重大项目，每季度组织开展重点项目观摩，列出问题清单提交县级有关部门，推动限时办结。建立完善重大项目督查机制，加大对全县重大建设项目特别是一季度集中开工重点项目的跟踪督查力度，6月底前，开展2次重点项目督查，重点督查开工就停工、重复开工、条件具备但进度缓慢的项目，并责令进行严肃整改。抓实项目统计入库工作，加强上下衔接，加强协调配合，完善入库资料，把握入库节点，强化运行调度，切实提高项目入库的成功率。5月底前，争取5000万元以下项目入库43个，5000万元以上项目入库3个。（责任领导：周应张；牵头单位：县政府办、县发改局、县统计局；责任单位：县级各部门、县级11个招商团，各乡镇人民政府）

5.加大招商引资工作力度。坚持招商引资和扶持本土企业并重，招商引资和招才引智并举，进一步优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，突出招大引强和产业招商，认真抓好以商招商、委托招商相关工作，积极承接产业转移，开展定向招商、精准招商和产业链招商，全面提高项目履约率、资金到位率和投产率，推进招商项目落地见效，确保上半年招商引资到位资金增长25%以上。（责任领导：孙绍兴；牵头单位：县投资促进局；责任单位：县级11个招商团，各乡镇人民政府）

二、着力促进工业保持平稳较快增长

（一）工作目标

上半年全县规模以上工业增加值增长23%以上。

（二）工作举措及任务分工

1.促进非金属矿采选业及制品业产值增长30%。依法依规开展砂石资源专项整治工作，确保保合法、公平、公正的经营环境；依法依规帮助支持平田友联采石场、昊远物资实业有限公司复产复建；在确保安全和质量的前提下，鼓励支持砂石、水泥、混凝土、加气块砖、红砖等建材生产企业满负荷生产，支持保障好县域内工程项目建设；引导和鼓励县内重大建设项目在同质同价条件下，优先采购本地建材产品。（责任领导：孙绍兴、周应张；牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县应急局、县自然资源局、县国投公司、县住建局、县市场监管局、县发改局、州生态环境局元谋分局、县搬迁安置办、各乡镇人民政府）

2.促进农副产品加工业及食品制造业产值增长20%。鼓励和支持骨干企业积极拓展市场，彰显“元品”影响力，提高市场占有率；对生产经营存在困难和问题的农副产品加工企业，制定“一企一策”“一企一案”，限时解决，确保企业正常生产。（责任领导：孙绍兴、张荣；牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县市场监管局、县农业农村局）

3.促进塑料制品业产值增长25%。协助元谋天宇果蔬包装商贸有限公司、元谋和益泡沫塑料制品有限公司加强同绿色食品加工业对接，按照“五个统一”要求，延续2018年稳定增长势头，在二季度加大生产销售力度。（责任领导：孙绍兴、张荣；牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县统计局、县农业农村局）

4.促进4户电力生产和供应产值增长5%以上。推动支持一般工商业用户参与电力市场化交易，扩大电力市场化交易范围，降低企业用电成本，争取二季度市场化交易电量同比增长5%以上；支持好元谋宏盈新能源发电有限公司、元谋惠光光伏发电有限公司光伏发电企业升规工作。（责任领导：孙绍兴；牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县统计局、县发改局、黄瓜园镇人民政府、物茂乡人民政府）

5.继续深入实施各项扶持政策。深入实施《元谋县人民政府关于保持经济平稳健康发展24条措施的意见》（元政发〔2019〕3号）和《元谋县扶企业激活力专项行动方案》，实施达规企业培育、鼓励电子商务、支持企业扩销促产等奖励扶持政策，促进工业企业扩大销售促生产，搭建重点项目建设与县内企业购销对接平台，促进县内建材、包装制品等优质产品销售。（责任领导：孙绍兴；牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县工投公司、各乡镇人民政府负责）

6.积极组织申报2019年省级工业和信息化发展专项资金。按照《云南省工业和信息化厅云南省财政厅关于申报2019年省级工业和信息化发展专项资金的通知》要求，动员和组织辖区内符合申报范围和条件的企业进行申报。着重申报工业转型升级专项、工业园区专项、技术改造专项、民营经济发展专项、中小企业公共服务平台网络运营补助资金专项、扩销促产铁路运输专项、新能源汽车产业发展专项、规模以上工业企业培育奖励专项、服务型制造及工业设计中心奖补专项、新型工业化产业示范基地奖补专项、绿色制造奖补专项等11个专项资金申报。（责任领导：孙绍兴；牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县财政局、各乡镇人民政府）

7.组织实施一批工业转型升级重点项目及新一轮技术改造升级项目。加快推进9个列入州2019年工业转型升级“百项”重点建设项目实施，项目总投资80471万元，2019年计划完成投资20371万元。（责任领导：孙绍兴；牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县发改局、县自然资源局、县住建局、州生态环境局元谋分局、各乡镇人民政府）

8.狠抓园区2019年在建项目推进。协助已投产的元谋嘉豪泡沫制品有限公司年产500万只泡沫箱建设项目及时办理完善各项审批手续和不动产证，争取第二季度统计入库；加快推进元谋富盛再生塑料制品有限公司年产300万只塑料筐建设项目建设，确保项目建设顺利，争取第二季度统计入库；指导帮助元谋勇明塑料制品有限公司年产300万只再生塑料筐生产项目尽快实现更换法定代表人和变更股权结构，争取第三季度统计入库；督促云南滇之鸿金属包装有限公司年产3亿只金属包装制品生产项目二季度办理完成所有项目审批手续，确保第三季度正式开工，第四季度纳入统计。（责任领导：孙绍兴；牵头单位：县工信商务科技局；责任单位：县发改局、县统计局、县住建局、县自然资源局、县水保办、州生态环境局元谋分局、县消防大队）

9.抓实园区2019年新开工项目投产达产。协助总投资1.02亿元的元谋佳明包装有限公司10万吨/年环保新材料石粉复合果蔬包装生产线项目在第二季度完成各项审批手续，并开工建设，第三季度纳入统计，第四季度投产。（责任领导：孙绍兴；牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县发改局、县统计局、县住建局、县自然资源局、县水保办、州生态环境局元谋分局、县消防大队）

10.全力推动工业招商项目。尽快推动昆明仙织塑业有限公司年产3000吨珍珠棉生产项目、河南金蓬实业有限公司废旧轮胎炭黑精深加工项目和元谋县丰硕塑料有限公司农地膜生产及高效节水灌溉器材生产建设项目进驻园区，形成持续项目投资。（责任领导：孙绍兴；牵头单位：县投资促进局；责任单位：县工业信息化商务科技局、县发改局、县统计局、县住建局、县自然资源局、县水保办、州生态环境局元谋分局、县消防大队）

三、着力促进消费和外贸平稳增长

（一）工作目标

上半年全县第三产业增加值增长10%以上、社会消费品零售总额增长12.2%以上、外贸进出口总额增长10%。

（二）工作举措及任务分工

1.促进市场消费。实现上半年批发业商品销售额增长15%、零售业商品销售额增长18%、住宿业营业额增长20%、餐饮业营业额增长20%。深入实施“十大扩消费行动”，支持有条件的企业开展各类展会活动。鼓励和引导电商企业扩大网上农特产品销售，加大“电商创业人才”培养力度，继续组织县内企业参与省州内外各类推广等活动。（责任领导：孙绍兴；牵头单位：县工信商务科技局；责任单位：县农业农村局、县教育体育局、县文化和旅游局，各乡镇人民政府）

2.促进旅游消费。力争实现上半年旅游收入55.6亿元，增长25%以上。加大旅游市场整治力度，按省要求建成“一部手机游云南”的软件系统与硬件设施，配合省州做好相关工作，做好“一中心两平台”（云南旅游大数据中心、游客服务平台、旅游综合管理平台）的上线运行。加快推动一批在建旅游文化项目建设进度。（责任领导：吴春华；牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：各乡镇人民政府）

3.加快推进现代物流产业发展。大力支持重点物流和商贸园区建设，加快推进元谋果蔬博览城等重点项目建设项目。扶持发展一批商贸流通龙头企业。抓好扩销促产铁路运输补贴政策，通过议价给予下浮铁路运价支持。（责任领导：孙绍兴；牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县交通运输局、县发改局）

4.加大民生领域财政投入。加快公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗与计划生育、节能环保、城乡社区等八项重点项目支出进度，加大存量资金盘活力度，将盘活的财政存量资金统筹用于民生改善、脱贫攻坚等领域，确保上半年财政支出达12.98亿元，增长2.1%以上，其中八项支出增长2.1%。对涉及各项民生工程资金等重大项目支出，全程跟踪、加强监管，确保资金及时到位，确保上半年完成民生支出达10.12亿元，尽快发挥作用。（责任领导：孙绍兴；责任单位：县财政局）

5.促进房地产业健康发展。一是认真贯彻落实促进房地产业健康发展的各项政策措施，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，实行租购并举、实物和货币并举、新增和盘活存量房并举方式，积极探索由市场主体建设租赁住房的路子。分类调控，保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，防止部分区域房价上涨过快，着力稳定房地产市场、化解泡沫风险，引导好市场预期，防止出现大起大落，有力促进全县房地产业健康发展，确保上半年商品房销售面积增长35%；房地产从业人员增长35%；房地产从业人员劳动报酬增长35%。二是以“人类始祖地·绿色康养乡”为目标，建设“美丽宜居元谋”为重点，坚持政府引导和市场主导相结合，合理控制房地产开发规模，统筹优化房地产空间布局，积极调整房地产产品结构，全面引导房地企业开发建设绿色养老养生地产项目，促进房地产业提质增效、转型发展。（责任领导：周应张；责任单位：县住建局）

6.加快交通运输、邮政和电信业发展。认真贯彻落实省降低企业物流成本的各项政策措施，着力改善综合交通设施，引导和鼓励物流和快递企业加快发展。深入实施“互联网+”，加大信息基础设施建设力度，优化服务环境，提升服务质量和水平，促进电信业加快发展。确保上半年公路运输周转量增长18%、邮政业务总量增长40%、电信业务总量增长100%。（责任领导：张荣；责任单位：县交通运输局、县工业信息化商务科技局、县邮政局）

7.推动其他营利性服务业加快发展。进一步优化市场环境，加大市场整治力度，加快发展租赁和商务服务业、旅游文化业和体育业，确保上半年其它营利性服务业营业收入增长30%。（责任领导：孙绍兴；牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县统计局、县文化和旅游局、县教育体育局）

8.促进对外贸易稳定增长。主动服务和融入国家及省发展战略，加强与周边区域和发达地区的合作，认真贯彻落实对外贸易促进政策和措施，大力扶持重点外贸企业，努力开拓外贸市场，积极寻求国际产能合作，加大进出口规模和利用外资规模，确保外贸进出口总额增长10%，实际利用外资增长30%，着力提升开放合作水平。（责任领导：孙绍兴；牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县投资促进局）

四、着力促进高原特色现代农业保持稳定增长

（一）工作目标

上半年全县农林牧渔业增加值增长6.3%。

（二）工作举措及任务分工

1.稳定提升粮食产能。开展绿色高产高效创建、休耕试点等项目，实施耕地地力保护补贴、农机购置补贴。确保小春粮食作物播种面积稳定在4万亩，产量略有增加。全年粮食播种面积不低于25万亩。（责任领导：张荣；责任单位：县农业农村局、县发改局）

2.大力推进冬季农业开发。提前统筹安排好冬季农业开发有关工作，确保冬季农业开发面积保持在21.8万亩左右，产值达到7.57亿元以上，增长8.2%。（责任领导：张荣；责任单位：县农业农村局）

3.大力推进林业产业发展。多措并举提升林业经济发展质量，确保全年完成造林 3.6万亩、义务植树（含四旁植树）100万株(责任领导：张荣；责任单位：县林业草原局)

4.提高养殖业综合生产能力。大力发展云岭牛产业，争取实施畜禽粪污资源利用项目，加快推进禁养区养殖场关闭工作。实施水产苗种繁育基地建设、标准化池塘改造、休闲观光渔业示范基地建设等项目,突出抓好特色水产品生态养殖。(责任领导：张荣；责任单位：县农业农村局)

5.大力发展农产品加工。实施产业兴村强县行动，大力支持农产品加工业加快发展，提升农产品精深加工水平，提高农产品加工业产值与农业总产值比例。发挥比较优势，突出特色，打造“一村一品、一县一业”发展新格局。（责任领导：张荣；责任单位：县农业农村局）

6.促进农民增收。围绕全年农民人均增收1386元以上的目标，加大农村劳务输出增加农民工资性收入，发展农业和农产品精深加工业增加农民经营性收入，深化农村产权制度改革增加农民财产性收入，确保上半年农村常住居民人均可支配收入增长11%。（责任领导：张荣；责任单位：县农业农村局、县人力资源和社会保障局、县财政局、各乡镇人民政府）

五、着力促进建筑业平稳较快增长

（一）工作目标

上半年完成建筑业产值10.26亿元左右，建筑业增加值增长26%。

（二）工作举措及任务分工

1.切实降低建筑业企业成本。继续贯彻执行好除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金4类保留的保证金外，其他保证金全面停收的相关政策措施。（责任领导：周应张；责任单位：县住建局）

2.大力培育优秀建筑业企业。深入落实《楚雄州人民政府办公室关于促进建筑业平稳健康发展的实施意见》（楚政办发〔2016〕15号）精神，鼓励、促进企业做大做强，遴选一批基础实力强、发展前景好的建筑业企业进行重点帮扶，精准帮扶，加速形成资本、人才和管理等方面优势，增强核心竞争力。指导和帮助有实力的建筑业企业晋升资质和拓展业务范围，鼓励建筑业向房地产、市政、交通、水利、建材、设备租赁等行业延伸，鼓励企业通过股份合作、项目合作等途径和方式，组织多种所有制形式的经济实体共同参与外部市场竞争，进一步拓展市场。目前，全县有在统建筑企业11户，重点培育中远建工、新胜建工2家优秀建筑业企业积极参与市场竞争，确保其年产值突破2亿元。同时，鼓励企业打造精品工程，完善投资长效投资保障，通过长短结合夯实建设工程投资基础。（责任领导：周应张；责任单位：县住建局）

3.强化服务意识。引导建材企业围绕长期市场需求，在上半年开足马力生产，为迎接施工高峰期到来作好备货准备。鼓励企业同等条件下优先采购本地建材产品。大力发展装配式建筑。在政策范围内支持好县属施工业企业增加产值收入，减少产值外流。切实深入企业指导开展好统计上报工作，帮助企业深入挖掘项目，规范统计资料，确保做到应统尽统，应报尽报。（责任领导：周应张；责任单位：县住建局）

六、保障措施

（一）加大企业帮扶力度。按照“三进企业”制度安排，县主管部门组织干部深入企业进行帮扶，实现规模以上工业企业全覆盖、重点规模以下企业有驻点。继续发挥好“四个服务团队”的作用，深入开展“三进企业”工作，送政策上门服务，全面落实企业税费、融资、交易、社保、物流、技改等系列优惠政策，帮助企业破解环境保护、土地、融资等瓶颈制约。着力推动有发展前景的停产、减产企业实现复产，推进企业降本增效，推动工业项目建设提速和招商引资提质。（责任领导：孙绍兴；牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县投资促进局、县财政局、县自然资源局、县林业草原局，各乡镇人民政府）

（二）加强部门统计。统计局要加强对部门统计业务指导，各部门要严格落实各项统计制度，指定专人负责，做好统计基础工作，加强统计数据报送时间节点的跟踪督促，确保企业、项目数据不瞒报、漏报，做到“应统尽统，应报尽报”。（责任领导：孙绍兴；牵头单位：县统计局；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）

（三）强化责任落实。各乡镇、县级各部门要提高政治站位，自加发展压力，压实任务责任，细化工作措施，确保完成任务。（责任领导：孙绍兴；牵头单位：县政府办；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）

（四）坚持高质量发展。各乡镇、县级各部门要积极推进供给侧结构性改革，坚持高质量发展，推动产业转型升级，切实提高发展质量。（责任领导：孙绍兴；牵头单位：县发改局；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）

（五）加强经济运行分析。要认真实行经济运行研判、预警、应策、推动和问效“五个主题”制度，对标对表、压实责任，进一步盘清锁定目标任务账、任务支撑账、时序账、差距账、新旧动能接续转换账、质量效率动力账6笔账，坚持领导挂图指挥、部门挂图作战、统计等综合部门挂图监测，按月按季召开好经济运行分析会议，强化对经济运行的预警，加强政策研究，强化精细化推进重点工作，加强跟踪问效，形成工作合力，确保上半年实现“双过半”。（责任领导：孙绍兴；牵头单位：县政府办、县发改局、县统计局；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）

（六）加大督查力度。县政府督查室牵头整合优化督查力量，加强对稳增长等重点工作的督查指导力度，实行“一月一督查、一月一通报”制度，对工作推进不力的给予及时通报和约谈，以督查促工作落实。（责任领导：孙绍兴；责任单位：县政府督查室）

附件：元谋县确保2019年上半年经济社会发展“双过半”目标及责任分工表

附件

元谋县2019年上半年经济社会发展“双过半”目标及责任分工