各乡镇人民政府，县直各部门：
为认真抓好2019年“十一大专项行动”工作任务的落实，经县人民政府同意，现将《元谋县2019年“十一大专项行动”方案》印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、统一思想，坚定信心
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。“十一大专项行动”是深入贯彻落实州委九届四次、五次全体（扩大）会议和县委十三届四次全体（扩大）会议、县十七届人大四次会议精神，推动经济工作的重要抓手，是奋力推进元谋县高质量跨越式发展的有力措施，是确保各项目标任务完成的制度性安排。全县各级各部门要突出抓专项行动的精准性、针对性、行动性、有效性、创新性和制度性要求，把“十一大专项行动”作为重中之重的工作，摆在重要议事日程，切实增强政治担当、历史担当、责任担当，坚定信心、下定决心，狠抓落实，确保2019年“十一大专项行动”目标任务圆满完成。
二、加强领导，高位推动
“十一大专项行动”继续实行“一把手”负责制，各专项行动领导小组组长，各乡镇人民政府、县直各部门主要领导是抓专项行动的第一责任人，要抓住关键要害、抓实政策措施落实、抓细具体支撑，落实好经济运行“五个主题”制度和“610”“810”“构二破三”“调二提三”等系列行之有效的办法措施。为进一步加强对专项行动的领导，县人民政府决定成立“十一大专项行动”领导小组，组成人员具体如下：
组长：吴海芬县委副书记、县长
常务副组长：县委常委、常务副县长
副组长：杨晓琼县委常委、副县长
吴春华副县长
丁志富副县长、县公安局局长
孙绍兴副县长
周应张副县长
张荣副县长
金杰副县长
成员：李强武县政府办公室主任
张平县政府办公室副主任
白宏县政府办公室副主任
黑忠荣县政府办公室副主任
罗绍亮县发展和改革局局长
李跃鸿县工业信息化商务科学技术局局长
杞建华县教育体育局局长
陈彩县民宗局局长
杨树强县公安局副局长
骆国强县民政局局长
文显富县司法局局长
黄宁县财政局局长
张发春县人力资源和社会保障局局长
李江华县自然资源局局长
州生态环境局元谋分局局长
何鑫县住房和城乡建设局局长
郭金华县交通运输局局长
郑志学县农业农村局局长
雷振宇县水务局局长
吴俣县文化和旅游局局长
梅加瑞县卫生健康局局长
杨绍华县退役军人事务局局长
普文荣县应急管理局局长
黎建波县审计局局长
李玉聪县市场监管局局长
白忠县林草局局长
文增斌县统计局局长
张勋文县机关事务服务中心主任
杨昌琼县医疗保障局局长
肖应清县政务服务局局长
曾彩雯县投资促进局局长
杨志豪县搬迁安置办主任
文晓波县供销社主任
赵明县税务局局长
陈金华人行元谋县支行副行长
高发金楚雄银保监分局元谋办事处主任
杨晓军县政府督查室主任
蒋亮县烟草专卖局（公司）经理
周定寰楚雄元谋供电局局长
董加明电信元谋分公司经理
陈鹏移动元谋分公司经理
倪志赟联通元谋分公司经理
欧汝涛云南广电网络集团元谋支公司经理
领导小组下设办公室在县人民政府办公室，办公室主任由李强武同志兼任、常务副主任由杨晓军同志兼任，负责处理日常事务和协调督查督办等事项；副主任由政府办各位副主任兼任，负责按照分工要求协调处理好有关专项行动的实施。今后，领导小组成员工作如有变动，由相应岗位人员自行递补，不再另行通知。
三、对标对表，抓好落实
各乡镇人民政府、县直各部门主要领导要发挥好把方向、管大局、保落实的作用，拿出敢比敢拼的精气神，以逢山开路、遇水架桥的勇气，以只争朝夕、争分夺秒的奋斗姿态，在比拼中奋进，在比拼中赶超，在比拼中攻坚克难，推动全县各项工作争创一流、走在前列，从严从实从细落实责任；要逐级成立领导小组，明确牵头部门和责任单位，做到层层压实责任，层层抓好落实。县“十一大专项行动”各专项行动领导小组组长由县人民政府分管副县长担任，副组长由该专项行动牵头部门主要负责同志担任，成员由涉及的有关责任单位主要负责同志组成。
各牵头单位要紧紧围绕推进州委“1133”战略、县人民代表大会确定的各项目标任务和工作重点，结合实际，制定工作实施方案和时间表，建立工作台账，严格执行工作责任制，逐项明确具体任务、时限要求和责任人，切实做到人员到位、责任到位、措施到位、执行到位、监督到位；各责任单位要积极配合、主动作为，履行好职能职责，形成齐抓共管的强大工作合力；各乡镇人民政府要围绕专项行动方案内容，细化分解工作任务，加强与县直各部门的工作对接，完成好所承担的工作任务，共同推动各项目标任务按期高质量完成。
四、压实责任，严督实查
要进一步完善专题会议制度和联席会议制度，切实加强对专项行动推进中的沟通协调和工作对接。专题会议由各专项行动牵
头单位按月召集本专项行动责任单位召开，及时掌握工作进度、协调解决存在的困难和问题、研究部署下步工作，确保专项行动
有力有序推进；联席会议由县人民政府常务副县长按季召集各专
项行动牵头部门召开，重点研究解决“十一大专项行动”推进中
出现的共性问题和专题会议难以解决的问题。联席会议可根据工作推动情况适时召集有关部门、有关乡镇召开。
县政府督查室要加大督查跟踪问效力度，严督实查，特别是对没有按时完成任务和推进落实不力的单位，要进行通报批评，限期整改，并将落实情况及时报告县人民政府。各专项行动牵头部门、责任单位要明确具体负责人和联系人，责任单位要将人员名单报送牵头单位，牵头部门要将人员名单报县政府督查室，以便工作协调对接。专项行动牵头部门要按月向本专项行动领导小组组长报告工作情况，每两月开展1次督查并通报情况；县政府督查室每季度开展1次督查并通报情况。请牵头部门分别于2019年5月22日、7月6日、10月6日和次年1月6日前将1季度、上半年、前3季度和全年的工作落实情况、量化指标任务完成情况(包括具体数据、完成比例，数据须真实可靠、准确无误)书面报县政府督查室(电话:8212409，邮箱：ymxzfdcs@163.com)。
2019年4月30日
(此件公开发布)
元谋县2019年“十一大专项行动”方案
一、元谋县稳投资抓项目专项行动方案………………（8-20）
二、元谋县稳就业促消费专项行动方案………………（21-32）
三、元谋县稳金融防风险专项行动方案………………（33-45）
四、元谋县扶企业激活力专项行动方案………………（46-53）
五、元谋县建筑业提质增效和促进房地产业平衡发展专项行动
方案…………………………………………………（54-67）
六、元谋县服务经济倍增专项行动方案………………（68-82）
七、元谋县稳收支保三保专项行动方案………………（83-100）
八、元谋县“特色+”专项行动方案……………………（101-114）
九、元谋县“绿色+”专项行动方案……………………（115-130）
十、元谋县“互联网+”专项行动方案…………………（131-139）
十一、元谋县“康养+”专项行动方案…………………（140-153）
元谋县稳投资抓项目专项行动方案
为推动全县固定资产投资工作取得新成效，确保顺利完成2019年县人民代表大会确定的计划目标和县人民政府工作目标任务，结合全县项目投资工作实际，制定本方案。
一、行动目标
围绕全县2019年规模以上固定资产投资较上年实际增长25%的工作目标，细化任务分解，压实责任落实，确保按照县人民政府要求的时序进度完成目标任务。
二、行动内容
围绕“构二破三”和“调二提三”的项目工作要求，狠抓各项工作落实。
（一）扎实推进“构二破三”机制
1.全力推进“谋划—前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”的项目推进实施链，确保形成“环之无端，源源不断”的项目推进机制。
（1）扎实谋划好项目工作
①完善年度投资支撑项目滚动库。编制并完善年度投资支撑项目滚动库，根据经济和社会发展情况，对项目储备库实行动态管理，实行常年筛选、动态跟踪、流动储备。（牵头单位：县发改局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
②围绕《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）中的重点任务，重点谋划国家和省大力支持的项目，扎实谋划包装好一批支撑我县长远发展的大项目、好项目，全年储备成熟项目100个以上，力争50个以上项目进入国家、省、州盘子。
——脱贫攻坚领域。围绕年内21个贫困行政村出列、1300人以上贫困人口脱贫的目标，加强贫困村基础设施和基本公共服务设施建设，持续巩固提升脱贫成果。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：10乡镇人民政府，县级有关部门）
——公路领域。抓好省道S320（元谋-三岔河）及S226(三岔河-祥云县界）公路改建工程（元谋县城路段）、旅游环线公路前期工作，完成红色旅游公路、金沙江龙街大桥、飞机场环线公路、热水塘至平田公路、直过民族自然村道路硬化、生命安全防护工程等项目。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：10乡镇人民政府）
——机场领域。重点推进通用机场前期工作，力争尽早启动建设。（牵头单位：县发改局；责任单位：县级有关部门）
——水利领域。着力抓好定远河、龙街河2座中型水库、鸡冠山、冷水箐2座小（一）型水库项目前期工作，启动建设平田物茂灌区8.6万亩高效节水灌溉、8座小（二）病险水库除险加固等项目，加速推进麻柳水库扩容、东山大沟上段改扩建等在建项目，切实加强水网建设。（牵头单位：县水务局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
——能源领域。加快实施新一轮农村电网改造升级工程。做好天然气产供储销体系和重点地区应急储气能力建设。积极推进一批油气产能、管网等重点项目。争取《楚雄州元谋县1000MW光伏领跑者基地规划》上报省能源部门，争取获得能源建设指标。（牵头单位：县发改局；责任单位：县级有关部门）。
——农业农村领域。大力实施乡村振兴战略，统筹加大高标准农田、特色农产品优势区、畜禽粪污资源化利用等农业基础设施建设力度，促进提升农业综合生产能力。持续推进农村产业融合发展。扎实推进农村人居环境整治三年行动，支持农村改厕工作，促进农村生活垃圾和污水处理设施建设，推进村庄综合建设。全面完成省级农业产业示范园项目建设，完成1.5亿元以上投资，1400亩种植工程建设。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：10乡镇人民政府）
——生态环保领域。支持城镇生活污水、生活垃圾、危险废物处理设施建设，加快黑臭水体治理。加大境内金沙江、龙川江等水系整治，完成乡镇集镇及供水1000人以上饮用水水源地保护区划定。（牵头单位：州生态环境局元谋分局、县水务局、县住建局；责任单位：10乡镇人民政府）
——社会民生领域。支持教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿托育等设施建设，进一步推进基本公共服务均等化。推进保障性安居工程和城镇公共设施、城市排水防涝设施建设。加快推进“最后一公里”水电气路邮建设。（牵头单位：县教育体育局、县卫生健康局、县文化和旅游局、县民政局、县住建局、邮政元谋分公司按照职责分工负责；责任单位：10乡镇人民政府）
——加强关键领域创新技术攻关。推动新一代信息技术、生物医药、新能源、工业互联网等新兴领域发展。加快发展“双创”支撑平台。推动数字经济发展。实施新一轮技术改造升级工程等。（牵头单位：县发改局、县工业信息化商务科技局；责任单位：10乡镇人民政府）
（2）做深做实项目前期工作
①多方筹集项目前期工作经费，加大向上争取力度。县本级继续筹集安排项目前期工作经费，并积极争取中央和省预算内前期工作经费支持，以确保项目前期工作顺利开展。（牵头单位：县发改局、县财政局；责任单位：10乡镇人民政府）
②做好项目可研编制及项目论证、立项工作。精准把握审批、核准、备案项目的要求和区别，加强政府投资项目审批，切实防范地方政府隐性债务风险。严格按照项目审批、核准、备案的要求，做深做实项目可研报告，对使用政府投资的项目实行审批制，对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，守住项目审批、核准、备案的要求和门槛。实行审批制的项目，除特殊行业外，通过中介超市选定有资质的中介机构编制项目可行性研究报告并按照程序报批；实行核准和备案的项目，按照《企业投资项目核准和备案管理办法》和省人民政府下发的核准目录，切实落实好国家和省的有关规定。（牵头单位：县发改局、县工业信息化商务科技局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
③切实做好节能审查、环境影响评价、用地、规划选址、建设项目占用林地可行性研究报告和水土保持方案的报批协调服务工作。
——节能审查意见报批工作。（牵头单位：县发改局；责任单位：县级行业主管部门，10乡镇人民政府）
——环境影响评价报批工作。（牵头单位：州生态环境局元谋分局；责任单位：县级行业主管部门，10乡镇人民政府）
——项目用地审查意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）报批工作。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县级行业主管部门，10乡镇人民政府）
——项目规划选址意见书（仅指按照国家规定需要有关部门批准或核准，以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目）报批工作。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县级行业主管部门，10乡镇人民政府）
——水土保持方案报批工作。（牵头单位：县水保办；责任单位：县级行业主管部门，10乡镇人民政府）
④做好项目入库工作。根据国家及省的有关要求，争取中央预算内投资的项目，在完成论证立项工作后按照“应储尽储”的原则，及时入库储备，并根据项目前期工作推进情况不断补充录入。（牵头单位：县发改局；责任单位：县级行业主管部门，10乡镇人民政府）
（3）抓好开工项目落地工作
①从年度计划投资项目中选择一批前期工作成熟，有带动示范作用的项目进行集中开工仪式，确保完成全年确定的投资任务。（牵头单位：县发改局；责任单位：县级行业主管部门，10乡镇人民政府）
②完成项目开工前各项要件准备工作。
——审批类的项目要在可研审批前，通过投资项目在线审批监管平台，完成好节能审查、用地预审、规划选址、建设项目使用林地可行性研究报告批复、环评报批工作，争取项目早日开工建设，尽快形成实物投资量。（牵头单位：县发改局；责任单位：县级行业主管部门，10乡镇人民政府）
——企业核准和备案类项目按照《企业投资项目核准和备案管理办法》规定执行，除涉及国家秘密的项目外，项目核准、备案通过国家建立的项目在线监管平台（以下简称在线平台）实行网上受理、办理、监管和服务，实现核准、备案过程和结果的可查询、可监督。核准机关、备案机关以及其他有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理有关手续。环境影响评价审批工作必须在项目开工前完成。（牵头单位：县发改局、县工业信息化商务科技局、县市场督管局、县政务服务管理局；责任单位：县级行业主管部门，10乡镇人民政府)
（4）加快推进重点项目
加强督查，协调解决项目推进中存在的困难和问题，避免出现项目开工就停工现象发生。抓好重点项目投资完成率。根据项目实际推进情况，确保完成全年确定的重点项目投资任务。（牵头单位：县政府督查室、县发改局；责任单位：县级行业主管部门，10乡镇人民政府）
（5）持续巩固工程质量
抓好项目竣工验收工作，对已经完工的项目，行业主管部门要按照行业标准组织项目及时验收，切实把好工程效益的最后一道关，一次性竣工验收合格率达100%。对验收合格的项目要督促尽快交付使用以发挥更大的经济效益。（牵头单位：县级各行业主管部门；责任单位：项目业主，10乡镇人民政府）
（6）督促已完工项目尽快投产发挥效益（牵头单位：县政府督查室，县级各行业主管部门；责任单位：项目业主，10乡镇人民政府）
2.全力推进“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链，确保按照时序要求推进项目
（1）加强固定资产投资周报告制度
对固定资产投资项目实行“周、旬、月、季、年”报制度，及时制定有关制度。各被考核责任单位要确定专人按照制度每周、每旬、每月及时上报投资项目入库情况及形成项目投资实物量情况，做到“以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”。（牵头单位：县发改局、县统计局；责任单位：县工业信息化商务科技局、县住建局、县交通运输局、县水务局，10乡镇人民政府）
（2）加强对重点项目的督查
整合全县督查力量，重点对“五网”、省州“四个一百”、县“4个30”重点项目建设进度进行重点督查，着力推动工作落实，确保全年目标任务的圆满完成。（牵头单位：县政府督查室、县发改局；责任单位：县级行业主管部门，10乡镇人民政府）
（3）认真做好固定资产投资按月调度分析工作
围绕精准实行好经济运行研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度，每月25日前召开固定资产投资调度分析会，重点针对固定资产投资达不到时序进度的单位进行分析，找准项目原因，做好项目调度协调工作。（牵头单位：县政府督查室、县发改局；责任单位：10乡镇人民政府，县工业信息化商务科技局、县住建局、县交通运输局、县水务局）
（4）积极做好重点项目集中开工
从年度计划投资项目中选择前期工作成熟，有带动示范作用的项目进行集中开工仪式，确保完成全年确定的投资任务。（牵头单位：县发改局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
3.着力破解好投融资难
（1）新增融资15亿元以上
打好防范化解风险攻坚战，县金融办及县级融资平台机构要积极主动加强与各银行业金融机构沟通衔接，举办多种形式的银企对接和项目推介活动，引导金融机构保障重点建设项目后续融资，2019年新增各类融资15亿元以上。加快建立健全防范化解重大风险机制，进一步规范地方政府举债融资行为，防范化解各种金融风险。（牵头单位：县金融办；责任单位：县财政局、驻元各金融机构、人行元谋县支行、县产投公司、县开投公司、县国投公司，10乡镇人民政府）
（2）着力提高招商引资水平
坚持招商引资和扶持本土企业并重，招商引资和招才引智并举，进一步优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，强化招大引强，积极承接产业转移，开展定向招商、精准招商和产业链招商，全面提高项目签约率、履约率、入园率、落地率、资金到位率和投产率。力争全年引进县外到位资金同比增长25%以上，产业招商到位资金占比达60%以上，实际利用300万美元以上。（牵头单位：县投资促进局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
4.着力破解要素保障难问题
（1）提高项目用地的使用效率
构建用地报批的谋划、衔接、踏勘、会诊、梳理、引导、推动和问效的工作链；构建各项工作推进旬检查、月汇报、季研判推动的工作链，即构建用地报批和具体项目供地的预测、分析、计划、统筹和执行的时序链。切实做好土地整治规划、矿产资源规划的编制工作。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
（2）积极争取林地指标
全力保障“五网”、省州县“四个一百”重点项目、年度支撑项目和中央预算内资金项目建设的林地需求，在项目选址上提前介入，在组织报件要素上主动服务，加强与用地单位沟通衔接，积极做好项目选址、报件组织等指导服务工作，及时办理报件审核转报工作。（牵头单位：县林草局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
5.着力破解政府资源性配置难题
（1）继续深化“放管服”改革
强化项目审批综合协调服务，巩固和扩大“一颗印章管审批”的改革成果，有序推进相对集中行政审批权改革。加强项目审批、中介服务、项目招投标各环节的高度联动性，所有投资项目一律实行赋码审批，实现项目审批全程可查询、可追溯、可监督；认真落实项目审批“四制”，加快推进项目建设，着力营造优质的投资发展软环境。（牵头单位：县政务服务管理局、县委编办、县发改局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
（2）切实抓好规划、特许经营权等“软资源”的配置，调动社会资本参与经济建设
全面贯彻落实国家和省主体功能区规划，加快推动形成按照主体功能定位推动发展的新格局。充分发挥规划的龙头作用，不断提升规划水平，维护规划的严肃性、权威性。加强我县规划与上级规划、总体规划与专项规划、各专项规划之间的统筹，提升规划的科学化水平。加快特许经营权制定等工作。（牵头单位：县政务服务管理局、县发改局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
（二）扎实抓好“调二提三”工作
加大产业投资力度，激发民间投资潜力和创新活力，着力调高产业投资（含园区和工业投资）和民间投资占固定资产投资比重，不断提高投资的有效性、项目的质量和效益。
1.加大产业投资力度
在谋划好基础设施项目的同时，多谋划、谋划好产业发展项目。充分发挥县重点产业推进领导小组办公室的指导协调作用，推动重点产业项目的实施。（牵头单位：县发改局、县工业信息化商务科技局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
2.激发民间投资活力
扎实推进重点工业项目，实施民营经济发展攻坚工程，深入实施民营经济发展”十大工程“，优化产业园区空间布局，创新园区开发建设模式。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
切实提高项目投资的有效性、项目实施的质量和效益，全面加强重点项目建设的协调服务和监管工作，确保项目顺利推进，强化项目督导工作，提高项目实施质量，确保项目投资切实发挥良好效益。（牵头单位：县发改局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
三、行动步骤
为使投资实现一季度“开门红”、上半年“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”的时序进度，确保完成全年政府工作目标任务，10乡镇人民政府和县级重点行业部门要根据确定的投资目标任务，按照时序进度完成投资任务。
（一）抢抓机遇，狠抓项目开工和投资完成，确保一季度投资实现“开门红”，增速力争达到25%（牵头单位：县发改局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
（二）加强工作协调，着力推进重大项目建设；全力冲刺，确保全年投资增速达到25%。（牵头单位：县发改局、县统计局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
四、行动保障
（一）建立协调领导机构
成立元谋县稳投资抓项目专项行动工作协调领导小组，协调领导小组组长由分管副县长担任，县发改局、县财政局、县工业信息化商务科技局、县交通运输局、县水务局、县住建局、县统计局、县林业草原局、县自然资源局、县农业农村局、县教育体育局、县民政局、县卫生健康局、县文化和旅游局、县政务服务管理局、县金融办、县产投公司、县开发投资公司、县国投公司、10乡镇人民政府为成员单位，领导小组下设办公室在县发改局，由县发改局局长兼任办公室主任，县发改局分管副局长兼任办公室副主任。领导小组办公室负责日常工作，加强政策研究、协调服务、统计监测、监督指导等工作。（牵头单位：县发改局；责任单位：县级有关部门，县产投公司、县开发投资公司、县国投公司，驻元银行机构）
（二）进一步精简项目审、核、备手续和环节
充分发挥投资项目在线审批监管平台功能作用，除法律法规另有规定外，所有投资审批项目必须进入全省投资项目在线监管平台实行“一项一表一码”。投资项目节能审查、招标方案核准、社会稳定风险评估审查与项目审批合并办理，对纳入各级行政发展规划、建设规划、国民经济和社会发展计划报告的政府投资类项目不再审批项目建议书。核准项目只保留对规划选址意见、用地预审意见两项前置条件；除法律法规另有规定外，企业投资备案类事项全面实现属地办理，备案机关收到企业申报的全部规定信息即为备案。进一步落实好《政府核准的投资项目目录（云南省2016版）》和《云南省政府核准投资项目实施办法》，落实企业投资自主权。（牵头单位：县发改局、县政务服务管理局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
（三）积极争取项目建设资金
1.高度重视资金争取工作，把握国家和省投资政策导向，积极争取项目资金扶持，2019年争取上级补助力争达到17亿元。（牵头单位：县财政局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
2.加强与省州发改部门汇报衔接，严格遵循中央、省预算内投资安排方向和重点领域，精心组织，按时、按质、按量编报中央及省预算投资计划，积极争取上级投资支持。（牵头单位：县发改局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
（四）落实好“五个主题”制度指挥调度机制
围绕固定资产投资增长25%的工作目标，进一步执行落实好经济运行研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度，强化稳增长指挥调度和整体联运，全力以赴保持全县经济平稳较快增长，确保实现县委、县政府确定的年度目标任务完成。（牵头单位：县发改局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
（五）抓实固定资产投资统计
县统计局要加强对基层有关部门的指导，切实完善项目信息举证核实备案入库、重大项目开工竣工现场取证、项目统计人员培训、项目统计数据质量核实、项目档案资料规范化、联席会议、项目跟踪问责的台账统计服务制度，做到应统尽统，确保项目按照规定全部纳入固定资产投资统计项目库。（牵头单位：县统计局、县发改局；责任单位：10乡镇人民政府，县级重点行业部门）
（六）加强稽察工作
一是整合力量、突出重点，进一步加大督查工作力度。在对重大建设项目、重点产业、重要工作进行督查过程中，对发现的问题和存在的困难提出解决措施并及时向县委、县政府汇报，通过问题交办和建立跟踪问效机制，实行督查、监测报告制度，将项目建设中的困难和问题解决落实。二是加强中央预算内投资计划管理，狠抓项目开工率、投资完成率、资金到位率和资金拨付率，确保中央预算内投资项目按照时限要求完成投资任务。（牵头单位：县发改局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
元谋县稳就业促消费专项行动方案
一、行动目标
（一）稳就业目标。坚持把促进城乡劳动者就业创业摆在工作的首要位置，坚决守住“稳就业”的工作底线。扎实推进高校毕业生、城镇失业人员、就业困难人员等重点群体就业，重点做好离校未就业高校毕业生帮扶工作，着力扶持创业，着力发挥“双创”对就业的引领作用，落实“贷免扶补”创业担保贷款政策，强力推进农村劳动力培训及转移就业，确保城乡就业形势持续保持稳定。支持企业稳定岗位，促进就业创业，强化培训 服务，确保完成2019年城镇登记失业率控制在4.2%以内的年度目标任务。
（二）促消费目标。增强消费对经济发展的基础性作用，培育新的消费增长点，保持全县经济平稳健康发展，遵循市场规律，紧扣社会主要矛盾变化和高质量发展要求，顺应居民消费提质转型升级新趋势，增加消费领域优质供给，聚力脱贫攻坚，拓宽增收渠道，提升居民消费能力，把握消费需求导向，精准培育重点消费领域，着力营造良好消费环境，引导形成合理消费预期，不断增强消费对稳增长的基础性作用，更好满足人民群众日益增长的美好生活向往需要，确保完成社会消费品零售总额增长12.5%的年度目标任务。
二、行动内容
（一）稳就业行动
1.加大稳岗支持力度，提高补贴标准。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的失业保险参保企业，适当提高失业保险返还标准和稳岗补贴资金，可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。困难企业的认定，由参保地人力资源和社会保障部门会同有关部门认定。所需资金从失业保险基金中列支。（牵头单位：县人社局；责任单位：县财政局）
2.延长阶段性降低失业保险缴费费率政策执行期限，减轻企业负担。对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策，2019年4月底到期后继续延续实施，减轻企业负担，促进扩大就业。（牵头单位：县人社局；责任单位：县财政局）
3.发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业。积极对接国家融资担保基金，引导更多金融资源支持创业就业。政府性融资担保机构优先为符合条件的小微企业提供担保支持，并相应适时降低担保费率，以减轻企业融资成本，有效提高小微企业贷款可获得性。（牵头单位：县财政局；责任单位：县工业信息化商务科技局、人行元谋县支行）
4.加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。自2019年1月1日起，我县符合创业担保贷款申请条件人员自主创业的，申请贷款最高额度可提高至15万元，期限不超过3年，经贷款经办金融机构认可，可以展期，展期期限内不贴息。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。对享受创业担保贷款的创业者按照现有政策规定给予贴息；对享受创业担保贷款的小微企业，按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。（牵头单位：县人社局；责任单位：县财政局、人行元谋县支行）
5.加大创业平台建设支持力度。重点支持各类市场主体和社会机构在易地搬迁安置点、返乡农民工集中、大学生创业和电商创业基础较好的乡（镇）建设创业园区、众创空间和星创天地，为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持。争取培育建设1个省级创业园示范基地。鼓励社会机构将老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。支持社会投资机构通过直接购买或租赁已开发闲置房地产楼盘作为创业孵化示范基地和创业示范园区，符合条件并通过评审的，最高给予200万元的一次性奖补，所需资金从省级安排的创业资金中列支。开发基层社会管理、公共服务、生态养护、乡村道路养护等公益性岗位，增加就业困难人员收入。（牵头单位：县人社局；责任单位：县发改局、县工业信息化商务科技局、县财政局、县住建局、县市场监管局，各乡镇人民政府）
6.加大对失业人员创业的支持力度。充分利用各类可清腾的公共厂房、仓库、校舍等现有资源，在租金、费用等方面采取减免措施，为失业人员自主创业提供免费经营场地。符合创业担保贷款条件，并且有贷款意愿的，创业贷款经办机构优先给予办理。（牵头单位：县人社局；责任单位：各乡镇人民政府，县财政局、县住建局）
7.扩大就业见习补贴范围和标准。认真实施“云南省万名青年见习计划”，将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年。见习期限为3—12个月，从2019年1月1日起，见习补贴标准（包括离校未就业高校毕业生）从每人每月600元提高到700元；对见习期满留用率达到50%以上的用人单位，补贴标准可从每人每月700元提高到800元。所需增量资金从就业补助资金中列支。（牵头单位：县人社局；责任单位：县财政局）
8.鼓励困难企业积极开展职工在岗培训。围绕我县“一极两中心三基地五大园”建设需求以及企业自身发展需求，困难企业报经企业参保地人力资源和社会保障部门同意开展的在岗职工培训，所需经费按照规定优先从企业职工教育经费中列支，不足部分经企业参保地人力资源和社会保障部门审核评估合格后，可从就业补助资金中按照每人不超过500元的标准予以支持。（牵头单位：县人社局；责任单位：县财政局）
9.实施失业人员培训补贴。支持普通高校、各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训。职业技能培训补贴参照企业在职职工“展翅行动”技能提升补贴标准，对取得职业资格证书或技能等级证书的，按照规定给予每人1000—2600元的补贴；对参加创业培训并取得相应证书的，按照规定给予每人600—1200元的补贴。职业技能培训补贴所需资金从失业保险基金中列支。（牵头单位：县人社局；责任单位：县财政局、县教育体育局）
10.放宽技术技能提升补贴申领条件。2019年1月1日—2020年12月31日，将技术技能提升补贴申领条件由企业职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可在参保地申请技术技能提升补贴，所需资金从失业保险基金中列支。（牵头单位：县人社局；责任单位：县财政局）
11.给予生活费补贴。2019年1月1日—2020年12月31日，对正在领取失业保险待遇的就业困难人员和零就业家庭成员参加职业技能培训或创业培训的，培训期间可给予生活费补贴。补贴标准为培训期间每人每天200元，所需资金从失业保险基金中列支。生活费补贴政策每人每年只享受1次，且不可同时领取失业保险金。（牵头单位：县人社局；责任单位：县财政局）
12.失业登记常住地服务常态化。失业人员在常住地连续居留满6个月的，可在常住地公共就业服务机构办理失业登记，申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策。按照规定依法享受重点群体创业就业税收优惠政策。其中，大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员，享受政策咨询、职业介绍、就业指导、创业指导、就业创业培训等就业援助。（牵头单位：县人社局；县财政局、县税务局，各乡镇人民政府）
13.保障困难群众基本生活。对生活困难的下岗失业人员，要给予临时生活补助，补助标准每人最高不超过3000元，每人只能享受1次，所需资金从中央安排的工业企业结构调整专项奖补资金中列支。同时要对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且家庭财产状况符合县级以上政府最低生活保障有关规定的家庭，给予最低生活保障。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，一次性临时救助资金一般不高于当地城乡居民最低生活保障年标准的3倍，特别困难的可适当提高标准，但1年内临时救助的次数一般不超过2次，累计临时救助金额一般不高于当地城乡居民最低生活保障年标准的6倍。（牵头单位：县人社局；责任单位：县财政局、县民政局、县工业信息化商务科技局）
（二）促消费行动
1.挖掘旅游消费市场潜力。加快推进全域旅游示范区建设，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，形成旅游活动全域化、旅游空间全景化、旅游监管全覆盖、社区居民全参与、旅游成果共分享的全域旅游体系，充分利用好“一部手机游云南”平台，加强与周边地区及重点客源地区域合作，积极开展境内外旅游宣传促销。深入实施乡村战略，因地制宜建设一批特色小镇、特色乡村、打好元谋“绿色食品牌”，创建一批现代农业产业园、精品农庄、“一村一品”的休闲农业与乡村旅游示范村，打造休闲观光农业与乡村旅游新亮点。鼓励因地制宜兴建特色餐饮、特色民宿、购物、娱乐等配套服务设施，满足消费者多样化需求。推进“明厨亮灶”，打造滇菜餐饮品牌、特色餐饮聚集地，鼓励创建餐饮美食区，大力实施品牌战略，对新创建餐饮美食区、获得中华老字号、云南老字号、绿色餐饮店等认证的企业给予奖励。鼓励多元化、多渠道的旅游公路投入机制，鼓励采取出让公路桥梁冠名权、广告权、沿线加油站专营权、沿线土地等资源开发权筹集资金建设旅游公路。理顺出租车、租赁汽车等个性化、差异化出行价格机制。鼓励发展租赁式公寓、民宿客栈等旅游短租服务。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县发改局、县公安局、县农业农村局、县工业信息化商务科技局、县人社局、县交通运输局，各乡镇人民政府）
2.拓展文化消费空间。大力支持文艺表演、文艺旅游休闲，文物博物开发，总结推广引导城乡居民扩大文化消费试点工作经验和有效模式，支持县博物馆推进县级文创产品开发试点，带动全县文博创意产品开发，支持微电影开发和动漫产业发展。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县广播电视局，各乡镇人民政府）
3.推动体育消费发展。大力支持体育竞赛，体育表演、康体、休闲、娱乐活动，积极培育体育消费市场。加快推进体育旅游示范区创建工作，建设一批体育旅游综合体、体育特色小镇、体育旅游示范基地，构建体育旅游产业体系。有序推进全民运动健身模范县创建工作。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县财政局、县发改局、县住建局、县广播电视局，各乡镇人民政府）
4.激发健康消费活力。进一步推行完善县、乡、村医疗服务体系。优化医疗机构设置审批及医疗科目登记，逐步实现二级及以下医疗机构设置审批与职业登记“两证合一”。推动县乡医疗远程医疗全覆盖，并逐步向村延伸。适应“互联网+医疗健康”发展，健全互联网诊疗收费政策，逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围。大力发展中彝医药服务及康体养生产品，推动中彝医药院内制剂流通使用，将符合规定的中彝医药服务纳入医保支付范围。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县财政局、县医疗保障局、县工业信息化商务科技局，各乡镇人民政府）
5.多形式推进养老消费需求。推进养老服务市场化、产业化发展，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、结构多元、覆盖城乡的养老服务产业体系。加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构实行社会化运营管理或开展“公建民营”，探索将政府投资建设和购置的养老设施、按规定配建并移交民政部门的新建居民区养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施纳入“公建民营”范围。鼓励民间资本在城镇社区建设老年人日间照料中心、老年人活动中心，支持社区居家养老服务网点引入社会组织和家政、教育、物业服务等企业，兴办或运营形式多样的养老服务项目，鼓励商业保险机构根据养老服务需要开发新保险产品，引导支持各类市场主体增加养老服务供给。（牵头单位：县民政局；责任单位：县卫生健康局、县人社局、县发改局、县工业信息化商务科技局、县市场监管局，各乡镇人民政府）
6.推动家政消费提质发展。健全家政服务标准和服务规范，开展家政服务标准化试点示范建设。拓宽培训渠道，支持依靠技工院校、民办培训机构、家政服务企业内部培训机构等大力开展家政服务从业人员培训，支持家政服务企业利用稳岗补贴资金用于职工技能提升和转岗培训。实行上岗前健康体检制度，家政服务从业人员上岗前按所从事家政服务类别进行体检。探索建立家政服务保险制度，支持保险机构开发家政服务雇主责任保险、职业责任保险、意外险等保险产品。推进对口帮扶城市和省州城市与我县贫困乡镇签订家政服务劳务对接协议，搭建省州内外家政服务企业与贫困劳动力供需平台，促进贫困劳动力转移就业。（牵头单位：县人社局；责任单位：县工业信息化商务科技局、县扶贫办、人行元谋县支行、县市场监管局，各乡镇人民政府）
7.促进教育培训消费稳步健康发展。大力支持民办教育发展，开展产教融合建设试点，鼓励有条件的地区探索职业学校股份制改革试点。大力发展普惠性学前教育，鼓励通过购买服务、减免租金、派驻公办教师等方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。鼓励引进县外、州外优质职业教育资源，举办高水平合作办学机构和项目。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县投资促进局，10乡镇人民政府按职责分工负责）
8.发展住房租赁市场。加快培育和发展住房租赁市场，鼓励引导租赁消费。支持专业化、机构化住房租赁企业发展，加快建设政府主导的住房租赁管理服务平台。建立健全房地产信息发布机制，加强舆论引导，稳定市场预期。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局，各乡镇人民政府）
9.促进汽车消费优化升级。认真落实新能源汽车车辆购置税优惠政策，落实好乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，严格执行新能源汽车充电设施标准规范，大力推动“互联网+充电基础设施”，提高充电服务智能化水平。鼓励开展城市停车场建设市场化运作。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县发改局、县交通运输局、县财政局、县税务局、州生态环境局元谋分局、县住建局，各乡镇人民政府）
10.发展壮大绿色消费。积极引导居民自觉践行绿色生活方式和消费模式，鼓励建立绿色批发市场、绿色商场、节能超市、节水超市、慈善超市等绿色流通主体，支持流通企业在显著位置开设绿色产品销售专区，扩大绿色产品销售，充分发挥绿色商场对促进绿色循环消费的带动作用。（牵头单位：县发改局；责任单位：州生态环境局元谋分局、县工业信息化商务科技局、县市场监管局，各乡镇人民政府）
11.进一步扩大和升级信息消费。促进数字经济发展和信息消费扩大升级。引导和支持创新发展生活类信息消费，重点发展面向社区生活的线上线下融合服务、面向文化娱乐的数字创意内容和服务、面向便捷出行的交通旅游服务。加大互联网基础设施建设力度，提升骨干网传输容量和网间互通能力，推动宽带网络升级。持续扩大4G网络覆盖面，争取启动5G网络基础设施建设，建立健全公共数据资源开放共享体系。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县发改局、县文化和旅游局、县广播电视局，各乡镇人民政府）
12.推动传统商贸创新发展。推进集特色农产品、旅游、电商为一体的农商旅综合体建设。完善农村商业网点，推动乡镇超市、乡镇商贸中心等商业流通设施建设，打造特色商贸小镇，推动乡镇商贸流通与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合，推动农村居民消费升级。鼓励发展民宿、乡村旅馆、青年旅馆、家庭旅馆等经济型住宿业态。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县发改局、县文化和旅游局，各乡镇人民政府）
13.有序推进消费者维权机制改革。开展放心消费创建工作，建立有效保护消费者合法权益机制。加强保险消费维权，督促保险机构落实投诉处理主体责任，及时妥善处理保险消费者投诉。加强金融消费维权，强化监督管理和社会监督，约束引导银行业和保险业金融机构诚信服务、规范经营，不断提升金融消费满意度。加大对侵犯消费者隐私权行为的打击惩戒力度。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县工业信息化商务科技局、人行元谋县支行，各乡镇人民政府）
14.完善有利于促进居民消费的财税支持政策措施。落实新个人所得税法相关配套制度和措施。充分利用现有资金渠道对服务消费予以支持。（牵头单位：县财政局；责任单位：县税务局、人行元谋县支行、县发改局、县工业信息化商务科技局，各乡镇人民政府）
15.做好促进消费舆论引导工作。多渠道开展消费政策宣传解读，及时发布消费发展信息、增强社会信心，正确引导社会预期。加强和改进新闻媒体关于消费文化的宣传报道。倡导绿色消费理念，依托全国节能宣传周、全国科普活动周、全国低碳日、世界环境日等开展主题宣传教育活动，通过新闻媒体、网络媒体开展公益宣传，营造绿色消费良好社会氛围。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县广播电视局、州生态环境局元谋分局、县发改局、县工业信息化商务科技局、人行元谋县支行，各乡镇人民政府）
三、行动步骤
（一）任务分解（2019年3月底前）。根据行动目标任务，各牵头单位要将具体事项分解落实到县级责任单位及各乡镇人民政府，责任部门要制定具体的贯彻落实意见或办法。
（二）任务落实（2019年3月至12月底前）。各责任单位要围绕分解落实的目标任务，切实抓好工作落实，确保全年工作目标任务的全面完成。
（三）检查考核（2020年1月底前）。对照工作目标任务，将对有关部门、10乡镇进行检查考核并把工作落实情况进行评估通报。
四、行动保障
（一）切实加强组织领导。县级各有关部门、10乡镇要按照县人民政府部署，加强组织领导，抓好协调配合，认真履行职责，积极开展工作。形成县乡联动的稳就业促消费行动工作格局。
（二）落实政策支持力度。县级各有关部门、10乡镇要认真贯彻落实《云南省人民政府关于进一步做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》、《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》国家、省促进消费有关政策，把各项政策及时落实兑现到具体工作中，完成2019年稳就业、促消费工作目标任务。
（三）抓好指导督办工作。县级有关牵头单位要对照工作目标任务，加强对责任部门单位的督导督办工作，结合稳就业促消费工作实际，加强协调统筹和指导服务，使工作按时推进，取得实效。
（四）抓好检查考核工作。县级行业主管部门要把稳就业促消费行动目标任务落实推进情况、取得成效同业务考核、绩效考核挂钩结合，纳入检查考核内容，使工作得到突破。
元谋县稳金融防风险专项行动方案
一、行动目标
2019年新增社会融资总额5亿元以上，其中新增贷款3亿元以上，人民币存贷款增速20%以上。域内银行业金融机构不良贷款率降至1.5%以内，县属企业资产负债率稳步下降，不发生系统性、区域性金融风险。
二、行动内容
（一）着力健全金融机构体系
1.积极引进银行、证券、保险、信托、金融租赁、金融资产管理等各类金融机构到我县设立机构开展业务。鼓励大型商业银行、股份制银行到我县设立分支机构。2019年新增社会融资总额5亿元以上，其中新增贷款3亿元以上，人民币存贷款增速20%以上。（牵头单位：县金融办；责任单位：人行元谋县支行、楚雄银保监分局元谋办事处）
2.加快农村信用联社改制为农村商业银行步伐，健全治理机制，提升管理水平。鼓励各类银行业金融机构和其他符合条件的机构在我县发起设立村镇银行、农村商业银行、城市商业银行、消费金融公司、汽车金融公司等法人金融机构。（牵头单位：楚雄银保监分局元谋办事处；责任单位：县金融办、人行元谋县支行）
（二）健全多层次资本市场
3.大力加强股权和基金融资。大力培育和引进拟上市企业加快上市步伐，积极支持符合条件的县内企业到新三板挂牌融资。鼓励县级相关部门通过设立政府引导基金、种子基金和支持企业转让部分股权等方式，大力吸引风险投资、私募股权投资、创业投资基金、产业投资基金等参与我县产业转型升级。支持社会资本参与设立产业投资基金、股权投资基金和基金管理公司。加大央企对接和招商引资力度，吸引其投资设立战略新兴产业、文化产业等投资基金。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县金融办、县发改局、县投资促进局）
4.大力加强债券融资。支持企业探索中小企业私募债、中期票据、集合债、企业债等融资渠道。支持县国投公司打造AA级平台，加快推进债券发行工作。（牵头单位：县发改局；责任单位：县工业信息化商务科技局、县国投公司、县金融办、人行元谋县支行、楚雄银保监分局元谋办事处）
（三）加强金融创新和推广
5.加强金融产品创新。围绕优化贷款期限结构，推行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整”的信贷模式，合理确定贷款额度、放款进度和回收期限；在有效管控风险的前提下，开发推广循环贷款、分期偿还贷款本金等流动资金贷款还款方式，降低小微企业“过桥”融资成本；推广年审制贷款、无还本续贷和中长期融资产品。大力开展“两权”抵押改革，在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度。（牵头单位：楚雄银保监分局元谋办事处；责任单位：人行元谋县支行、县金融办、县工业信息化商务科技局、县财政局）
6.加强金融管理服务创新。在内部管理环节，引导商业银行下放贷款审批权限，优化绩效考核机制。在贷款审批环节，改造信用评价模型，以“信贷工厂”模式和评分卡精简贷款审批流程。在贷后管理环节，提高三农和小微企业不良贷款容忍度，切实落实尽职免责要求，落实对三农贷款适用优惠的风险资本权重和监管要求。加强财政金融绩效考核激励。改进金融服务，下沉服务重心，推进县域金融改革创新和便利化，积极探索符合农村特点的金融产品和服务，提升农村基础性金融服务的覆盖率、渗透率和便利性。开展金融指导员进企业、三农融资对接等各类服务活动。（牵头单位：楚雄银保监分局元谋办事处；责任单位：人行元谋县支行、县金融办、县工业信息化商务科技局、县财政局）
7.开展小微企业应收账款融资专项行动。按照《小微企业应收账款融资专项行动工作方案（2017-2019）》（银发〔2017〕104号）的要求，大力开展应收账款融资宣传推广行动，积极引导银行、政府平台公司、供应链核心企业、小微企业、融资担保、参与应收账款融资业务，打通企业通过在线平台实现应收账款融资的入口。大力开展政府采购供应商应收账款融资支持行动，率先在政府工程、物品和服务采购项下开展应收账款融资业务，鼓励各银行、企业参与，力争2019年内实现县内50%以上的政府投资项目和政府采购领域实现对中小微企业应收账款融资支持。大力开展重点企业供应商应收账款融资支持行动。逐步组织动员省州大中型企业成为供应链核心企业，支持其上下游相关小微企业开展应收账款融资业务。力争2019年实现应收账款融资5亿元以上。（牵头单位：人行元谋县支行；责任单位：县政务服务管理局、县发改局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县教育体育局、县卫生健康局、县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县国资委、楚雄银保监分局元谋办事处、县财政局）
（四）建立健全融资担保体系
8.健全政策性融资担保体系。根据《楚雄州人民政府关于加快金融业发展的实施意见》（楚政发〔2017〕20号），积极推进政策性融资担保体系建设，支持州融资担保公司通过吸收县市财政出资入股、设立县市分支机构等多种方式，提高资本实力和担保能力，拓展融资担保业务。按照《楚雄州高原特色现代农业担保贷款实施方案（试行）》，根据州政策性融资担保公司为我县农业企业和新型农业经营主体提供融资担保的情况，逐年追加高原特色现代农业担保贷款风险补偿准备金。充分依托州政策性融资担保机构的作用，落实对融资担保和贷款保证保险业务的风险补助、费率补贴、损失补偿三项政策。（牵头单位：县财政局；责任单位：县金融办、人行元谋县支行、楚雄银保监分局元谋办事处）
9.加大贷款保证保险业务推广力度。以信用保证保险为载体、“政府+银行+保险”多方参与的合作经营模式，对优质三农和小微企业购买信用保险进行保单融资给予支持，引导保险公司将承保对象从大中型融资主体转向三农、小微企业。鼓励银行机构对购买信用保险和贷款保证保险的小微企业给予贷款优惠政策。支持保险机构开展“农业保险+贷款保证保险+保险资金+保险资金支农融资”试点，协助贫困人口获得免担保、优惠利率的小额资金。（牵头单位：县金融办、县扶贫办；责任单位：县财政局、人行元谋县支行、楚雄银保监分局元谋办事处，10乡镇人民政府）
10.完善贷款风险补偿机制，缓解中小微企业抵押担保难、融资难的问题。（牵头单位：县金融办、县财政局；责任单位：楚雄银保监分局元谋办事处、人行元谋县支行、县工业信息化商务科技局）
（五）着力构建产权市场体系
11.加快不动产登记步伐。全面建立不动产统一登记制度，对土地使用权、房屋所有权以及耕地、林地、草地等承包经营权进行统一确权登记，启动自然资源统一确权登记，开展水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产等自然资源的所有权确权登记工作。优化不动产登记流程，进一步压缩登记时间，优化续贷产权登记程序，提高登记效率，避免银行贷款风险暴露。加大农村集体建设用地、宅基地和房产抵押试点改革力度，拓宽“三农”融资渠道。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县住建局、县农业农村局、县林草局、县水务局，10乡镇人民政府）
12.分步建设产权交易市场。进一步加强元谋县公共资源交易平台建设。逐步推进集土地、房产、矿产、林权、农村土地承包经营权、水资源等不动产和动产产权在内的交易市场建设，缓解抵（质）押物变现难问题，为非上市企业和创业投资资本、银行抵押物提供高效的变现渠道。（牵头单位：县政务服务管理局；责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县林草局、县水务局）
（六）积极创新投融资模式
13.加快推广PPP模式。创新投融资模式，把“投、融、建、管、营”有机结合起来，发挥好以土地为主的自然资源、特许经营权、政府性资产、规划等软资源的作用，力争准公益性、竞争性、经营性项目实现资金本息全覆盖，力争让项目自求资金平衡，不新增政府性债务负担，切实增强我县融资的可持续性。进一步推广运用PPP模式，鼓励社会资本通过PPP模式积极参与我县以“五网”为重点的基础设施建设。（牵头单位：县财政局、县发改局；责任单位：县住建局、县水务局、县工业信息化商务科技局、县林草局、县交通运输局，其他县级相关部门）
（七）推动县政府平台公司改革
14.加快推动县级融资平台公司尽快转型为市场化运营、市场化融资的国有企业，理顺公司体制机制，完善法人治理结构，妥善处理人员和薪酬问题，实现“投、融、建、管、营”一体化运作，增强自身造血能力和偿债能力，成为适应新形势发展的国有企业。明确公司定位，注入经营性资产，做大营业收入，资产负债率稳步下降。加强招商合作。（牵头单位：县国资委；责任单位：县委组织部、县人社局、县财政局）
（八）加强融资协调服务
15.成立帮助实体企业融资的协调小组，大力开展金融服务进企业活动。加大银企合作力度，对生产经营基本正常的实体企业，不减贷、不压贷、不抽贷，到期延贷。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县金融办、人行元谋县支行、楚雄银保监分局元谋办事处）
（九）加强地方金融防控
16.加强防范和打击非法集资工作。严厉打击乱办金融行为。深入推进互联网金融风险专项整治工作。有效防范和化解金融风险，不发生系统性、区域性金融风险。(牵头单位：县金融办；责任单位：人行元谋县支行、楚雄银保监分局元谋办事处、县公安局、县市场监管局、县工业信息化商务科技局、县财政局，10乡镇人民政府)
17.加强地方金融监管改革。要按照上级要求，成立元谋县人民政府金融稳定 发 展 委 员 会。筹备成立地方金融监管局，充实人员队伍，赋予必要的监管手段，负责辖区内小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等7类金融机构和投资公司、开展信用互助的农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易场所等4类机构的监管。成立元谋县金融犯罪侦查支队，负责查处打击非法集资和金融领域违法犯罪活动。（牵头单位：县委编办；责任单位：县人社局、县金融办、人行元谋县支行、楚雄银保监分局元谋办事处、县公安局）
18.着力防控化解银行不良资产风险，将域内银行业金融机构不良贷款率降至1.5％以内。严格贷款分类管理，持续监测逾期和关注类贷款，加强重点行业、地区和企业信贷风险排查防控，完善并落实不良资产处置政策。防范化解企业杠杆率过高引发违约风险。加大不良贷款清收、呆账核销、债务重组及责任追究力度。发挥债权人委员会作用，依法维护金融债权，防范道德风险和逃废债行为。（牵头单位：楚雄银保监分局元谋办事处；责任单位：人行元谋县支行、县金融办、县公安局）
（十）抓好社会信用体系建设
19.启动“信用元谋”网站建设。到2019年底，制定我县信用信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等标准，与全国统一的信用信息共享交换平台实现联通对接。到2020年底，重点行业建成部门信用信息系统，实现与中央、省、州信用信息共享交换平台信用数据的实时共享交换，完善信用信息的记录、整合和应用，为建立完善守信联合激励、失信联合惩戒社会机制奠定坚实基础；到2020年，建成以信用信息归集共享为基础、以信用信息公示为手段、以信用协同监管为核心的信用监管新体系。（牵头单位：县发改局、人行元谋县支行；责任单位：县市场监管局、县公安局、县工业信息化商务科技局、楚雄银保监分局元谋办事处、县金融办，10乡镇人民政府）
20.持续推进农村信用体系建设工作。每年选择1-2个条件较好的乡镇进行“信用乡镇”建设示范，每个乡镇至少选择1-2个行政村进行“信用村、信用户”建设示范。加大信用红黑名单建设和运用力度。将农村信用体系建设示范工程纳入县对乡镇的综合绩效考核。（牵头单位：人行元谋县支行；责任单位：楚雄银保监分局元谋办事处、县金融办，10乡镇人民政府）
21.抓好中小微企业信用体系示范工程。推进企业信用信息公示，积极推进部门间涉企信息归集共享，着力加强经营异常企业、严重违法失信企业名单管理和联合惩戒，加大信用红黑名单建设和运用力度。（牵头单位：县市场监管局、县工业信息化商务科技局；责任单位：人行元谋县支行、楚雄银保监分局元谋办事处、县金融办，10乡镇人民政府）
22.抓好个人诚信体系示范工程，在严格保护个人隐私和信息安全的前提下，以重点领域、重点人群为突破口，推动建立县乡各行业个人诚信记录机制，加大信用红黑名单建设和运用力度。（牵头单位：县公安局；责任单位：人行元谋县支行、楚雄银保监分局元谋办事处，10乡镇人民政府）
三、行动步骤
（一）细化分解任务。“稳金融防风险专项行动”各项任务的牵头单位，要将目标任务进一步细化，层层分解到各乡镇和县级各相关部门，进一步明确责任。
（二）制定工作措施。各项任务的参与部门结合各自职能职责和工作要求，制定具有操作性的措施，加强领导，责任到人到岗，按时序进度要求推进工作落实。
（三）总结完善。各牵头单位、责任单位要定期总结回顾，摸清底数，查找差距不足，及时采取修正措施，确保各项工作有序推进，确保目标任务及时完成。
四、行动保障
（一）加强组织领导，明确工作责任。成立元谋县稳金融防风险专项行动领导小组，由常务副县长担任组长，县金融办、县发展改革局、县财政局、县工业信息化商务科技局、人行元谋县支行、楚雄银保监分局元谋办事处、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县林草局、县水务局、县国投公司，10乡镇人民政府为成员单位。领导小组下设办公室在县金融办，由县金融办主任黄宁同志兼任办公室主任，县财政局文宗辉同志、人行元谋县支行文加斌同志、楚雄银保监分局元谋办事处高发金同志兼任办公室副主任。领导小组办公室负责专项行动的日常工作，加强政策研究、协调服务、统计监测、监督指导等工作。
（二）加强督促检查，确保工作成效。要建立健全督促检查、分析研究、工作通报等制度，加强对各部门、各重点工作、各关键环节的督促检查和跟踪问效，确保工作落到实处。
（三）加强金融统计，完善考核制度。要加强金融统计，充分考虑金融总部经济和金融创新因素对传统的贷款的修正，实现应统尽统。按照公平公正、有利于调动积极性的原则，修订完善金融考核奖惩制度。
（四）加强队伍培训，强化干部配备。金融工作具有较强的专业性，做好金融工作，关键在于人才。县委组织部、县金融办等部门要按照我县金融改革发展的目标和要求，加强全县金融人才规划，加强专业人才引进，加强干部队伍培训。要制定实施金融人才专项培育工程，加快培养本地金融人才队伍。要充分发挥各类智库和金融机构的智力支持作用，善借外脑。县委党校要将金融知识培训纳入干部培训计划，各类干部培训要尽量设置金融课程，持续加强对全县各级领导干部金融专业知识培训，不断提高领导金融工作的能力和水平。县委编办要大力支持地方金融监管局设立工作，保障地方金融监管局正常履职所需的领导职数和编制配备。
附件：元谋县稳金融防风险专项行动目标分解
附件 |
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元谋县稳金融防风险专项行动目标分解 |
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行动内容 |
行动目标 |
牵头单位 |
责任部门 |
着力健全金融机构体系 |
2019年新增社会融资总额5亿元以上，其中新增贷款3亿元以上，人民币存贷款增速10%以上。积极引进各类金融机构，鼓励设立地方法人金融机构。 |
县金融办 |
人行元谋县支行、楚雄银保监分局元谋办事处 |
加快农村信用联社改制为农村商业银行步伐，健全治理机制，提升管理水平。 |
楚雄银保监分局元谋办事处 |
县金融办、人行元谋县支行 |
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健全多层次资本市场 |
大力加强股权和基金融资，积极争取支持县内企业到新三板挂牌。 |
县工业信息化商务科技局 |
县金融办、县发展改革局、县投资促进局 |
大力加强债券融资。 |
县发展改革局 |
县工业信息化商务科技局、县国投公司、县金融办、人行元谋县支行、楚雄银保监分局元谋办事处 |
|
加强金融创新和推广 |
加强金融产品创新。 |
楚雄银保监分局元谋办事处 |
人行元谋县支行、县金融办、县工业信息化商务科技局、县财政局 |
加强金融管理服务创新。 |
楚雄银保监分局元谋办事处 |
人行元谋县支行、县金融办、县工业信息化商务科技局、县财政局 |
|
开展小微企业应收账款融资专项行动。力争2019年内实现县内50%以上的政府投资项目和政府采购领域实现对中小微企业应收账款融资支持。力争2019年实现应收账款融资5亿元以上。 |
人行元谋县支行 |
县政务服务局、县发展改革局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县教育体育局、县卫生健康局、县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县国资委、楚雄银保监分局元谋办事处、县财政局 |
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元谋县稳金融防风险专项行动目标分解 |
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行动内容 |
行动目标 |
牵头单位 |
责任部门 |
建立健全融资担保体系 |
建立健全融资担保体系。 |
县财政局 |
县金融办、人行元谋县支行、楚雄银保监分局元谋办事处 |
加大贷款保证保险业务推广力度。 |
县金融办 县扶贫办 |
县财政局、人行元谋县支行、楚雄银保监分局元谋办事处，10乡镇人民政府 |
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完善贷款风险补偿机制 |
县金融办 县财政局 |
楚雄银保监分局元谋办事处、人行元谋县支行、县工业信息化商务科技局 |
|
着力构建产权市场体系 |
加快不动产登记步伐，优化不动产登记流程，加大农村集体建设用地、宅基地和房产抵押试点改革力度。 |
县自然资源局 |
县住房城乡建设局、县农业农村局、县林草局、县水务局，10乡镇人民政府 |
分步建设产权交易市场，缓解抵（质）押物变现难问题。 |
县政务服务局 |
县自然资源局、县农业农村局、县林草局、县水务局 |
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积极创新投融资模式 |
加快推广PPP模式。 |
县财政局、 县发展改革局 |
县住房城乡建设局、县水务局、县工业信息化商务科技局、县林草局、县交通运输局，其他县级相关部门 |
推动县政府平台公司改革 |
加快推动县级融资平台公司尽快转型为市场化运营、市场化融资的国有企业。 |
县国资委 |
县委组织部、县人力资源和社会保障局、县财政局 |
加强融资协调服务 |
成立帮助实体企业融资的协调小组，大力开展金融服务进企业活动。 |
县工业信息化商务科技局 |
县金融办、人行元谋县支行、楚雄银保监分局元谋办事处 |
元谋县稳金融防风险专项行动目标分解 |
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行动内容 |
行动目标 |
牵头单位 |
责任部门 |
加强地方金融防控 |
加强防范和打击非法集资工作，不发生系统性、区域性金融风险。 |
县金融办 |
人行元谋县支行、楚雄银保监分局元谋办事处、县公安局、县市场监管局、县工业信息化商务科技局、县财政局，10乡镇人民政府 |
加强地方金融监管改革，筹备成立地方金融监管局和金融犯罪侦查支队。 |
县委编办 |
县人力资源和社会保障局、县金融办、人行元谋县支行、楚雄银保监分局元谋办事处、县公安局 |
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着力防控化解银行不良资产风险，将域内银行业金融机构不良贷款率降至1.5％以内。 |
楚雄银保监分局元谋办事处 |
人行元谋县支行、县金融办、县公安局 |
|
抓好社会信用体系建设 |
启动“信用元谋”网站建设，实现与全国统一的信用信息共享交换平台实现联通。 |
县发展和改革局、人行元谋县支行 |
县市场监管局、县公安局、县工业信息化商务科技局、楚雄银保监分局元谋办事处、县金融办，10乡镇人民政府 |
持续推进农村信用体系建设工作。 |
人行元谋县支行 |
楚雄银保监分局元谋办事处、县金融办，10乡镇人民政府 |
|
抓好中小微企业信用体系示范工程。 |
县市场监管局、县工业信息化商务科技局 |
人行元谋县支行、楚雄银保监分局元谋办事处、县金融办，10乡镇人民政府 |
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抓好个人诚信体系示范工程。 |
县公安局 |
人行元谋县支行、楚雄银保监分局元谋办事处，10乡镇人民政府 |
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元谋县扶企业激活力专项行动方案
一、行动目标
通过帮扶企业，落实中央、省、州降本增效各项政策措施，帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难问题，激发企业活力，提高市场竞争力。
二、行动内容
（一）实行县级领导挂钩帮扶
继续抓好县级领导挂点联系重点民营企业（项目）制度，坚持县级领导深入企业一线开展调研帮扶，强化对发现问题的协调解决，促进重点企业良性运行。（牵头单位：县政府督查室；责任单位：县工业信息化商务科技局)
（二）培育企业成长壮大
1.实施“种子孵化工程”。加强巩固和继续壮大发展省级认定的元谋绿色果蔬众创空间，努力争取将正在申报认定的元谋现代种业科技创业孵化示范园培育建设成省级创业示范基地，发挥示范园资源聚集和辐射引领作用，为创业者提供指导服务和政策扶持。年内新增市场主体1325户左右，市场主体总量突破1.3万户。（牵头单位：县市场监管局、县工业信息化商务科技局、县人社局、县教育体育局；责任单位：县发改局）
2.实施中小企业成长工程。开展中小企业质量提升帮扶、企业管理提升专项行动，抓好省级成长型培育申报，力争全年新增省级成长型中小企业2户以上。（牵头单位：县工业信息化商务科技局）
3.实施规模以上工业企业培育工程。抓好小升规、新建投产项目达规企业培育工作，力争新增规模以上工业企业5户以上。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县统计局）
（三）帮助企业降低用电
支持符合准入条件的工业企业通过双边协商、集中竞价等方式直接参与电力市场化交易，自主申报或委托售电公司代理购电。鼓励售电公司以规模化、专业化的服务帮助小企业、园区分散企业参与电力市场化交易，鼓励110千伏以下的中小用电企业直接参与或者通过委托售电公司等多种方式参与电力市场化交易。（牵头单位：楚雄元谋供电局；责任单位：县发改局、县工业信息化商务科技局，10乡镇人民政府）
（四）加大企业扶持力度
1.支持企业扩销促产
（1）政府采购所需产品（服务）时，在同质同价条件下原则上优先采购本地产品（服务）。（牵头单位：县财政局；责任单位：县级各部门，10乡镇人民政府）
（2）继续实施扩销促产鼓励政策。继续实施扩销促产鼓励政策，大力提高县内重大建设项目在同质同价条件下优先采购本地产品(服务)的比重。对主营业务收入增长15%以上，增长额超过500万元的规模以上工业企业，积极帮助申报省州稳增长奖补资金。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县财政局、县统计局）
（3）以“三张牌”为重点，巩固扩大南亚东南亚市场，积极支持和鼓励县内企业参加2019南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会。对规模以上工业企业参加国家举办的各类展洽会,每户给予2万元的补助;参加省级举办的各类展洽会的,每户给予1万元的补助。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县财政局、县投资促进局）
2.支持企业升规达限。争取省州新达规企业奖励政策的同时，做好新建项目纳规入统工作，对新纳入规模以上口径统计的工业企业给予一次性5万元的奖励。对年销售额分别达到2000万元、500万元的批发、零售企业和个体工商户，年营业额达到200万元的住宿、餐饮企业和个体工商户，申报并转为限额以上法人企业的，每户一次性奖励5万元。对辖区内年营业收入1000万元及以上和年营业收入500万元及以上，或年末从业人员50人及以上服务业法人单位首次纳入规模以上口径统计的服务业企业给予一次性5万元的奖励。（其中年营业收入1000万元及以上或从业人员50人以上的服务业包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生和社会工作；以及物业管理、房地产中介服务、自有房地产经营活动和其他房地产业等行业。年营业收入500万元及以上或从业人员50人以上的服务业包括：居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业。）（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县财政局、县发改局、县统计局）
3.支持企业创新。年内组织认定州级企业技术中心2家以上，对新认定的企业技术中心，除申报争取享受上级奖补外，县级给予每户3万元奖补。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县财政局）
（五）全面贯彻落实国家减税降费政策
1.不折不扣贯彻落实各项税收优惠政策。（牵头单位：县税务局；责任单位：县财政局、县发改局）
2.严格执行取消、免征、降低、停征行政事业性收费、基金的有关政策规定。（牵头单位：县财政局；责任单位：县发改局、县市场监管局)
（六）深入推进“放管服”改革
全力打造“最优的环境、最优的政策、最优的服务”的营商环境。深入推进“放管服”改革，巩固一颗印章管审批工作成果，进一步简化优化政务服务流程，尽快实现政务服务“一网、一门、一次”；全面推进“证照分离”改革，加快推动“照后减证”。深入实施市场主体登记全程电子化和电子营业执照改革。进一步压缩企业开办时间，企业开办时间不超过3天。围绕“一般性社会投资项目审批50天”要求，巩固“赋码”审批成果，确保项目审批综合提速率达50%以上。全面落实市场准入负面清单、投资负面清单制度，持续推进实施“双随机、一公开”监管。推进“互联网+政务服务”，全方位打造网上审批大平台，加快推进一部手机办事通的推广应用，力争尽快实现政务服务“一网、一门、一次”。完善企业信用信息公示制度，增强企业信息透明度，加大对守信失信企业联合奖惩力度。探索建立健全企业家参与涉企政策制定机制。执行好守信践诺制度，严格履行与民营企业签订的合法合规协议和合同，切实兑现有关政策承诺，杜绝“新官不理旧账”的情况。（牵头单位：县委编办、县政务服务管理局；责任单位：县市场监管局、县发改局、县工业信息化商务科技局、县税务局）
（七）加强金融帮扶
1.健全完善融资担保体系。积极争取楚雄州融资担保有限公司支持，为中小微企业和工业园区提供担保业务。积极推介上报符合条件的企业，争取相关金融机构支持，认真落实《云南省工业和信息化委员会关于推进中小微企业贷款风险补偿工作实施方案》（云工信企服〔2018〕300号）文件精神，做好中小微企业贷款风险补偿工作，缓解中小微企业融资难题。同时，依托州农业担当保公司，积极推介上报符合条件的企业，争取相关金融机构支持，帮助企业解决融资难问题。（牵头单位：县财政局、县农业农村局；责任单位：县工业信息化商务科技局、县金融办、人行元谋县支行、楚雄银监分局元谋办事处）
2.加大政银企合作力度。成立帮助实体企业融资协调小组，强化银政、银企合作，对生产经营基本正常的实体企业，落实续贷政策。（牵头单位：县金融办；责任单位：人行元谋县支行、楚雄银监分局元谋办事处、县工业信息化商务科技局）
3.努力拓宽企业直接融资渠道。积极抓好企业“新三板”挂牌工作及其他股权融资工作。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县财政局）
4.完善金融产品体系。大力推广应收账款融资。引导金融机构加强金融产品创新，优化贷款期限结构，使之与企业需求相匹配，大力推广无还本续贷贷款，减少短贷长用、流贷固用现象和企业倒贷压力。（牵头单位：县金融办；责任单位：县工业信息化商务科技局、县财政局、人行元谋县支行、楚雄银监分局元谋办事处）
5.稳步推进清欠存量隐性债务拖欠工程款工作。按照有关规定，结合化解存量隐性债务拖欠工程款，统筹预算资金、存量资金和出让资产等方式获得的资金用于清欠存量隐性债务拖欠工程款，同时严防新增拖欠。（牵头单位：县财政局；责任单位：县发改局、县教育体育局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局，10乡镇人民政府）
6.继续清理建筑业没有法律依据的各类保证金。（责任单位：县住建局）
（八）做好项目落地帮扶工作
1.加强项目落地帮扶服务工作。从项目审批、备案及规划、土地（林地）、环保、消防、安全等方面切实加大项目落地帮扶力度，下大力气缩短项目落地建设筹备期，确保项目引得进能落地。（牵头单位：县投资促进局；责任单位：县发改局、县工业信息化商务科技局、县自然资源局、县林草局、县住建局、州生态环境局元谋分局、县市场监管局、县水务局、县应急局、县金融办、10乡镇人民政府）
2.突出推进重点工业项目实施。完善工业固定资产投资推进机制，深入贯彻落实项目推进实施链、投资时序链制度，按月细化目标，落实推进责任，明确工作进度、抓住重点环节，全力推进工业项目实施。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县发改局、10乡镇人民政府）
3.支持工业企业“轻资产”入园发展
将城市规划区内的园区基础设施建设纳入城镇基础设施建设规划。推进园区和城镇水电燃气、通信网络、污水处理、公共交通、公租房、廉租房等市政公用基础设施同步建设，集中建设医院、学校、文化娱乐、职业培训、商业中心、就业和社保服务等生活配套设施，实现园区和城镇基础设施共建共享。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县工业信息化商务科技局、县交通运输局）
（九）强化用地保障
1.帮助企业降低用地成本。严格执行省降低企业用地成本政策，积极推行“先租后让、租让结合”土地弹性供应方式，完善土地供应方式，降低企业获取土地的成本。按照国家“放管服”要求，加快土地行政审批，提高各环节审批效率。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县发改局、县工业信息化商务科技局、县住建局、县财政局、县税务局、10乡镇人民政府）
2.加强对企业用地的精准服务。对于战略性新兴产业、现代服务业等符合产业升级方向的产业，优先供地。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县财政局、县工业信息化商务科技局）
三、行动步骤
（一）方案制定阶段（2019年1月至2月）。编制完成行动方案，各牵头单位要根据行动方案，细化目标责任，尽快制定出台具体的工作计划和配套政策。
（二）政策宣传阶段（2019年2月至3月）。行动方案发布后，各乡镇和县级各有关部门要认真抓好宣传和解读工作，进一步增强工业企业稳增长的信心。
（三）调研帮扶阶段（2019年3月至12月）。广泛开展形式多样的调研帮扶活动，推动各级领导干部深入乡镇和企业一线，分析存在困难问题，研究具体工作措施，推动行动方案贯彻落实。
（四）成效评估阶段（2019年12月至2020年1月）。2020年1月底以前，专项行动领导小组对企业精准帮扶各项任务完成情况进行全面考核和总结。
四、行动保障
（一）继续开展“三进企业”活动。发挥“四个服务团队”作用，深入开展“政策宣传解读进企业”工作，广泛宣传省、州、县各项稳增长政策和工业攻坚政策，确保全县规上企业负责人均知晓政策，提振企业家信心；开展“精准帮扶服务进企业”工作，深入重点乡镇、重点企业，尤其是产值1亿元以上工业企业加强帮扶工作，促进企业生产经营，力争完成年度生产经营计划；开展“政策兑现进企业”工作，指导企业及时申报省、州稳增长扶持资金，确保符合条件的企业都能按时限要求申报扶持项目，把各级党委政府支持帮助企业的政策措施落到实处。
（二）建立联席会议制度。由县人民政府分管领导牵头，每季度召开一次联席会议，听取有关部门对落实本行动方案情况的汇报，分析会商有关情况，研究和协调解决推进工作中遇到的困难问题，安排部署有关工作。
（三）加强跟踪监测，强化约谈问效。各单项工作的责任部门每月25日要向牵头单位报送工作进展情况、单项工作牵头单位每月30日向本方案实施牵头单位报送工作进展情况。本方案实施牵头单位将情况汇总后上报县政府分管领导，并根据分管领导的要求进行通报。对推进工作不力的，由县人民政府进行约谈。
元谋县建筑业提质增效和促进房地产业
平稳健康发展专项行动方案
为深入贯彻落实县委十三届四次全会精神，紧紧围绕“一极两中心三基地五大园”发展目标，深入实施县委“四大战略”“4+”发展模式，促进建筑业提质增效和房地产业平稳健康发展，结合全县建筑业和房地产业发展实际，特制定本方案。
一、行动目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实省委十届六次全会、州委九届四次全会和县委十三届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开发，加快建设现代化经济体制，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼活动，奋力推动建筑业和房地产业高质量发展。2019年，全县建筑业增加值增长26%，商品房销售面积、房地产从业人员、房地产从业人员劳动报酬分别增长45%、40%、40%的目标，力争完成商品房销售面积41.8329万平方米，商品房去库存周期保持在合理区间。
二、行动内容
（一）着力加大“两业”市场主体培育
1.加大建筑业主体培育
实施重点企业培养战略，遴选2家基础好、有潜力的成长型企业进行分类指导、重点培育，着力提升企业核心竞争力。（牵头单位：县住建局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
构建统一开放市场，建立激励机制，吸引优秀建筑业企业迁驻元谋。总承包一级资质企业迁注元谋的，县级财政一次性奖励企业30万元；总承包二级资质企业迁注元谋的，县级财政一次性奖励企业20万元；在本地新注册成立三级资质企业或迁注本地三级资质企业的，县财政一次性奖励企业10万元。（牵头单位：县财政局、县住建局、县投资促进局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
增强市场开拓能力，合力推进“走出去”战略，对本土建筑企业开展县外承包工程项目给予重点支持。鼓励各级金融机构对承包县外工程的建筑企业实行授信额度差别化管理；本土建筑企业当年缴纳税收（含国税、地税）超过500万元的，县财政一次性奖励5万元，税收超过1000万元的，县财政一次性奖励10万元，税收在1000万元以上的以500万元（奖励5万元）为基数递增奖励；外地企业对元谋县税收贡献超过1000万元的，县财政一次性奖给企业10万元。奖励资金用于该企业经营发展。（牵头单位：县住建局、县财政局、县税务局；责任单位：县级各项目实施单位，10乡镇人民政府）
鼓励联合体投标。相关部门要积极配合协调，对于本土建筑业企业单独施工或投融资建设确有困难的县内大型政府及国有投资工程项目，引导由省内外大型建筑业企业与本土建筑业企业组成联合体投标；鼓励民营企业投资工程项目选择本土建筑业企业作为项目承包人或参与建设，按照《元谋县人民政府办公室关于转发必须招标的工程项目的通知》文件要求，对施工单项合同400万元以下不需招投标的工程项目由县属建筑企业优先入围邀标。（牵头单位：县发改局、县教育体育局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县扶贫办、县税务局；责任单位：10乡镇人民政府）
建立健全工作经费保障机制，县财政每年安排10万元资金作为专项行动培育经费，由建筑业培育主管单位统筹支付，培育资金用于定期召开建筑企业座谈会，邀请“省工法企业”专家给予指导培育，组织建筑企业外出学习先进经验，有效提高专项行动工作的规范化和科学化。（牵头单位：县住建局；责任单位：县财政局）
2.加大房地产业主体培育
（1）加强实力主体培育，扶大扶优扶强。坚持市场法则，优胜劣汰，积极培育知名企业，品牌企业、高资企业，建立核心优势房企，引导实力企业向专业化、规模化、品牌化方向发展，推进房地产竞争由价格竞争向质量、品质、品牌的价值竞争转变。
（2）促进多元发展，推动转型发展。发挥规划引领管控作用，按照把元谋打造成为“一极两中心三基地五大园”的发展定位和以发展绿色养生为主的山水园林旅游城市的目标定位，强化以“四馆”片区为重点区域的支撑作用，努力挖掘密集区房地产业的增长潜力，有序推进房地产业发展，扶持房地产业加快发展步伐，进一步优化房地产开发投资空间布局。以城镇体系规划、城乡总体规划为指导，准确把握房地产市场供求情况和发展需求，科学制定城市住房建设中长期规划，合理确定商品房住房供应量和比例，引导房地产市场合理开发绿色养老养生产品。
（3）推动房地产业结构优化调整。紧紧围绕省委省政府提出的全力打造世界一流的“绿色能源”、“绿色食品”、“健康生活目的地”三张牌的目标，充分结合和发挥元谋的区位优势、生态环境优美、民族风情浓郁的特色和价值，重点开发具有元谋特有风情的各类房地产精品产品，鼓励引导房地产开发企业开发以温泉度假、养生度假、避寒度假、运动休闲、农业观光、商务会务、生态居住等功能于一体的养老养生度假区，促进形成“人无我有、人有我优，精品特色、价值丰富”的养老养生房地产业发展格局。
（4）加大招商引资力度。紧紧围绕发展目标招大引强，紧扣省委、省政府打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌的决策部署，以“人类始祖地·绿色康养乡”为目标，引进一批有实力的企业，对我县绿色养老养生项目进行开发建设，从而助推全县绿色康养产业发展。
（牵头单位：县住建局；责任单位：县自然资源局、县民政局、县文化和旅游局、县投资促进局，10乡镇人民政府）
（二）着力加强“两业”市场监管
1.进一步规范建筑市场秩序
采取强有力措施，加强招投标监管，严肃查处围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法违规行为，凡建筑业企业有上述行为的，予以清理出本地建筑市场，并在全省建筑市场监管与诚信一体化平台曝光。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县政务服务管理局、10乡镇人民政府）
2.进一步加强房地产市场监管
持续开展房地产开发企业经营行为专项整治、房地产市场行为乱象专项整治、房地产中介专项整治等活动，持续执行“双随机、一公开”抽查制度，严厉查处房地产领域违法违规行为，规范房地产开发经营和销售全过程行为，净化市场环境。继续攻坚化解房地产领域矛盾，坚持定期排查房地产领域矛盾纠纷情况，建立台账，加强信息报送制度，积极协调化解既有房地产项目矛盾纠纷，着力解决信访突出问题，化解重大风险隐患。（牵头单位：县住建局；责任单位：县市场监管局、县发改局、县统计局、县财政局）
（三）着力完善两大激励机制
1.完善企业资质等级晋升、奖励和骨干人才培养激励机制
激励企业晋升资质等级，对首次晋升施工总承包一级资质的本县注册企业，给予30万元奖励；对首次晋升施工总承包二级资质的本县注册企业，给予20万元奖励；对县属建筑企业资质增项的，每增一项给予5万元的奖励；同一年度多项资质晋升的不重复奖励，按最高奖项予以奖励；新注册企业连带资质增项的不重复奖励，按最高奖项予以奖励。
培养建筑业骨干人才，建筑业企业人员首次考取一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师、注册监理工程师、注册造价师和其他工程类注册工程师并继续在县内建筑业企业注册执业的一次性给予个人1万元奖励，但严禁存在“挂证”行为。（牵头单位：县住建局；责任单位：县财政局、县统计局，10乡镇人民政府）
2.表彰奖励建筑业提质增效企业
对当年建筑业产值超过1亿元（包括1亿元）以上的县属企业给予2万元的奖励；产值超过2亿元（包括2亿元）以上的县属企业给予4万元的奖励；产值超过3亿元（包括3亿元）以上的县属企业给予6万元的奖励；产值超过4亿元（包括4亿元）以上的县属企业给予8万元的奖励。（牵头单位：县住建局；责任单位：县财政局、县统计局，10乡镇人民政府）
（四）着力优化“两业”营商环境
1.着力减轻建筑企业负担
优化企业涉税服务。要认真落实各项税收政策，维护纳税人法定权益，保证税不重征，按照“所有行业税负只减不增”的原则，加大对建筑业企业“营改增”政策宣传辅导，严格落实简易计税政策，确保建筑业纳税人享受各项“营改增”政策得到落实。（牵头单位：县税务局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
规范工程建设领域保证金收取。除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证（修）金外，不得擅自设立和收取法定以外的保证金和费用；建设单位要求施工企业出具合同履约担保的，应对等提供工程款支付担保；允许建筑施工企业以现金、银行保函、建设工程保证保险或工程担保保函的形式缴纳投标保证金、履约保证金、质量保修金。（牵头单位：县政务服务管理局；责任单位：县级各项目实施单位，各有关部门，10乡镇人民政府）
加强政府投资项目管理，严禁政府投资项目采用垫资、带资承包方式进行建设。政府投资项目一律不得以建筑业企业垫资、带资承包的方式进行建设，不得将建筑业企业垫资、带资承包作为招投标条件，严禁将此类内容写入工程承包合同及补充条款。（牵头单位：县发改局；责任单位：县财政局，县级各有关部门，10乡镇人民政府）
规范约束政府投资项目建设单位行为。审计、财政部门应依法加强对以政府投资为主的工程建设项目的审计和监督，监督建设单位按工程承包合同及补充条款约定拨付工程进度款，不得以未完成审计作为延期工程款结算、拖欠工程款的理由。对不按时支付工程款导致农民工工资拖欠而引发群体事件的单位，取消年终目标考核先进资格。对拒不结算工程款或拖欠工程款的建设单位并对其新项目开工建设实行限批、禁批。（牵头单位：县发改局、县财政局、县审计局、县绩效办；责任单位：县教育体育局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县扶贫办，10乡镇人民政府）
2.着力减轻房地产业企业负担
推进“放管服”改革，落实简政放权，减少审批程序，缩短审批时限，涉企行政许可承诺时限内办结，进一步清理制约房地产业发展的政策规定，大力加快房地产项目预售审批及预售资金拨付审批等环节的审批进度，清理不合理的收费项目和保证金的收取，除有法律依据的收费外，不合理的收费项目和保证金的收取一律取消。建立有效运行的房地产市场预警预报机制，缓解房地产企业资金压力，尽量减轻房地产企业负担。（牵头单位：县住建局；责任单位：县自然资源局、县发改局、县政务服务管理局）
（五）着力在八项具体工作上下功夫
1.着力在发展装配式建筑上下功夫
坚持标准化施工、不随意更改原设计、推行工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，推进绿色装配式建筑及产业发展。坚持政府主导、市场主体，鼓励制订关于发展装配式建筑的实施意见，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动设计、生产、施工企业转型升级和融合发展，力争到2020年全面完成试点，全县绿色装配式建筑占新建建筑面积比例达到10%以上；力争到2025年末，全县绿色装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到20%以上，其中新建商品住宅装配式建筑面积占比不低于10%。（牵头单位：县住建局；责任单位：县级各有关部门）
促进装配式建筑与新型建材融合发展。坚持市场为导向、企业为主体、科研为支撑、联盟为平台，统揽建筑建材业，把建筑与建材的融合发展同打造新型建材产业基地紧密结合，积极争取上级支持与开展精准招商相结合，打造生产基地，引进先进设备，实施产业升级。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县住建局、县投资促进局，10乡镇人民政府）
2.着力在深化建筑业体制机制改革上下功夫
鼓励元谋县属企业推行工程总承包方式，转变工程建设组织模式，鼓励本土施工总承包企业与劳务分包企业通过合并、重组方式组建工程总承包企业，拓宽业务范围，延伸产业链，鼓励具备条件的政府投资项目采用工程总承包模式。（牵头单位：县发改局、县住建局）
3.着力在科学制定房地产发展规划上下功夫
结合城市规划和城市设计工作，科学制定城市住房建设中长期发展规划和年度计划，有序推进房地产业发展，进一步优化房地产开发空间布局。要合理确定商品住房、保障性住房等各类住房建设用地计划、供应量和比例，引导房地产市场合理有序开发。做好房地产项目规划工作，项目编制要具备可行性和前瞻性，既着眼于目前的市场供需结构，又着眼于未来的城市发展，确保项目的科学合理开发时序，做到项目建设和储备工作相扣，循环无端。
小区配套建设坚持统筹规划、配套先行，先地下、后地上，坚持“同步规划、同步设计、同步建设、同步交付”，加大统筹协调和建设管理力度。加强统筹规划，中心城区结合城市更新增加托幼、为老和文体活动等公共服务设施，不断提高住宅配套服务能力，强化住宅小区各项配套设施建设和交付使用管理。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县自然资源局、县文化和旅游局）
4.着力在去库存上下功夫
按照因城施策的原则，重视调控政策的连续性、稳定性，实行差别化调控政策，满足首套刚需、支持合理住房消费，坚决遏制投机炒房，确保房地产市场稳定。加大基础设施建设力度。坚持规划先行、基础设施先行、功能配套先行、景观建设先行原则，加快城市基础设施建设步伐，建成市民和游客休闲、旅游、娱乐、观光的城市会客厅及旅游休闲核心区，充分展现元谋的人文之美、发展之美、物产之美、生态之美，吸引更多的外地人群进入元谋购买住房养老养生，有效去库存。加大非住宅商品房去库存力度，鼓励企业灵活调整项目运作模式，支持符合规划、土地条件的项目“商转住”，保持商品房供需结构合理。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县自然资源局、县文化和旅游局）
结合国民经济和社会发展五年规划、城市总体规划、土地利用总体规划等，依据住房现状调查、需求预测以及在建、在售住房规模等，立足当地经济社会发展和资源、环境、人口等约束条件，科学统筹土地供应。结合商品住房库存消化周期，适时调整住宅用地供应规模、结构和时序，保证住宅用地供应平稳有序。国土资源管理部门要严格执行土地利用动态巡查制度，清理闲置土地并督查房地产开发企业严格按照合同约定及时开工。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县住建局、县统计局）
5.着力在提升房地产产品品质上下功夫
以“人类始祖地·绿色康养乡”为目标，建设“美丽宜居元谋”为重点，坚持政府引导和市场主导相结合，合理控制房地产开发规模，统筹优化房地产空间布局，积极调整房地产产品结构，科学安排房地产建设时序，发挥房地产在城市建设中的定位和作用，提高房地产项目品质，提升住宅产品的建筑质量、使用功能和居住舒适度，加快发展精品特色房地产项目，重点建设一批各具特色、富有活力的康养项目，打破房地产产品同质化的局面。
转变住房建设模式。在房地产开发建设中推进装配式建筑，推广装修部品一体化预制技术，大力推进成品住宅，强化技术集成，改进施工方法，提高全装修住宅的可改造性和耐久性。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、州公积金元谋管理部）
6.着力在提升物业服务水平上下功夫
在新开发建设的住宅小区全面实行社会化物业服务，在老旧生活小区及办公区逐步推行市场化物业服务。加强物业服务行业监管，督促指导物业服务企业按照合同约定履行职责，基本形成“质价相符、按质论价”的物业服务收费协商和监督机制，物业服务水平和行业满意度明显提高。加强对业主大会和业主委员会的指导工作，依法依规引导业主自治。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县市场监管局）
继续开展平安小区创建活动，充分发挥乡镇人民政府、社区、行业管理部门、社会组织、物业服务企业及业主在小区综合管理中的作用，到2019年力争全县80%以上已实施物业服务的住宅小区达到县市级创建标准。（牵头单位：县委政法委、县住建局、县民政局；责任单位：元谋县“平安小区”创建活动联席会议成员单位）
7.着力在发展住房租赁市场上下功夫
增加租赁住房供应，促进购租并举住房体系建设，多层次、多品种、多渠道发展住房租赁市场。通过新增用地建设租赁住房，在新建商品住房项目中配建租赁住房等方式，多渠道增加新建租赁住房供应。鼓励将闲置和低效利用的国有厂房、商业办公用房等按规定改建为租赁住房。鼓励国有、民营的机构化、规模化住房租赁企业发展壮大，支持房地产开发企业、经纪机构、物业服务企业拓展住房租赁业务。落实鼓励个人出租住房的优惠政策，鼓励个人依法出租自有住房，规范个人出租住房行为；支持个人委托住房租赁企业和中介机构出租住房。鼓励住房租赁消费，稳定住房租赁关系，引导居民通过租房解决居住问题，大力发展长期租赁为重点的住房租赁市场。（牵头单位：县住建局；责任单位：县自然资源局、县税务局）
鼓励住房租赁消费，稳定住房租赁关系，落实好住房租赁企业享受生活性服务业的有关支持政策，对依法登记备案的住房租企业和个人，给予税收优惠政策支持。税务部门要落实营改增关于住房租赁的有关政策，对个人出租住房的，由按5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税；对房地产中介机构提供住房和经纪代理服务，适用6%的增值税税率；对一般纳税人出租在2016年4月30日前取得的不动产，允许选择适用简易计税办法，按照5%的征收率计算缴的增税；对个人出租住房所得，减半征收个人所得税。（牵头单位：县税务局；责任单位：县住建局）
8.着力在老旧小区综合整治上下功夫
充分发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中的支持作用，积极推进城市有机更新，创新改造方式，完善并开放社区公共服务设施和公共空间，着力改造老旧住宅小区二次供水、供电、电梯设备、消防设施等项目，逐步改善和缓解老旧居住小区普遍存在的居住配套标准偏低、公共空间不足、养老助残设施缺乏、小区停车难等问题，切实改善居住生活环境。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源局等相关部门）
三、行动步骤
（一）任务分解阶段。2019年3月底前，把建筑业总产值目标任务和全县房地产业发展主要工作任务分解下达到乡镇、县住建局和相关部门，逐级签订责任书，将目标明确到季度和月度。
（二）执行落实阶段。认真贯彻落实省、州、县有关促进建筑业和房地产业发展的政策措施。2019年3月确定全县提质增效培育企业、10大重点房地产企业和10大重点房地产项目，进行有针对性的帮扶。2019年4月兑付2018年度建筑业发展奖励资金。每月召开一次经济运行分析会议，重点研究建筑业产值、增加值以及房地产开发投资、商品房销售面积、房地产从业人员、房地产从业人员劳动报酬等主要经济指标完成情况。
（三）督促检查阶段。及时跟踪工作推进情况，建立季度末督查通报制度，通报工作进展情况，提出办法措施。
（四）总结考核阶段。2020年1月底以前，全面总结考核各项任务指标完成情况。
四、行动保障
（一）加强组织领导。成立元谋县建筑业提质增效和促进房地产业健康发展专项行动领导小组，由分管副县长任组长，县住建局、县发改局、县财政局主要领导任副组长，县工业信息化商务科技局、县教育体育局、县自然资源局、县税务局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县投资促进局、县审计局、县文化和旅游局、县市管局、县统计局、县扶贫办、县政务服务管理局等有关部门和10乡镇人民政府主要领导为成员。领导小组下设办公室在县住建局，由住建局主要领导担任办公室主任，负责领导小组日常工作。
（二）加强协同配合。各乡镇人民政府、县级有关部门要认真履行职责，加强沟通协调，优化政务环境，统筹抓好分工范围内各项工作任务的落实；牵头单位主要负责人要亲自抓，分管负责人具体抓，明确一名联络员，按要求及时向领导小组办公室报送工作任务进展情况。统计部门要加强统计工作，指导各企业做好统计报表报送，确保应统尽统。
（三）优化资金保障。把握国家关于财政金融进一步支持实体经济发展的部署，继续保持房地产投资合理规模，提高融资担保能力，各银行业金融机构在防范风险的前提下，要积极争取房地产开发贷款额度，对资信良好的房地产企业提供金融支持，努力拓宽房地产融资渠道。县财政在年度预算中安排专项资金，用于建筑业发展奖励；各有关单位要按照各自职责，积极向上争取有关建筑业的扶持资金，共同保障建筑企业做大做强。
（四）强化政策执行。保持政策的连续性，出台和制定《元谋县建筑业提质增效和促进房地产业平稳健康发展专项行动方案》等相关政策措施，今后若无重大政策调整，建筑业和房地产业平稳健康发展政策依据此方案执行，确保调控政策的稳定性。
（五）强化预警监测。由住建、发改、自然资源、统计、税务、公积金中心、人行等部门和单位分别组建房地产行业联席会议制度和建筑业联席会议制度，实现数据共享，定期分析研究，准确把握建筑市场、房地产供求状况、市场房价、投资状况、金融政策变化情况、经济增长和居民收入增长情况、人口总量和结构变化趋势等信息，根据季度指标完成情况，分析研判全县建筑业或房地产发展态势，加强市场运行监测预警，有效规避各类风险，及时提出应对措施，压实责任，确保行动目标任务圆满完成。
（六）强化督查问责。由县政府督查室、县住建局牵头，定期督查各部门建筑业提质增效和促进房地产业平稳健康发展工作，对工作推进不力、不能完成目标任务的进行约谈。
元谋县服务经济倍增专项行动方案
按照县委、县政府的部署和要求，围绕实现县政府确定的2019年经济社会发展工作目标，制定本方案。
一、行动目标
围绕2019年，全县地区生产总值工作目标增长12%的总体目标，其中：第三产业增加值同比增长10%（可比价），来确定分项支撑目标，分别是：（1）公路运输总周转量增长18%（1-12月错月）；（2）邮政业务总量增速增长40%（错月）；（3）批发业商品销售额（现价）增长15%；（4）零售业商品销售额（现价）增长20%；（5）住宿业营业额（现价）增长22%；（6）餐饮业营业额（现价）增长22%；（7）金融机构人民币存贷款（现价）增长20%（错月）；（8）商品房（含期房、现房）销售面积（现价）增长45%；（9）房地产业单位从业人员增长40%（1-4季度错季）；（10）房地产业单位从业人员劳动报酬增长40%（1-4季度错季）；（11）电信业务总量增速增长100%（错月）；（12）其他营利性服务业营业收入（现价）增长30%（错月），其中：租赁和商务服务业营业收入（现价）增长30%，居民服务和其他服务业营业收入增长30%（现价，错月），文化企业营业收入（现价）增长30%，娱乐业营业收入（现价）增长30%，体育业营业收入（现价）增长30%；财政预算支出中8项支出增长15%；社会消费品零售总额增长12.5%，外贸进出口总额增长10%；服务业占GDP比重达43.6%以上，服务业从业人员占全县总就业人数的比重达27.9%。
二、行动内容
（一）着力实施生活性服务业发展倍增计划
围绕发展枢纽、门户、流动“三种经济”中的生活性服务业，以大力实施“绿色+”“特色+”“互联网+”为引领，以产业升级需求为导向，推动生产服务专业化、高端化发展，发展壮大高技术服务业，提升产业体系整体素质和竞争力。
1.加快发展批发零售住宿餐饮业。以“三进企业”为抓手，抓好批发、零售、住宿、餐饮业市场主体培育工作，发展一批法人企业和个体，进一步夯实内贸发展基础。一是加大纳统工作力度。将发展前景较好、统计基础工作较扎实、支撑较有力的内贸企业纳入限额以上统计，进一步优化批零住餐等行业结构，全年力争新达限法人企业6户以上。二是强化激励机制。及时兑现稳增长促进政策，鼓励和引导企业加快发展。三是深入实施“消费升级行动计划”。组织流通企业开展“四季欢乐购”等形式多样的促销活动，推动限额以上商贸公司与银联公司开展刷卡惠民促销活动。四是打造消费新亮点。推进餐饮美食街、步行街升级改造，加快社区便利店和智慧超市建设，完善便民商业网点，刺激城市居民消费需求。五是加快推进示范项目建设。加快推进黄瓜园镇乡村新型商业中心示范项目建设，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展，进一步挖掘农村居民消费潜力。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县供销社等县级有关部门，10乡镇人民政府）
2.加快发展旅游文化产业。围绕深入实施好《元谋县全域旅游发展规划（2018－2025年）》《元谋县加快推进旅游转型升级实施方案》《元谋县人民政府关于加快推进全域旅游发展的工作方案》等规划和部署，以推进重点项目实施为支撑，具体抓好九个方面的工作：一是加快推进旅游新业态培育提升。加快推进度假区、旅游生态农庄、养老养生、康体医疗等新业态新产品的培育和老景区改造提升；二是坚持不懈推进“厕所革命”。确保完成全年纳入省考核的5座旅游厕所建设管理目标任务；三是坚持把招商引资作为推动全县旅游转型升级的主引擎。重视抓好旅游项目策划包装，推出一批有吸引力的创意和卖点项目，吸引社会资本和市场力量投资；四是力争创建省级全域旅游示范区。加快推进特色旅游城市、旅游强县、旅游名镇、旅游名村创建工作；五是培养和构建旅游人才体系。打牢产业发展的保障性基础；六是持续深入抓好《云南省旅游市场秩序整治工作措施》落实。不断加大旅游市场整治力度；七是继续推行“1＋3＋N＋1”旅游综合监管模式。八是围绕打造“人类始祖地绿色康养乡”的形象品牌，精准对接客源市场，加大宣传促销力度。持续擦亮“东方人类故乡”“冬早蔬菜之乡”“绿色康养之乡”三张名片。九是持续高位推进元谋县“一部手机游云南”建设。抓实楚雄“一部手机游云南”建设工作，促推全县“旅游革命”工作健康发展。2019年，全县力争实现全县接待国内外游客同比增长20%以上，实现旅游总收入同比增长25%左右。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
3.促进房地产及相关配套服务业健康发展。围绕全年商品房销售面积增长45%和房地产业单位从业人员增40%、劳动报酬增长40%的目标，充分发挥政府对促进房地产业发展、稳控房地产市场的主体责任，主动作为，做好服务工作，加快推进功能配套与完善，为房地产项目落地奠定坚实基础。重点抓好五个方面的工作：一是强化分类调控。支持合理住房消费，坚决遏制投机炒房，保持商品住宅市场供需平衡，确保房地产市场稳定。二是强化用地供应。立足各乡镇经济社会发展条件，结合商品住房库存消化周期，适时调整住宅用地供应规模、结构和时序，保证住宅用地供应平稳有序。三是营造良好环境。推进“放管服”改革，落实简政放权，减少审批程序，缩短审批时限，涉企行政许可承诺时限内办结，进一步清理制约房地产业发展的政策规定，加快房地产项目规划审批、建筑施工许可等环节的审批进度，尽量减轻房地产企业负担。四是发展住房租赁市场。规范住房租赁交易流程，鼓励机构化、规模化住房租赁企业发展，鼓励各地通过新增用地建设租赁住房，多种渠道增加租赁住房供应。五是加大招商引资力度。组织国内优秀房地产企业到我县考察投资环境和项目，引进实力雄厚、创新能力强、资质水平高的国内省内知名房地产开发企业落户，促进房地产市场主体和产品多元化。（牵头单位：县住建局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
4.加快发展健康养老服务业。重点抓好四个方面的工作：一是明确发展的目标。根据发展的需要和可能，到2020年，65岁以上老年人健康管理率达67%以上；全县100%的社区卫生服务中心、100%的乡镇卫生院和95%的村卫生室能提供中彝医药服务；在全县初步建成以基层医疗卫生机构为骨干、二级以上医院为支撑，覆盖城乡、规模适宜、功能合理的医养结合服务网络，初步实现全县老年人90%左右居家、7%左右由社区日间照料、3%左右在机构康养的分布构成。二是强化规划引领。按照医养结合的原则，加快编制全县大健康重点产业发展规划，发挥政府在制定规划、出台政策、引导投入、规范市场和营造环境等方面的作用。三是提供多样化服务。对有需求的失能失智老年人，以机构为依托做好康复护理服务，保障特殊困难老年人的健康养老服务需求；对普通老年人，以社区和居家养老为主，通过医养融合，为其提供基本健康养老服务。四是推动均衡发展。坚持各类保障制度与经济社会发展水平相适应的原则，促进基本健康养老服务城乡均衡，区域统筹、发展协调，形成具有特色的养老服务业发展之路，逐步完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的医养结合的养老服务体系，让老年人共享改革开放成果。（牵头单位：县卫生健康局、县民政局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
5.加快新兴服务业。围绕全年增长12%的工作目标，重点抓好四个方面的工作：一是巩固发展支撑性行业。强力推动会展服务业、信息传输、房地产开发经营、货币金融服务、保险等12类支撑性行业的巩固发展，加快企业主体培育，扩大企业数量和规模。二是加快培育新业态。紧紧围绕省委、省政府提出的打造世界一流的“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”的发展重点，力争绿色能源在研发设计、信息科技、人力资源服务、节能环保服务等方面，绿色食品在电子商务、第三方物流、检验检测等方面，健康生活目的地在健康、养老、家庭、休闲等方面取得突破。三是完善扶持政策。扩大政府采购范围，改变以往货物类采购畸重而服务类采购畸轻的状况，大力拓宽金融机构对新兴服务业企业贷款抵押、质押及担保的种类和范围，加大金融创新对新兴服务业的支持力度；积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工厂厂房、仓储用房、传统商业街存量用房发展新兴服务业。（牵头单位：县发改局；责任单位：县财政局、县住建局、县交通运输局、县金融办、县市场监管局、县自然资源局、县工业信息化商务科技局、州生态环境局元谋分局、县公安局、县水务局、县司法局等县级有关部门，10乡镇人民政府）
6.加快发展其他生活性服务业。以发展居民和家庭、健康、法律、教育培训、体育运动、社区服务等贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。一是加快发展法律服务业。稳步扩大执业律师队伍，加强律师业务培训，着力提升律师队伍素质，引导落实民营企业法律顾问制度，督促落实《云南省律师法律服务收费指引》，加大青年律师培养力度，不断拓展律师法律服务领域，实现律师法律服务业稳步增长。2019年，全县律师法律服务业增长30%，争取达到116万元。二是加快发展教育培训服务。加快推进教育培训信息化建设，发展形式多样的教育培训服务，广泛开展城乡社区教育，加快发展职业教育，创新人才培养模式。将家庭服务业纳入县级社会事业资金扶持范围，对符合条件的家庭服务企业实行税收优惠的支持政策。积极发展中小型家庭服务企业，依法规范家庭服务机构从业行为。三是加快发展家政服务业。把家庭服务从业人员作为职业技能培训工作的重点，落实培训计划和培训补贴政策。四是加快发展康体服务业。落实全民健身国家战略，持续巩固全民健身基础，始终坚持以人民为中心的发展思想，加快全县公共体育服务均等化建设进程。继续做好“七彩云南全民健身工程”，实施好健身步道项目，2019年计划建设健身步道不少于15公里，新建文体活动场地6个，安排健身器材、配置篮球架、乒乓球桌6套；加快元谋健身休闲综合聚集区等项目建设；广泛开展全民健身活动，打造好“一地一品”全民健身活动示范。（牵头单位：县司法局、县教育体育局、县人社局、县文化和旅游局、县工业信息化商务科学技术局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
（二）实施生产性服务业发展倍增计划
1.加快发展现代物流业。围绕全年物流业增长10%的工作目标，重点抓好四个方面的工作：一是强化规划引领。认真贯彻实施《元谋县现代物流产业园区总体规划（2016—2030）》、《元谋县现代物流产业发展规划（2016—2030）》和《元谋县“十三五”商贸物流业发展规划（2016—2020）》，推动物流园区和物流节点规划和建设，推进物流枢纽建设。二是加大重点项目推进力度。抓好2019年全县“四个一百”商贸流通领域项目建设，打牢发展基础。继续推进黄瓜园乡村新型商业中心项目建设。三是实施城乡高效配送试点建设。推进现代物流信息化建设，把电子商务进农村综合示范项目物流体系建设与元谋县城乡高效配送项目融合，继续推进乡村物流配送体系建设：一是完善公共服务中心的配套服务功能，加快智能分拨系统的建设，为物流快递企业提供公共服务；二是开发农村物流信息服务平台，实现物流快递企业的统一管理、公共服务、信息互通、资源共享等功能，提高物流配送效率；三是加大资源整合力度，有效整合区域内物流配送资源，创新物流协作模式，采用协作物流、共同配送、共享配送等形式，协调各物流企业实现资源共享、信息共享，降低物流成本；四是进一步优化县乡村三级物流配送线路，通过其他方式加大流通基础设施建设投入，解决农村物流分布散、通达率低等问题。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县发改局、县交通运输局、县供销社、邮政集团公司元谋县分公司等县级有关部门，10乡镇人民政府）
2.加快发展电子商务业。力争全年实现电子商务销售额4亿元以上，突出四个方面的重点工作：一是巩固示范县建设成果。加快我县电子商务进农村综合示范项目建设，大力发展农村电子商务，促进农村消费转型升级。二是强化激励机制。以兑现省州电子商务销售奖励促进政策为抓手，鼓励和引导电子商务企业依托各类电商平台，扩大线上销售。三是实施人才工程。鼓励电商企业积极申报州级“电商创业人才”培养项目，激励和引导各类电商人才创新创业。四是加大“引企入园”工作力度。以县级电子商务公共服务中心为中心，鼓励和引导电子商务企业及创业人员向中心集聚，形成电商产业园区，尽快形成电商产业聚集效应。鼓励本地有条件的企业与知名电商加强合作，扩大电子商务应用。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县发改局、县农业农村局、县产投公司、县农投公司、县市监管局等县级有关部门，10乡镇人民政府）
3.加快发展信息服务业。围绕全年电信业务总量增速增长100%和将我县建成互联网重要枢纽的目标，重点抓好五个方面的工作：一是加快推进基础设施建设。持续提升骨干传输网络容量和网间互通能力，重点完善满足大规模数据实时产生、传输汇聚和挖掘分析等需要的基础网络，继续对乡镇、行政村实施光网改造，推进乡村光纤接入改造工作，普及4G网络，超前部署支撑5G产业发展的基础设施，全面提升网络服务能力。二是推动元谋县云计算大数据中心建设。通过提供以数据为驱动的业务支撑服务，逐步把云计算大数据融入其它行业、产业，建立相应的行业云、产业云，引进和培育具有较强创新能力的云平台大数据运营服务骨干企业，发展云计算大数据应用服务重点企业，带动一批云计算大数据应用开发中小微企业，推动云计算大数据融合应用。三是大力发展物联网。面向智慧城市、智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智能工业、高原特色农业、远程医疗等重点领域，在专业服务和增值服务、技术集成等方面积极开展物联网应用示范，带动物联网的应用和相关产业的发展。四是加快推广人工智能的运用。推动人工智能在物流、智能产品、工业制造等领域上的应用；重点推进智能家居、智能汽车、智能无人系统、智能安防、智慧健康、智能机器人、智能可穿戴设备等的技术研发应用和产业化发展；五是培育“互联网+”产业的新业态、新模式、新服务。深入推进“互联网+”在城市综合管理、社会保障、教育科技、工业制造、交通物流、电子商务、文化传媒、旅游休闲、医疗卫生、食品药品安全等领域的深层次应用和服务。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
4.加快发展金融服务业。围绕金融存贷款余额增长20%，其中：新增贷款3亿元，社会融资总额5亿元以上，小微企业贷款增长18%以上的目标，重点抓好七个方面的工作：一是加快培育我县资本市场步伐。形成结构合理、功能完善、服务多样、协调发展、高效有序、诚实守信的金融服务体系。二是大力发展地方法人金融机构。鼓励和引导符合条件的民间资本参与信托公司、融资租赁公司等新型金融机构的发起设立。三是加强上市融资。推动符合条件的优势企业“新三板”挂牌工作。大力推广应收账款融资，解决我县中小微企业抵押担保融资难题。四是加强金融服务民企工作。全面贯彻落实党中央、国务院《关于加强金融服务民营企业的若干意见》和省委、省政府的具体政策措施。重点聚集解决金融机构对民营企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”的问题，增强金融机构服务民营企业，特别是小微企业的意识和能力，扩大对民营企业的存款金融供给，促进普惠金融的发展。五是支持保险业发展。充分发挥保险业在社会经济中的“稳定器”作用，积极推动扩面提质工作。六是抓好防风险工作。持续做好防范非法集资宣传活动，积极开展2019年小额贷款公司监管工作，开展互联网金融风险专项整治工作。（牵头单位：县金融办；责任单位：县工业信息化商务科技局、县财政局、人行元谋县支行等县级有关部门，10乡镇人民政府）
5.加快发展其他生产性服务业。重点抓好六个方面的工作：一是深化科技体制改革，激发科技创新活力。推进科技管理体制创新、完善科技人才评价和激励机制，健全知识创新、技术创新和管理创新体系，激发全社会创新潜能。二是推进产业科技创新，加快建设特色产业体系。持续抓好中药材种植、生物医药加工、彝医药康养产业，加大彝医药品牌培育力度，打造一批具有彝医药特色品牌。三是依托重大工程、创新平台、科技项目，大力引进一批我县紧缺急需的高端科技人才。四是搭建创新平台，助推创新发展。加大简政放权、放管结合、优化服务等改革力度，优化创业创新环境。加快推动众创、众包、众扶、众筹服务平台建设，培育和组织申报一批省级众创空间、省级科技企业孵化器、省级星创天地。五是大力支持中介服务业发展，助推“双创”上水平。积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务，建立完善中介服务超市，提升商务咨询服务专业化、规模化、网络化水平，引导行业公平竞争；引导各类企业通过专业化的人力资源服务提升人力资源管理开发和使用水平。实施公共交通优先发展战略，提高城市公共交通服务能力。六是加快推进交通服务业发展。推进农村公路网和客运站建设，有效提高农村公路通达率、技术状况和服务水平，推进城乡客运一体化，城乡交通建设和交通服务均衡发展，加快推进公路、铁路、航空、水运、管道等综合交通基础设施建设，构建布局合理、功能完善、安全畅通的现代综合交通运输体系。（牵头单位：县工业信息化商务科技局、人行元谋县支行、州生态环境局元谋分局、县人社局、县交通运输局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
（三）认真抓好公共财政预算支出
围绕全年一般公共预算支出增长4%，其中八项支出增长15%的目标，重点抓好六个方面的工作：一是以均衡支出为原则，降低一般预算结余。提高财政预算支出执行效率，及时发挥财政资金使用效益”的工作要求，确保支出总量及进度的实现。二是全力完成年度向上争取资金目标任务。强化争取资金主体责任,加强向上争取资金督查。为强化各部门责任主体意识，便于各部门及时掌握完成争取项目资金任务情况，督促各部门重视抓好争取项目资金工作。三是严格向上争取考核奖补。将向上争取项目资金任务列为综合绩效考评指标中的一项重要指标，对主要争取项目资金部门要加大考核力度。在2019年及以后年度综合绩效考评分值设定上规定下限，并逐年提高分值。四是盘存促增并重。加强预算编制与盘活存量资金的统筹，按照先动用存量，再安排增量的原则，定期对结转资金进行全面清理，对结转资金常年居高不下、使用不力的部门，相应减少安排预算。五是大力调整优化财政支出结构。大力压缩一般性支出，着力保障基本民生需求和县委、县政府确定的战略重点投入；加大各类财政资金的整合力度，提高资金统筹力度，做好统筹使用财政资金实施精准扶贫工作。六是建立完善财政支出进度考核奖惩制度。根据年度支出预算形成的特点，逐月对考核对象一般公共预算支出累计执行进度由快到慢分类进行分类督查和提醒，对支出进度落后且工作不力的乡镇和部门，采取约谈、通报、核减预算等措施，督促其加快支出进度，增强对经济增长的拉动力。（牵头单位：县财政局；责任单位：县级各部门，10乡镇人民政府）
（四）加快推进服务业重点项目
以重点推动元谋特色农产品物流园区等一批项目带动产业发展，以大品牌加快产业升级，尽快形成产业聚集区。重点加快实施好服务业发展大项目带动战略，优选既有投资规模，又有发展潜力的重大项目优先予以资金、政策扶持，迅速培育我县服务业发展增长点。加大向上对接争取和前期工作开展力度，确保项目落地并能开工、能竣工、能投产。（牵头单位：县发改局；责任单位：县农业农村局等县级有关部门，10乡镇人民政府）
（五）进一步扩大对外贸易规模和效益
围绕全年外贸进出口增长10%的目标，重点抓好四个方面的工作：一是强化协调服务。抓好元谋辉台商贸有限公司、元谋静冉商贸有限公司和元谋利明脱水蔬菜有限公司等出口企业的服务、沟通工作。二是强化政策激励。做好外贸奖励政策宣传解读，充分调动我县外贸企业积极性。三是打造亮点。重点做好元谋辉台商贸有限公司业务指导及咨询、项目争取等工作，通过优质服务调动企业扩大外贸进出口的积极性，寻求新的业绩支撑。四是继续挖掘潜力。重点对我县委托出口产品数量做认真摸底调查，加大对我县委托出口企业的培育、帮扶、引导工作，争取自营出口，扩大我县外贸出口额。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县投资促进局、县发改局，10乡镇人民政府）
三、行动步骤
（一）任务分解阶段。2019年2月底前。各牵头单位要将进一步分解细化的目标任务和具体事项分解落实到县级责任单位及10乡镇人民政府，责任部门要制定具体的贯彻落实意见或办法。
（二）任务执行阶段。2019年3月至2019年12月31日。各责任单位要围绕分解落实的目标任务，认真抓好工作落实，确保全年目标任务的全面完成。
（三）总结评价阶段。2020年1月至2020年2月底前。县第三产业发展协调领导小组办公室牵头，各责任单位配合对行动方案所确定的目标和工作任务进行全面总结评估。
四、行动保障
（一）加强组织领导。县第三产业发展领导小组要切实加强对全县第三产业发展组织领导，建立完善元谋县第三产业工作部门联席会议制度、重大项目会商联批制度等工作机制，部署加快第三产业发展的工作任务，协调解决第三产业发展及重点服务项目建设中的重大问题。县级各部门和有关单位要按照县人民政府的统一部署，加强协调配合，认真履行职责，积极开展工作。各乡镇要高度重视，建立和完善强有力的工作机构，加强对服务业发展工作的指导协调，加快形成县、县间联动的促进服务业加快发展的工作协调联动机制。
（二）加大政策支持。要全面贯彻落实好县稳增长政策措施、市场主体培育等政策文件中涉及服务业发展方面的各项政策措施，在放宽市场准入、加大财政资金投入、加大金融资金支持、加大招商引资力度、完善价格和收费政策、落实税收优惠政策、保持服务业用地、优化发展环境等方面给予政策支持，为服务业加快发展营造良好的政策和制度环境。
（三）强化统计服务。由县统计局负责牵头全县第三产业统计工作，要建立并逐步完善第三产业统计调查方法、指标体系和制度，着力抓好限额以上单位的清查申报工作，确保符合限额标准和申报条件的企业尽快纳入统计，及时、全面、准确地反映和掌握第三产业发展的动态。建立健全部门间信息共享机制，逐步形成年度、季度和月度信息发布制度。
（四）严格目标管理。继续对全县服务业发展评价考核体系进行建立完善，强化对服务业发展情况的考核，把服务业发展作为考核各乡镇人民政府和县直有关部门工作的重要内容，纳入综合绩效考核。
（五）狠抓督查督办。县级有关部门要严格按照本行动方案的要求，对照各自职责，结合工作实际，认真抓好工作落实。服务业主要支撑指标的县级牵头和行业主管部门要加强协调统筹和指导服务。各乡镇人民政府要结合本地实际，认真研究制定具体实施方案。县政府督查室要加强对服务业发展目标任务完成情况的跟踪督查。
附件：元谋县2019年服务经济倍增计划专项行动支撑指
标任务分解表
附件
元谋县2019年服务经济倍增专项行动支撑
指标任务分解表
单位：%
指 标 |
1季度 |
1—2季度 |
1—3季度 |
1—4季度 |
责任单位 |
第三产业（可比价） |
10.3 |
10 |
10 |
10 |
|
批发业商品销售额增速（现价） |
15 |
15 |
16 |
15 |
县工业信息化商务科技局 |
零售业商品销售额增速（现价） |
18 |
18 |
20 |
20 |
|
住宿业营业额增速（现价） |
20 |
20 |
20 |
22 |
|
餐饮业营业额增速（现价） |
20 |
20 |
20 |
22 |
|
金融机构人民币存贷款增速（现价，错月） |
18 |
20 |
20 |
20 |
人行元谋县支行、县金融办 |
商品房（含期房、现房）销售面积增速（现价） |
30 |
35 |
40 |
45 |
县住建局 |
房地产从业人员增速（1—4季度错季） |
30 |
35 |
40 |
40 |
|
房地产从业人员劳动报酬增速（现价，1—4季度错季） |
35 |
35 |
40 |
40 |
|
财政预算支出中8项支出增速（现价） |
25 |
22 |
22 |
22 |
县财政局 |
公路运输总周转量增速（1—12月错月） |
18 |
18 |
18 |
18 |
县交通运输局 |
邮政业务总量增速（错月） |
40 |
40 |
40 |
40 |
邮政元谋分公司 |
电信业务总量增速（错月） |
100 |
100 |
100 |
100 |
县工业信息化商务科技局 |
其他营利性服务业营业收入增速（现价，错月） |
30 |
30 |
30 |
30 |
县文化和旅游局、住建 局、公安局、人社局、运 政所、交运局 |
其中：租赁和商务服务业营业收入增速（现价，错月） |
30 |
30 |
30 |
30 |
县文化和旅游局、县住 建局、县公安局、县人 社局 |
居民服务和其他服务业营业收入增速（现价，错月） |
30 |
30 |
30 |
30 |
县公安局、县交通运政管理所、县交通运输局 |
文化、体育和娱乐业营业收入增速（现价，错月） |
30 |
30 |
30 |
30 |
县文化和旅游局、县市 场监管局、县教育体育局 |
社会消费品零售总额增速 |
12.5 |
12.2 |
12.3 |
12.5 |
县工业信息化商务科技局 |
外贸进出口总额增速 |
10 |
10 |
10 |
10 |
|
新增限额以上批零住餐法人企业和个体产业活动单位（户） |
0 |
0 |
0 |
6 |
|
商贸物流业增加值增速 |
10 |
10 |
10 |
10 |
|
旅游文化产业增加值增速 |
32 |
32 |
32 |
32 |
县文化和旅游局 |
旅游业总收入增速 |
25 |
25 |
25 |
25 |
县文化和旅游局 |
元谋县2019年稳收支保三保专项行动方案
为扎实抓好稳收支保三保工作，确保顺利完成2019年县人民代表大会确定的计划目标和县政府工作目标任务，结合全县财税收支和保三保工作实际，制定本方案。
一、行动目标
（一）年度目标
1.一般公共预算收入。2019年人民代表大会目标为35616万元，增长3%；政府工作目标为35962万元，增长4%；专项行动目标为36308万元，增长5%。
其中：税务部门征收的税收25416万元，税务部门和财政部门征收的非税10892万元。
2.一般公共预算支出。2019年人民代表大会目标为199656万元，增长3%；政府工作目标为201611万元，增长3%；专项行动目标为203569万元，增长4%。
3.向上争取转移支付。2019年人民代表大会支撑目标为162000万元，增长15.5%；政府工作目标为167000万元，增长19.1%；专项行动目标为180088万元，增长28.4%。
4.民生投入方面。2019年分别占到一般公共预算支出人民代表大会目标、政府工作目标、专项行动目标的78%以上，即分别为：155732万元、157257万元、158784万元以上。
5.财政八项支出方面。2019年财政八项支出支撑人民代表大会目标、政府工作目标、专项行动目标分别为15.2%、16.3%、17.5%。
6.保三保方面。2019年做到工资及时足额发放，机构正常运转、个人民生足额保障。
7.政府性基金预算。政府性基金预算收入2019年人民代表大会目标为20000万元（县级收入），下降48.8%。政府性基金预算支出2019年人民代表大会目标10150万元，下降61.2%。
（二）季度目标
一般公共预算收入分季度目标情况表 |
||||||
项目内容 |
一季度 |
二季度 |
三季度 |
四季度 |
||
2019年安排 |
总量（万元） |
14,068 |
21,966 |
30,884 |
35,962 |
|
进度% |
39.5 |
61.7 |
86.7 |
101.0 |
||
增幅% |
4.2 |
3.2 |
4.6 |
4.0 |
||
分部门 |
||||||
税务部门税收 |
总量（万元） |
6230 |
10987 |
17281 |
25174 |
|
进度% |
25.0 |
44.1 |
69.3 |
101.0 |
||
税务、财政部门非税 |
总量（万元） |
7838 |
10,979 |
13,603 |
10,788 |
|
进度% |
73.3 |
102.7 |
127.2 |
100.9 |
||
分乡镇 |
||||||
元马镇 |
进度% |
25.0 |
40.0 |
65.0 |
100 |
|
黄瓜园镇 |
进度% |
25.0 |
40.0 |
65.0 |
100 |
|
羊街镇 |
进度% |
12.9 |
25.8 |
38.7 |
100 |
|
老城乡 |
进度% |
21.0 |
42.0 |
63.1 |
100 |
|
物茂乡 |
进度% |
25.0 |
40.0 |
65.0 |
100 |
|
平田乡 |
进度% |
25.0 |
40.0 |
65.0 |
100 |
|
新华乡 |
进度% |
16.9 |
33.7 |
50.6 |
100 |
|
江边乡 |
进度% |
15.9 |
31.8 |
47.8 |
100 |
|
姜驿乡 |
进度% |
15.2 |
30.5 |
45.7 |
100 |
|
凉山乡 |
进度% |
16.9 |
33.7 |
50.6 |
100 |
|
一般公共预算支出分季度目标情况 |
||||||
项目内容 |
一季度 |
二季度 |
三季度 |
四季度 |
||
2019年安排 |
总量（万元） |
69,081 |
129,776 |
168,310 |
203,569 |
|
进度% |
34.6 |
65.0 |
84.3 |
102.0 |
||
增幅% |
3.2 |
2.1 |
1.4 |
4.0 |
||
分乡镇 |
||||||
元马镇 |
进度% |
34.6 |
60.4 |
84.3 |
100 |
|
黄瓜园镇 |
进度% |
34.6 |
60.4 |
84.3 |
100 |
|
羊街镇 |
进度% |
34.6 |
60.4 |
84.3 |
100 |
|
老城乡 |
进度% |
34.6 |
60.4 |
84.3 |
100 |
|
物茂乡 |
进度% |
34.6 |
60.4 |
84.3 |
100 |
|
平田乡 |
进度% |
34.6 |
60.4 |
84.3 |
100 |
|
新华乡 |
进度% |
34.6 |
60.4 |
84.3 |
100 |
|
江边乡 |
进度% |
34.6 |
60.4 |
84.3 |
100 |
|
姜驿乡 |
进度% |
34.6 |
60.4 |
84.3 |
100 |
|
凉山乡 |
进度% |
34.6 |
60.4 |
84.3 |
100 |
|
向上争取分季度目标情况 |
|||||
项目内容 |
一季度 |
二季度 |
三季度 |
四季度 |
|
2019年安排 |
总量（万元） |
89,984 |
113,400 |
137,700 |
180088 |
进度% |
55.5 |
70.0 |
85.0 |
111.2 |
|
增幅% |
10.0 |
16.1 |
17.7 |
28.4 |
|
分乡镇 |
|||||
元马镇 |
进度% |
58.0 |
68.8 |
83.7 |
100 |
黄瓜园镇 |
进度% |
58.0 |
68.8 |
83.7 |
100 |
羊街镇 |
进度% |
58.0 |
68.8 |
83.7 |
100 |
老城乡 |
进度% |
58.0 |
68.8 |
83.7 |
100 |
物茂乡 |
进度% |
58.0 |
68.8 |
83.7 |
100 |
平田乡 |
进度% |
58.0 |
68.8 |
83.7 |
100 |
新华乡 |
进度% |
58.0 |
68.8 |
83.7 |
100 |
江边乡 |
进度% |
58.0 |
68.8 |
83.7 |
100 |
姜驿乡 |
进度% |
58.0 |
68.8 |
83.7 |
100 |
凉山乡 |
进度% |
58.0 |
68.8 |
83.7 |
100 |
民生投入分季度目标情况 |
||||
项目内容 |
一季度 |
二季度 |
三季度 |
四季度 |
目标（万元） |
53,883 |
101,226 |
131,282 |
158,784 |
占支出比重% |
75 |
75 |
75 |
75 |
财政八项支出分季度目标情况 |
||||
项目内容 |
一季度 |
二季度 |
三季度 |
四季度 |
目标（万元） |
55,196 |
103,691 |
134,480 |
162,652 |
占支出比重% |
79.9 |
79.9 |
79.9 |
79.9 |
政府性基金预算分季度目标情况表 |
|||||
项目内容 |
一季度 |
二季度 |
三季度 |
四季度 |
|
2019年安排收入 |
总量（万元） |
11,600 |
13,760 |
16,740 |
20,000 |
进度% |
58 |
68.8 |
83.7 |
100 |
|
2019年安排支出 |
总量（万元） |
2,538 |
5,075 |
7,613 |
10,150 |
进度% |
25 |
50 |
75 |
100 |
|
（三）目标要求
一是建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。
二是以“三保一防一守”即“保工资、保民生、保运转、防风险、守底线”为总体工作要求。以“六保”即“保工资、保民生、保运转、保付息、保配套、保应急”为预算编制顺序和原则。切实解决当前财政工作中存在的收入增长难、支出增长难、保障平衡难、债务风险防控难的问题。在“财源培植、收入征管、向上争取、风险防控、协调保障、精细管理、资金监管”方面全面提升管理与服务能力水平。
三是财政收入、支出、向上争取、八项支出、民生投入等重要指标，按照“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”；“干在实处、走在前列”大比拼的要求进行努力。四是按照“以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的总体部署，收入、支出上既要确保完成年度目标，又要确保在关键节点保持一定增幅和排名。
二、行动内容
（一）狠抓收入目标实现和均衡入库，全力增加税收收入占比，切实提高收入质量
1.细化任务分解，按月明确任务。根据《元谋县人民政府关于安排2019年财政收支计划的通知》，一是县税务局、县非税局于2月下旬前将任务分解到各征收机构和各乡镇。二是县财政局根据季度目标任务，结合近年入库实际情况以及收入均衡入库要求，提请县人民政府按月向县级各征收机构和各乡镇下达月度目标任务，其中：1月下达1月、2月和3月任务；4月下达4月、5月和6月任务；7月下达7月、8月和9月任务；10月下达10月、11月和12月任务。(牵头单位：县财政局；责任单位：县税务局、县非税局、县自然资源局，10乡镇人民政府)
2.强化协调分析，加强督查通报。一是健全部门联动征管机制，突出政府高位协调，加强重点税源监控。二是强化收入分析，按月进行分析预测。其中：县级财税收入协调分析会，年度内每月召开一次，县财政局、县税务局、县非税局、县自然资源局参加；全县财税收支协调分析会，年度内3月、7月和10月召开，县财政局、县税务局、县非税局、县自然资源局和县级向上争取资金任务100万元以上的部门参加。三是对年初税源预算进行动态监控，对可能存在收入缺口或不确定的税源，及时做好应急预案和填平补齐措施。四是根据细化分解的财政收入任务和按月下达的收入计划目标，强化对目标任务完成情况进行通报督查。(牵头单位：县财政局；责任单位：县税务局、县非税局、县自然资源局，10乡镇人民政府)
3.加强收入质量监控，切实提高财力质量。一是通过全面梳理，对全县税源结构进行分类，梳理出基础性税源、可持续税源、新增税源和一次性税源。二是做好对国家税制改革的研究，有预见性地提出国家税制改革对我县收入带来的影响。三是依法依规组织收入，建立健全常态化监控机制，强化财政收入质量核查，确保收入数据客观真实，严禁虚收空转、收“过头税”等。四是实行收入质量对标管理，做实财力质量，确保非税收入占一般公共预算收入的比重控制在30%范围内。
4.健全收入质量奖惩机制，激发各部门、各乡镇积极培植财源。为激发各部门、各乡镇主动培植财源、狠抓收入的活力和动力，破解我县财政收入增长瓶颈，做大做优财政收入。县财政局要结合元谋实际，根据各乡镇、部门的历年收入完成情况及财源建设情况，牵头研究制定收入增收以奖代补政策。(1)核定收入基数。县税务局参考各乡镇2017年、2018年税收收入基数，拟定2019年税收入任务计划。(2)县非税局参考各部门2017年、2018年非税收入基数，拟定2019年非税收入任务计划。(3)收入增收以奖代补。按照《云南省财政税收增收留用及以奖代补暂行办法》精神，县财政局拟定我县财政税收增收留用及以奖代补暂行办法。县非税局拟定我县非税收入增收激励考核办法。(牵头单位：县财政局；责任单位：县税务局、县非税局，10乡镇人民政府)
5.严格指标考核，实行经费以奖代补。严格执行《元谋县人民政府关于安排2019年财政收支计划的通知》及相应的收入考核办法，对县级各征收部门和各乡镇实行工作经费和综合绩效考核。(牵头单位：县财政局；责任单位：县税务局、县非税局、县自然资源局，10乡镇人民政府)
(二)狠抓向上争取和支出总量及进度，全力加快做大支出，确保财政支出对稳增长的支撑
1.确保目标实现。按照“以序时进度为标准，以均衡支出为原则，努力提高一、二季度一般预算支出比重，降低第四季度和12月份一般预算支出比重，降低结余结转，提高财政预算支出执行效率，及时发挥财政资金使用效益”的工作要求，确保支出总量及进度的实现。(牵头单位：县财政局；责任单位：县级各部门，10乡镇人民政府)
2.加大向上争取。根据《元谋县人民政府办公室关于下达2019年争取上级补助任务的通知》明确的目标任务，全力完成年度向上争取资金目标任务。(牵头单位：县财政局；责任单位：县发改局、县级各部门，10乡镇人民政府)
(1)强化争取资金主体责任。强化部门和乡镇作为争取项目资金的主体责任，把争取项目资金工作摆到更加突出的位置。进一步加强责任意识、主动作为、积极协调，高度重视项目前期工作和项目入库工作，既要做好与上级部门的协调沟通，更为重要的是要做好高质量的项目储备与上报工作。充分调动各级各部门的积极性，全力投入到争取项目资金工作中，形成全县上下合力向上争取支持的氛围，确保目标任务圆满完成。
(2)强化按月向上汇报制度。各部门和各乡镇结合本部门、本乡镇实际，制定完善向上汇报制度。各部门和各乡镇主要领导和有关领导每月至少带领有关人员到省州对口厅局汇报一次。一方面，主动汇报项目前期情况，积极争取上级支持；另一方面，及时了解掌握上级资金的投向和支持的重点领域，以便更有针对性地做好项目前期准备工作。
(3)加强向上争取资金督查。为强化各部门和各乡镇责任主体意识，便于各部门和乡镇及时掌握完成争取项目资金任务情况，县政府督查室将认真落实好争取资金情况定期通报制度，将各部门和各乡镇的争取资金情况进行排名，及时在全县进行通报，建立完成任务倒逼机制，督促各部门和各乡镇重视抓好争取项目资金工作。
(4)严格向上争取考核奖补。严格按照《元谋县争取项目资金工作考核管理暂行办法》的规定，将向上争取项目资金任务列为综合绩效考评指标中的一项重要指标，对主要争取项目资金部门要加大考核力度。在2019年及以后年度综合绩效考评分值设定上规定下限，并逐年提高分值。
3.规范和做实财政支出。各级各部门要严格按照国库集中支付要求，严格对财政资金执行国库集中支付，杜绝从总预算会计核算角度已进行了列支，但实际资金沉淀到了财政专户或单位专户的“库款搬家”“以拨作支”问题。(牵头单位：县财政局；责任单位：县级各部门，10乡镇人民政府)
(1)及时下达各级财政专项资金。县财政局要按照县人民代表大会审议通过后的项目预算在20日内安排下达完毕，同时，县级各部门要及时分解上级专项资金指标，对敏感性资金按“文不过夜”进行处理下达；对已经明确具体项目和单位的上级专项资金，必须在收到预算指标文件5个工作日内下达；对尚未明确具体项目和单位的上级专项资金，必须在收到预算指标文件15个工作日内下达。
(2)强化部门作为预算执行主体责任。一是县政府督查室和财政部门要加强督查通报，把加强预算执行管理作为一项重点工作常抓不懈，形成财政部门与预算单位紧密配合、良性互动的工作机制，保持合理支出进度。二是加强库款调度保障，积极争取上级库款调度支持，认真清理消化借垫国库资金等不合理因素。三是严格落实财政资金支出量化目标，年度内选择3月、6月、9月、10月和11月县级各预算单位和乡镇的支出进度（财政一体化平台预算执行统计报表单位累计下达指标数和存量资金月报表“截至本月末结存资金”数）进行重点考核，县财政局将严格按照《元谋县2019年财政预算支出执行进度考核管理办法》相关要求进行考核，如达不到序时进度，将对其年度综合绩效考核分值进行扣分。
(3)加大盘活财政存量资金力度。把盘活财政存量资金作为当前改进和创新宏观调控的重要手段，作为当前和今后一段时期弥补财政收支不平衡形成的缺口的有效措施。一是对2016年及以前年度形成的结余结转资金必须无条件交回财政进行统筹使用，对2017年和2018年形成的净结余也必须交回财政。二是对未满2年的结转资金，同级财政可在不改变资金“类”级用途的基础上，调整用于同“类”级支出科目下的其他项目。
(三)狠抓债务风险防控，全力防控化解规范政府隐性债务，切实防范财政风险
1.加强政府债务管理。一是做好2019年政府债务限额管理工作，政府债务余额要严格控制在批准的政府债务限额内，对政府债务变动情况实行动态管理，做好政府债务的动态监测预警工作。二是要做好2019年政府债务风险化解工作，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金化解债务风险。要进一步加强债务管理，确保不进入风险预警名单。三是要履行好政府债务偿还的主体责任。对于系统内的政府一般债务和专项债务，要及早进行谋划，做好筹集到期政府债券资金本息偿还工作，严禁逾期支付到期的政府债券本息。四是要加强政府债券资金的管理。对于上级转贷的政府债券资金，要按照政府债券资金使用的要求，加强债券资金管理，加快资金拨付。五是要做好新增债券项目争取工作，通过大力争取置换到期政府债券，对当年到期的债务进行置换，切实减少财政 付息支出、降低债务成本；大力争取新增债券，切实解决好元谋县重点项目投入需求。六是高度关注原政府债务中的或有债务，督促部门积极偿还。(牵头单位：县财政局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府)
2.防范化解隐性债务风险。坚决防范财政风险，避免风险集中爆发。一是规范政府融资举债行为，严禁违法超限额举债或违规提供担保。全力做好对政府专项建设基金、PPP、政府购买服务等政府性融资的清理，搞清政府偿还责任，防范政府财政风险。二是做好隐性债务的动态监管和风险预警工作。严格执行政府隐性债务月报告制度和到期债务偿还预警通报制度，提前做好偿债风险应急预案。同时按照10年内完成隐性债务化解工作的总体目标，把握化债工作推进进度，确保2019年隐性债务化解目标的完成。三是执行好地方政府性债务风险应急处置预案，落实好政府债务风险分类处置指南，健全完善工作机制，发挥好债务管理委员会及办公室的职能，部门间互通有无，共同做好政府隐性债务风险防范和化解工作。四是做好债务风险的排查和处置工作，各部门、各乡镇对于管辖范围内的政府债务风险点进行全面排查，及早制定应急处置预案，早谋划早处置，从源头防止隐性债务风险的突然爆发。(牵头单位：县财政局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府)
3.加快推广PPP模式。加快推广PPP模式，创新投融资模式，把“投、融、建、管、营”有机结合起来，发挥好以土地为主的资源作用、特许经营权的作用、政府性资产的作用、规划等软资源的作用，力争准公益性、竞争性、经营性项目实现资金本息全覆盖，力争让项目自求资金平衡，不新增政府性债务负担，切实增强我县融资的可持续性。进一步加大对PPP模式的研究和推广，认真学习研究有关政策，精准把握实质，把PPP模式应用好，鼓励社会资本通过PPP模式积极参与元谋县以“五网”为重点的基础设施建设。(牵头单位：县财政局；责任单位：县级各部门，10乡镇人民政府)
(四)狠抓财源培植和中期财政规划，全力确保“三保”，确保工资发放、机构运转和基本民生保障
1.大力培植税源。通过加大产业扶持力度，加强财税金融政策宏观引导，积极整合资金，推动产业结构调整和转型升级，巩固提升增值税、所得税等主体税源，提高中小企业、民营企业和第三产业对收入增长的贡献率；推进实施创新驱动发展战略，以骨干企业为核心，以优势资源为纽带，以名牌产品为龙头，支持重点产业、重点招商、“一极两中心三基地五大园”建设，增强经济发展“造血”功能和财政增收后劲；通过预算安排、盘活存量、整合专项、招商引资、撬动金融资本和社会资本等措施，加快重点产业发展，推动重大项目实施。(牵头单位：县财政局、县发改局；责任单位：县级各部门，10乡镇人民政府)
2.创新财政资金投入方式。创新财政资金投入方式，主动适应新常态，由政府主导的直接投资向政府资金撬动社会资本、金融资本形成投资转变，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，把政府力量和市场力量精妙结合起来，把财政政策和金融政策有机结合起来，把直接融资与间接融资、股权和债权、表内和表外有机结合起来，最大限度发挥财政资金的撬动作用，最大限度争取金融资本和社会资本参与到元谋县经济建设中来。(牵头单位：县财政局；责任单位：县级各部门，10乡镇人民政府)
3.继续推动专项资金改革。切实解决好当前在专项资金管理方面存在专项资金零碎分散、“集中财力办大事”效果不明显的问题。一是将全力推进执行好项目支出预算管理办法、财政资金统筹使用办法、中期财政规划编制工作要求，按照量入为出和轻重缓急一致、清理整合与规范管理并重、创新管理与公平竞争同步、公开透明与提升绩效并行的资金分配原则。二是全面落实中办、国办《关于清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总会挂钩事项》，参照省州实施意见出台元谋县清理规范办法。(牵头单位：县财政局；责任单位：县级各部门，10乡镇人民政府)
4.继续编制中期财政规划。为解决好财政收入增长主要靠投资拉动和重点建设项目耕地占用税等一次性税源拉动，税收增长缺乏有力的支撑；收入增长与支出刚性增长矛盾进一步加剧，可用于支持脱贫攻坚、生态环境保护、经济发展方面的财力有限；现行支出政策短期化倾向严重，支出结构固化；地方政府性债务存在较大风险隐患，实现跨越式发展包袱沉重；部门规划与实际现状衔接不够，不能精准对接上级投资导向和资金支持重点，项目规划缺乏前瞻性和大局性，不利于上级财政预算统筹安排。2019年继续推进中期财政规划编制工作，将年度预算置于中期财政规划的约束下，提高各级各部门工作的前瞻性，保障县委、县政府重大决策部署落实，实现中长期发展目标。(牵头单位：县财政局；责任单位：县级各部门，10乡镇人民政府)
5.编制权责发生制政府综合财务报告。通过编制权责发生制政府综合财务报告，全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息，为政府相关决策作参考。编制好《元谋县2018年度权责发生制政府综合财务报告》。(牵头单位：县财政局；责任单位：县级各部门，10乡镇人民政府)
6.全力落实县级基本财力保障。县财政局要切实加大财力统筹，在充分挖掘自身财力、做大做强财政收入的基础上，合理安排年度预算、切实调整支出结构、统筹各方面财力，切实兜住“保工资、保运转、保基本民生”底线，确保机关事业单位完善规范改革性补贴和奖励政策平稳实施。切实防范化解地方财政风险。一是严守“三保”底线。严格按照先保工资、保运转、保基本民生，再保其他方面支出的基本顺序安排县级预算支出。机关事业单位工资性支出，要保障国家和省出台的工资政策，并首先保障教师、离退休等特殊群体，再保障其他事业单位人员，最后保障机关公务员。必须首先确保落实国家和省出台的工资津补贴等“三保”政策，再视每年工作实绩和财力条件确定奖励政策是否发放及发放额度，所需资金由本级财政自行负担，不得挤占“三保”预算财力。严禁利用借款或债券资金安排工资、基本运转或以人员家庭为补助对象的基本民生支出，严禁挪用工资津补贴资金偿债或建设项目。二是压实“三保”责任。各级各部门要牢固树立“过紧日子”思想，调结构、挖潜力，通过调减“三保”以外其他支出、加强统筹非税收入、调入预算稳定调节基金、调入政府性基金和国有资本经营资预算、新增债券和专项资金置换财力、盘活存量资金、严控财政供养人员等系列措施，切实保障工资津补贴政策落到实处，确保不出现拖欠。三是强化库款保障。财政部门要全面清理整治违规出借国库资金，重点整治违规出借国库资金偿还债务、垫付项目资金等问题。严格控制国库暂付款事项和规模，建立对国库违规出借资金的倒查和责任追究机制。积极争取省州库款调度支持。
7.强化“三保”支出保障情况动态监控。在预算编制阶段，增强预算编制质量，调整优化支出结构，优先保障“三保”支出，积极落实保障责任。在预算执行阶段，主要监控“三保”支出预算调整保障情况，“三保”支出是否按照预算安排和进度有序支出。在财政决算阶段，主要考核评价“三保”支出最终落实到位情况、保障标准及来源结构。强化地方财政预算编制执行监控。县财政局要定期分析“保工资、保运转、保民生”保障情况，对在“保工资、保运转、保民生”落实中存在问题及时向县委、县政府报告，并向州财政局如实反馈“三保”落实情况及存在问题。
三、行动步骤
第一阶段：任务分解阶段(2019年2月底前)
县财政局、县税务局要明确职责任务，逐项分解责任，制定任务书、路线图、时间表和责任人。
第二阶段：执行落实阶段(2019年1月至12月)
县财政局、县税务局和各乡镇人民政府要围绕确定的重点任务和自行确定的工作任务，加强领导、积极作为、狠抓落实，高效优质地完成各项目标任务。
第三阶段：总结考核阶段(2019年12月至2020年1月)
全面考核总结“稳收支保三保专项行动”各项任务完成情况。
四、行动保障
(一)加强组织领导，明确工作责任。成立由县政府分管财税工作的副县长任组长，其他各位副县长任副组长，县级相关部门主要领导、十乡镇乡镇长为成员的元谋县稳收支保三保专项行动领导小组，统筹推进、指导落实专项行动的各项工作任务。领导小组办公室设在县财政局，具体承办综合协调、宣传督导、考核评价等工作。
(二)坚持以上率下，压实工作责任。统筹抓好分工范围内各项任务落实，加强对单位和乡镇的督导检查；责任部门主要负责人要抓总，分管负责人要具体抓，承办人员要积极推进，做到责任分工明确、工作任务细化、量化细化到人。
(三)完善工作机制，强化环节控制。实行月报制度，每月2日前向领导小组办公室报送任务进展情况，推进工作任务落实。加强部门间沟通协作，建立工作反馈制度，及时了解掌握工作中出现的新情况、新问题，及早通报反馈、协调解决，确保整个行动高效、有序开展。
元谋县“特色+”专项行动
为深入贯彻落实县委十三届四次全会精神，主动融入“1133”发展战略，努力把我县打造成为“一极两中心三基地五大园”，依托我县民族文化、资源禀赋等特色优势，走品牌化、差异化发展路子，重点发展“特色+小镇”“特色+村庄”“特色+产业”“特色+园区”“特色+名品”，结合全县发展实际，制定本方案如下。
一、行动目标
（一）“特色+小镇”行动目标
加快推进“元谋人”远古小镇和元谋傈僳族第一村特色小镇创建工作，2019年完成投资5.5亿元。
（二）“特色+村庄”行动目标
规划创建特色村庄10个，完成投资1000万元。
（三）“特色+通道”行动目标
加快推进“三线合一”发展规划、打造“五合一”特色走廊和加快推进旅游交通建设。
（四）“特色+产业”行动目标
要突出三大主导产业，推动形成“一乡一特”“一村一品”发展新格局。
（五）“特色+产业园区”行动目标
着力完善小雷宰工业聚集区基础配套设施，其中工业园区主营业务收入增长11%，新增入园企业2户以上。
（六）“特色+名品”行动目标
倾力打造“10大名品”（10大名菜、1大名果、10大名花等）、“10强企业”、“20家创新企业”。
二、行动内容
（一）加快推进特色小镇创建工作
1.加快推进特色小镇规划编制工作。突出规划引领，坚持规划先行，高起点、高标准编制特色小镇规划。引进国内外优秀设计团队和顶级设计大师，在原有总体规划和修建性详细规划的基础上，以国际先进理念进一步修改完善特色小镇规划，用世界一流和全国一流的规划设计引领特色小镇建设。（牵头单位：县发改局、县住建局；责任单位：县级有关部门）
2.加强招商引资，选优企业主体。坚持“政府引导、企业主体、群众参与、市场化运作”，着力抓好元谋傈僳族第一村特色小镇招商工作，继续引进引入有情怀、有实力的国内一流投资主体，鼓励多元化投资主体参与特色小镇建设。（牵头单位：县发改局、县投资促进局；责任单位：县级有关部门）
3.加快推进特色小镇重点项目工作。着力抓好列入省级特色小镇创建名单的“元谋人”远古小镇和列入州级特色小镇创建名单的元谋傈僳族第一村特色小镇建设，确保“元谋人”远古小镇年度完成投资3.5亿元以上，争取通过省级验收；元谋傈僳族第一村6月底前开工，年内完成投资2亿元以上；开展元马古镇、元谋金沙湖康养旅游小镇创建特色小镇工作。（牵头单位：县发改局、县住建局、县文化和旅游局；责任单位：县自然资源局、县农业农村局，10乡镇人民政府）
4.强化要素保障。通过财政资金引导、企业和社会资本投入、省、州重点项目投资基金支持、政策性银行、商业银行及其他金融机构项目贷款等多种方式，多渠道筹措特色小镇建设资金。进一步加大工作协调力度，及时解决好特色小镇建设中碰到的土地和林地问题，推动特色小镇建设项目尽快落地和开工建设，加快推进。（牵头单位：县发改局；责任单位：县财政局、县自然资源局、县林草局、县住建局）
5.强化政策激励措施。对照《楚雄州特色小镇创建考评激励办法（试行）》考评要求，加快推进“元谋人”远古小镇、元谋傈僳族第一村特色小镇建设工作，确保在州级考评中获得优秀以上，获得州级特色示范小镇称号和相应奖补。（牵头单位：县发改局；责任单位：县财政局、县住建局、县文化和旅游局）
（二）加快推进特色村庄建设
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快实施乡村振兴战略，以遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，坚持业态、神态、形态、生态兼备，特质、品质、价值、颜值兼具。突出规划引领，加强村庄规划编制，加强特色产业培育，加快推进农村一二三产业融合发展；强化人居环境整治，保护村庄田园风光，留得住青山绿水，记得住乡愁，打造“一村一品、一村一景、一村一韵”的美丽村庄。
1.扎实推进农村人居环境整治。加快实施农村人居环境整治三年行动，努力实现“有新房、有新村、有新貌”，村庄环境基本干净整洁有序，增强村民环境卫生与健康意识，建立长效管护机制，实现农村人居环境整体改善。着力推进“旅游特色型”“美丽宜居型”和“提升改善型”3类村庄村容村貌整治，每个类型村庄每个乡镇创建至少创建1个以上，2019年重点把黄瓜园镇雷丁村打造成旅游特色型村庄，把元马镇环州驿村打造成美丽宜居型村庄，把黄瓜园镇腊海金村、老城乡公路梁子村、新华乡平地村打造成提升改善型村庄。积极争取中央、省、州补助资金支持，通过省级验收达标创建标准的，省、州、县奖励资金按照1:0.5:0.5比例配套。（牵头单位：县住建局；责任单位：县级相关部门，10乡镇人民政府）
2.加快推进特色乡村旅游发展。重点打造“一乡一景”“一村一品”“一家一艺”，发展一院一特色、一院一精品、一院一故事、一院一传说的庭院旅游，形成特色乡村旅游产品，力争建成“乡村环境美、民族文化浓、扶贫带动大、市场前景好、乡风文明美”的宜居、宜业、宜游的旅游特色村和美丽乡村，促进乡村旅游发展，带动贫困地区群众脱贫致富，提升乡村居民生活品质和幸福感，共享旅游产业建设发展的成果。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县级相关部门，10乡镇人民政府）
3.加快推进民族特色村寨建设。全力实施元谋傈僳族第一村、平田乡新昌村委会新村民族团结进步示范村建设，争取江边乡丙弄村委会法帕村（甘塘水电移民安置）、白果村委会白果村（甘塘易地搬迁移民安置）、江边乡启宪村（易地搬迁安置）、平田乡新昌村委会新村列为2019年度中央财政专项扶贫资金少数民族发展扶持项目实施，提升各族群众获得感、幸福感。（牵头单位：县民宗局；责任单位：县发改局、县财政局，10乡镇人民政府）
4.加快推进美丽乡村建设。以金沙江乌东德水电站移民搬迁、农村危房改造和抗震安居工程、易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁为契机，加快美丽宜居乡村建设。2019年计划投入财政奖补资金1200万元，实施一事一议财政奖补普惠制项目12个、美丽乡村项目2个、“四位一体”建设试点项目1个。（牵头单位：县财政局；责任单位：县住建局、县农业农村局、县文化和旅游局、县自然资源局、县搬迁安置办公室，10乡镇人民政府）
5.加快推进美丽宜居乡村建设。突出规划引领，按照生态优先、以人为本、文化特色、因地制宜的原则，加强与周边村落、相邻县镇的联系和对接，强化多规合一，科学编制村庄规划，建设美丽宜居乡村。2019年，每个乡镇分别启动1个以上“旅游特色型”、1个以上“美丽宜居型”和2个以上“提升改善型”村庄建设，开展规划编制工作。（牵头单位：县住建局；责任单位：县级相关部门，10乡镇人民政府）
（三）加快打造特色发展走廊
1.推进“三线合一”发展规划。按照促进特色风貌线、绿色生态线、精致景观线“三线合一”的要求，加快推进全县交通主干道特色发展规划。（牵头单位：县发改局；责任单位：县交通运输局、县住建局、县林草局、州生态环境局元谋分局、县文化和旅游局、县农业农村局、县民宗局，10乡镇人民政府）
2.加快打造“五合一”特色发展走廊。围绕“打造集生态景观、田园风光、特色小镇、美丽乡村、民风民俗于一线的特色走廊”的总体目标要求，2019年在推进永武（元谋段）特色走廊打造上取得突破。
（1）生态景观线。研究提出到2022年，交通主干道两侧行道景观树的更新和补植种类及规模，以及交通干面山边坡，尤其是生态脆弱区、泥石流形成区、石漠化裸露区和河塘库坝绿色美化，沿江沿河河长长制落实任务，以及生态治理和水质监测方案。根据州级分解目标和重点，抓好永武高速元谋境内段特色走廊打造生态景观线的工作落实。（牵头单位：县林草局、县水务局；责任单位：县交通运输局、县住建局、州生态环境局元谋分局、县文化和旅游局、县农业农村局，相关乡镇人民政府）
（2）田园风光线。研究提出到2022年，交通主干道两侧500米内基本农田观光农业发展的种类、规模、模式，同时提出沿途滩涂土地整治的方案。根据州级分解目标和重点，抓好永武高速元谋境内段特色走廊打造田园风光线的工作落实。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县自然资源局、县交通运输局、县住建局、县文化和旅游局、县水务局，10乡镇人民政府）
（3）特色小镇创建。研究提出到2022年，交通主干道沿线特色小镇创建方案（以建制镇为主），争取纳入省州创建名单，并抓好建设。（牵头单位：县发改局，责任单位：县住建局、县交通运输局、县自然资源局，10乡镇人民政府）
（4）美丽乡村建设。研究提出到2022年，交通主干道沿线美丽乡村建设的范围、模式、标准等方案，争取纳入省州创建名单，并抓好建设。（牵头单位：县委农办；责任单位：县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县文化和旅游局，10乡镇人民政府）
（5）民风民俗展示。研究提出到2022年，交通主干道两侧展示特色民风民俗方案，以县域主重点、乡镇镇区、中心村为节点，以重点景区为亮点，以标牌、绘画、雕塑、标志建筑、场馆建设等形式展现民风民俗，争取纳入省州项目清单，并抓好建设。（牵头单位：县住建局；责任单位：县民宗局、县文化和旅游局、县交通运输局，10乡镇人民政府）
（四）加快发展优势特色产业
深入实施乡村振兴、科教兴县、产业强县、品牌兴县“四大战略”，立足我县特色资源优势，在高原特色现代农业、绿色能源、文旅绿色康养产业“三大主导产业”上狠下功夫。
1.发展壮大高原特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，在“抓有机、创品牌、育龙头、建龙头、建平台、解难题、占市场”等方面持续发力，全力打造绿色食品牌。新增绿色、有机农产品认证8个，新认定省级农业龙头企业1家、州级4家，争取新进入全省绿色食品名品1个，新注册商标10件。农林牧渔业总产值30.8亿元。
（1）大力发展特色蔬菜业。围绕全年发展20万亩特色蔬菜种植的目标，合理优化产业布局，重点抓好冬早蔬菜种植，促进保供型和绿色有机蔬菜发展。发展绿色有机生产基地，带动扩大绿色有机生产规模，把我县打造成为全州有机蔬菜生产基地县建设试点。推广蔬菜设施栽培、轮间套作模式，推进蔬菜规模化种植、标准化生产，推动蔬菜出口创汇，把蔬菜培育成元谋创汇农业的支柱产业，把元谋县建成云南省“南菜北运”的蔬菜产业基地和面向南亚东南亚的蔬菜备案基地。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县水务局、县交通运输局、县自然资源局、县工业信息化商务科技局，各相关乡镇人民政府）
（2）大力发展特色水果业。围绕全年发展13万亩特色水果基地，到2020年水果面积达15万亩、产值12亿元的目标，利用元谋气候优势，发展鲜食葡萄、枣类、芒果、龙眼、火龙果等热区水果和杨梅、樱桃、云南红梨、冬桃等中高海拔特色水果。新建和改造提升一批规模化、标准化、生态高效的现代水果产业基地，推动热带水果和中高海拔特色水果种植，把元谋县打造成全省“西果东送”优质水果产业基地。（牵头单位：县农业农村局、县林草局；责任单位：县水务局、县交通运输局、县自然资源局，各乡镇人民政府）
（3）加快发展特色花卉业。围绕到2020年种植面积达10万亩的目标，鼓励全州坝区主动承接玉溪、昆明花卉产业转移，以楚雄、禄丰、姚安为重点发展花卉，引进花卉龙头企业，扩建盆花生产基地，新建和改造提升一批规模化、标准化、生态高效的花卉生产园区。发展“乡村旅游+花卉”的融合性新兴产业，打造云南省现代花卉生产研发及休闲旅游示范区。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县水务局、县林草局、县自然资源局，各乡镇人民政府）
（4）加快发展制繁种业。围绕全年发展1.5万亩制繁种，到2020年制繁种面积达2万亩、产值1.5亿元的目标，充分发挥气候资源优势，依托楚雄国家农业科技园区元谋核心区、现代农业科技创新示范基地及南繁基地，加快推进育、繁、推一体化项目建设，加快推动品种创新和更新换代，以发展绿色生态农业、保障农业用种安全、促进农民增产增效，促进繁制种业蓬勃发展，把元谋打造成全国最重要的南繁育制种中心。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县水务局、县工业信息化商务科学技术局、县科协，各相关乡镇人民政府）
（5）大力发展特色中药材业。围绕到2020年全县中药材种植面积达1.5万亩的目标，抓好中药材和健康产品原料种植基地建设，建设一批中药材科技示范点和彝药、稀缺药材种植（养殖）基地。在主要交通沿线规划布局种植可观赏的药食同源中（彝）药材。（牵头单位：县农业农村局、县林草局、县卫生健康局；责任单位：县水务局、县交通运输局、县自然资源局，各乡镇人民政府）
2.大力发展绿色能源产业。围绕打造“全省重要的绿色能源产业基地”“全省绿色能源示范县”的目标，充分利用风能、光热资源，实施“光伏+”，抓好《楚雄州元谋县高原特色农业光伏“领跑者”基地规划》实施，加强招商引资，鼓励和支持利用固定建筑物房顶、墙面及附属场所、蔬菜大棚建设光伏发电项目，因地制宜推动可再生能源集中式与分布式并举的发展格局，做大做强绿色能源产业。（牵头单位：县发改局；责任单位：县投资促进局，10乡镇人民政府）
3.全力推进文化旅游绿色康养产业。以打造“人类始祖地·绿色康养乡”为目标，以特色小镇发展为突破口，以点带面全力推进文化旅游绿色康养产业发展，打造全国知名的文化旅游绿色康养胜地。着力实施《元谋县加快文化旅游绿色康养产业发展三年行动方案》，推进康养+文化、康养+旅游、康养+农业、康养+食品、康养+地产、康养+体育、康养+美食、康养+养老、康养+会议、康养+医疗等融合发展战略，2019年每个“康养+”产业培育1家以上，争取培育2—3家，确保全县文化旅游绿色康养产业企业达10家以上，初步构建起现代文化旅游绿色康养产业体系；到2020年，文化旅游绿色康养产业经济总量持续扩大，培育30家文化旅游绿色康养产业企业，实现产值突破10亿元，占GDP比重达到12%以上。使文化旅游绿色康养产业成为全县经济转型升级的新引擎和国民经济发展的重要支柱产业，将元谋打造成为全省全国“健康生活目的地”示范基地。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县文化和旅游局、县农业农村局，10乡镇人民政府）
（五）加快特色园区建设
要突出“三大主导产业”，走园区化、特色化、标准化发展之路，实现一二三产高度融合发展。
1.高原特色农业产业园。要围绕创建国家现代农业产业园、国家农业高新技术产业示范区建设目标，集中力量抓好元谋冬早蔬菜科技园、热带水果科技园、花卉产业园、种子繁育园等“园中园”建设，按照“两年见成效”的总体安排，坚持提升与创建相结合，全面完成元谋冬早蔬菜科技园、热带水果科技园、花卉产业园、种子繁育园园区规划编制，严格建设标准，加大投入，完善园区建设和运行管制。全面完成元谋省级现代农业产业园建设，力争园区产值达20亿元以上。力争创建省级现代农业产业园1个以上，州级园区2个，继续当好现代特色农业产业园发展排头兵。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县级相关部门，10乡镇人民政府）
2.特色物流产业园区。加快推进《元谋县现代物流产业发展规划（2013—2020）》，加快元谋特色农产品物流园区建设步伐，推进市场化、开放式管理运营，为果蔬交易“五统一”和绿色食品交易中心、农业物联网、数字农业平台的打造提供强有力支撑，尽快形成产业聚集区。（牵头单位：县工业信息化商务科技局、县产投公司；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
3.绿色能源产业园。围绕打造“全省重要的绿色能源产业基地”“全省绿色能源示范县”目标，在做大做强工业园区、绿色食品加工园区、绿色能源产业园区的基础上，集中力量抓好水电产业园、光伏产业园等“园中园”建设，充分挖掘潜能，着力将资源优势转化为经济优势。（牵头单位：县发改局；责任单位：县工业信息化商务科技局、县投资促进局，10乡镇人民政府）
4.加快打造培育特色工业园区。不断提升小雷宰工业集聚区基础设施配套，重点推进园区供排水项目，继续实施好园区经济攻坚工程，力争新增入园企业2户。围绕工业园区企业稳增长、促转型的目标，加快园区企业产业结构调整，加快发展和培育一批基础产业和新兴产业，积极引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。高度重视传统产业的科技创新与改造，加快构建“企业主体、市场导向、产学研联、政府扶持”的区域科技创新体系，以骨干企业为核心，以产权联合为纽带促进产业优化升级。推动产业布局规划实施、加快产业招商、打造产业集群，推动产城融合、提升园区承载力，以园区经济发展带动县域经济和民营经济发展。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；任单位：县级有关部门，相关乡镇人民政府）
（六）培育特色名品
1.打造“10大名品”。积极组织开展好年度省“10大名品”、“10强加工企业”、“20佳创新企业”和州“10优农产品”、“10强加工企业”、“10佳创新企业”的名优农产品品牌和优秀绿色食品加工企业申报评选，力争水果、蔬菜、花卉、中药材等一批农产品品牌进入全省优质农产品名品行列。力争每个优势重点产业培育一批销售收入亿元以上龙头带动主体，力争我县一批农业龙头加工企业进入全省绿色食品加工名企行列。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县工业信息化商务科技局、县级有关部门，10乡镇人民政府）
2.打造“10强企业”。一是抓好发展壮大工程。鼓励支持中小企业走“专精特新”发展之路，通过组织开展“创新加速”实训营，提升“专精特新”中小企业中高层管理人员创新能力；开展“专精特新”中小企业管理层技能提升培训，精心培育、“间苗浇水”，让“小苗”变成“小树”，让“小树”变成“大树”。二是抓好做强做优工程。选择一批有发展后劲、有市场前景的企业给予精准帮扶，支持其做强做优，成为规上企业和行业龙头“小巨人”乃至顶天立地的大企业。三是抓好大树移栽工程。围绕三大主导产业体系强化项目策划开发，健全完善民营经济招商引资项目库，推动产业培育和转型升级。突出中国民营企业500强、民营制造业企业500强等重点招商方向，积极引进民营企业到我县发展。四是按照省百强企业评选要求，结合我县实际，做好我县优强企业评选工作。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
3.打造“20佳创新企业”。按照《云南省工业和信息化委员会关于开展2019年全省工业转型升级重点项目及新一轮技术改造项目组织实施工作的通知》（技创〔2018〕306号）实施好我县工业转型升级重点项目及新一轮技术改造项目申报工作。按照《云南省工业和信息化委关于开展2019年云南省智能制造试点示范项目申报工作的通知》《（技创〔2018〕321号），做好我县符合条件的项目申报工作。按照《云南省工业和信息化委员会关于组织申报2019年工业技术创新和质量提升重点项目的通知》（技创〔2018〕305号）做好我县组织申报。落实兑现2018年认定为省级企业技术中心、州级企业技术心的企业奖补资金。争取2019年认定州企业技术中心2户。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县级有关部门，10乡镇人民政府）
三、行动步骤
（一）任务分解阶段。2019年3月底前。各牵头单位要将进一步分解细化的目标任务和具体事项分解落实到县级责任单位及10乡镇人民政府，责任部门要制定具体的贯彻落实意见或办法。
（二）任务执行阶段。2019年3月至2019年12月31日。各责任单位要围绕分解落实的目标任务，认真抓好工作落实，确保全年目标任务的全面完成。
（三）总结评价阶段。2020年1月至2020年2月底前。县“特色+”专项行动领导小组办公室牵头，各责任单位配合对行动方案所确定的目标和工作任务进行全面总结评价。
三、保障措施
（一）加强组织领导。切实加强“特色+”发展工作的领导，高位推动“特色+”发展，建立县政府领导挂点联系、县级部门具体负责“特色+”工作制度，积极协调解决“特色+”发展中的重大问题。县级各部门和有关单位要按照县人民政府的统一部署，加强协调配合，认真履行职责，积极开展工作。各乡镇要高度重视，建立和完善强有力的工作机构，加强对“特色+”发展工作的指导协调，加快形成县、乡联动的促进“特色+”加快发展的工作协调联动机制
（二）加大政策供给。在积极争取中央、省、州补助资金的同时，建立县、乡政府共同投入的机制。创新政府支持方式，各部门要统筹整合相关资金，加大投入力度，通过以奖代补、先建后补等方式支持“特色+小镇”“特色+村庄”“特色+产业”“特色+园区”“特色+名品”发展，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。
（三）压实目标任务。各牵头单位要进一步明确“特色+”发展工作目标，压实工作责任，每一项工作任务都要明确具体的责任人，做到有部署、有检查、有落实。要结合工作实际制定切实可行的工作方案，层层传导压力，形成上下合力攻坚的良好氛围。
（四）强化督查督办。县级有关部门要严格按照本行动方案的要求，对照各自职责，结合工作实际，认真抓好工作落实。各乡镇人民政府要结合本地实际，认真研究制定具体实施方案。县政府督查室要加强对“特色+”发展目标任务完成情况的跟踪督查。
元谋县“绿色+”专项行动方案
为深入贯彻落实县委“一极两中心三基地五大园”发展战略和县委十三届四次全会精神，确保顺利完成2019年县人民代表大会确定的计划目标和县人民政府工作目标任务，按照省州相关要求，结合元谋县实际，制定本方案。
一、行动目标
（一）绿色+能源行动目标
完成能源固定资产投资0.2亿元以上，绿色能源产业增加值增长20%以上。
（二）绿色+产业行动目标
农产品加工值增长10%；接待国内游客同比增长20%左右，海外游客同比增长10%左右，旅游总收入增长25 %左右。
（三）绿色+城镇行动目标
按照“六城同创”实施方案要求，全县城市建成区绿化覆盖率达38%以上，建成区绿地率达33%以上，公园绿地面积达67.92公顷以上。城乡建设绿色发展取得重大进展，基本形成生态空间山清水秀、人居环境宜居舒适、建设方式集约高效、生活方式绿色低碳的城乡发展格局。
（四）绿色+科技行动目标
新增高新技术企业1户、科技型中小企业3户；新增专利申请105件、专利授权70件以上；科技入楚签订重大科技合作项目13项以上，签约金额12亿元以上。
（五）绿色+金融行动目标
新增社会融资总额5亿元以上，其中新增贷款3亿元以上，人民币存贷款增速20%以上。
（六）绿色+乡村行动目标
深入开展全民义务植树和四旁植树增绿行动，农村适龄公民义务植树尽责率达到80%以上；加强村庄古树名木保护，古树名木保护率达100%。“健康生活目的地牌”初步打响，生态文明的理念深入人心，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；新时代农村核心价值体系基本构建，文明乡风、良好家风、淳朴民风逐步形成；乡村治理能力现代化初见成效；群众获得感和幸福感大幅提升。
（七）绿色+生活行动目标
倡导居民使用绿色产品，倡导民众参与绿色志愿服务，引导民众树立绿色增长、共建共享的理念，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动，实现广大人民按自然、环保、节俭、健康的方式生活。
二、行动内容
（一）着力打造“绿色能源牌”
1.着力巩固提升能源枢纽。推进城农网建设，不断优化电网网架结构，进一步提升全县供电能力和可靠性。（牵头单位：县发改局；责任单位：县工业信息化商务科技局、元谋县供电局，10乡镇人民政府）
2.着力加快推进“光伏领跑者”基地建设。拓展“绿色能源+”空间，努力推进清洁能源示范县建设，不断提高绿色能源利用效率。（牵头单位：县发改局；责任单位：县工业信息化商务科技局、县自然资源局、县林草局、州生态环境局元谋分局、元谋县供电局等单位，相关乡镇人民政府）。
3.着力推进充电基础设施建设。进一步抓好《云南省加快新能源汽车推广应用工作方案》和《楚雄州加快新能源汽车推广应用工作方案》的贯彻落实，继续做好充电基础设施建设的谋划及实施工作。（牵头单位：县发改局、县工业信息化商务科技局；责任单位：县自然资源局、县住建局、县文化和旅游局、元谋县供电局，相关乡镇人民政府）
4.积极争取光伏扶贫项目建设。积极争取“十三五”光伏扶贫项目建设指标，做好向上的汇报对接，力争项目能够顺利实施。加强与相关部门的协调和对接，督促和指导相关乡镇抓好村级光伏扶贫项目工作，做好项目的协调服务，加强对项目的监督和管理，确保贫困人口增收，实现产业扶贫。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：县发改局、县自然资源局、县税务局、元谋县供电局等单位，相关乡镇人民政府）
（二）着力推进“绿色+产业”发展
1.着力加快县域特色优势产业发展。推进绿色冬早蔬菜、优质水果、特色畜禽、优质粳稻、农作物种子和绿色食品制造等特色优势产业区建设，着力做大做强具有增长潜力的优势主导产业，推进“一县一业”发展和现代特色农业产业园建设。重点推进元谋县蔬菜国家级特色农产品优势区建设项目。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发改局、县工业信息化商务科技局、县林草局、县文化和旅游局等单位，10乡镇人民政府）
2.着力推进产业基地短板补齐建设。争取立项实施一批农业产业化重大工程项目，建设外销农产品生产基地、出口果蔬质量安全示范区、出口果蔬备案种植场和供港澳果蔬备案种植区。以果蔬产业为主，在全县建成一批“新型经营主体+优势主导产业+规模产业基地”的绿色健康食品供给基地，新建一批以精深加工为主的绿色食品制造生产线，在主要产区建设一批新型产地预冷、保鲜设施。争取实施以中低产田地改造为主的新增高标准农田建设项目。开展主要农作物全程机械化推进行动，主要农作物耕种收综合机械化率达52%。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发改局、县工业信息化商务科技局、县林草局、县市场监管局等单位，10乡镇人民政府）
3.着力加强新型农业经营主体培育。扶持培育一批新型农业经营主体，大力发展多种形式的农业适度规模经营，新增省级龙头企业1户、州级龙头企业5户、家庭农场5个、农民专业合作社20个；着力培强壮大一批以农产品精深加工型、流通服务型为主的销售收入超过1亿元、5亿元、10亿元的梯次农业“小巨人，辐射带动全县蔬菜、水果、花卉、种业4个重点优势产业发展。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发改局、县工业信息化商务科技局、县林草局、县市场监管局、县文化和旅游局等单位，10乡镇人民政府）
4.着力推进绿色食品名牌名企创建。加大“三品一标”农产品质量认证力度，支持新型农业经营主体申报国际有机食品认证、国内有机食品认证、绿色食品认证，新增以有机食品和绿色食品为主的“三品一标”国家农产品质量认证7个；积极组织开展好年度省“10大名品”、“10强加工企业”、“20佳创新企业”和州“10优农产品”、“10强加工企业”、“10佳创新企业”的名优农产品品牌和优秀绿色食品加工企业评选活动，力争进入全省绿色食品名品行列1个以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县工业信息化商务科技局、县林草局，10乡镇人民政府）
5.着力加快产业发展支持平台搭建。加强与农业院校及农业科研院所的科技攻关合作，研发新技术、创新新成果、开发新产品。加大对国内大企业集团招商引资力度，力争引进1户以上投资2亿元以上农业企业。拓宽农业企业产业化发展融资渠道，健全完善县产投公司、县农投公司等融资平台，切实解决企业“融资难”问题。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县扶贫办、县投资促进局、县产投公司、县农投公司等单位，10乡镇人民政府）
6.着力加快国内外农产品市场开拓。充分发挥电子商务网络平台的销售渠道作用，全方位拓宽企业从线上到线下、国内到国外的销售渠道，支持或鼓励农业龙头企业积极入驻“精品云南 一县一品”网络平台和州内注册的电子商务网络平台，打造品牌化、标准化、合法化、精品化的畅销产品。积极开拓北京、上海、广州、深圳等地农产品市场，实行绿色健康食品对口供应，扩大大宗农产品的省外销售量。在国内外大、中城市超市及黄金旅游线景区设立直营店或专卖店柜、设立农产品经营直销网点，扩大品牌农产品的市场影响力。组织好农业龙头企业参加农博会、南博会等国内大型涉农展会，增强“冬早蔬菜之乡”名片和特色农产品品牌的市场效应，提高市场销售份额，力争名特优稀农产品出口创汇。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县农业农村局、县文化和旅游局、县发改局、县投资促进局等单位，10乡镇人民政府）
7.深入推进“旅游革命”。以云南省打造“健康生活目的地”、深入推进“旅游革命”为契机，围绕建设“一极两中心三基地五大园”目标，深入实施全域旅游、融合发展、国际化高端化特色化智慧化三大战略，推进“旅游革命”线下工程，努力在旅游转型升级和全域旅游发展、旅游目的地建设上取得新突破。2019年，力争实现全县接待国内游客同比增长20%左右，海外游客同比增长10%左右，实现旅游总收入同比增长25%左右。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县发改局、县自然资源局、县住建局、县投资促进局、县交通运输局等单位，10乡镇人民政府）
（三）着力推进绿色+城镇建设
1.编制高标准的城市绿地系统规划。结合元谋县新一轮总体规划的修编（改）工作，按照国家园林县城（城市）、云南省园林县城（城市）创建标准，高标准编制和修订元谋县城市绿地系统规划。严格实施城市绿线管理制度。（牵头单位：县住建局；责任单位：县自然资源局、县林草局等单位，10乡镇人民政府）
2.加快城市绿地建设。认真实施“十绿建设”，实现城镇森林化、社区园林化、村庄田园化、庭院花园化、道路林荫化、江河林网化，构建“城在林中、林在景中、山水相依”的城市绿色生态系统。抓好县城面山、沿江（河）景观带、国道、省道公路沿线绿化带的建设，加快元谋县境内龙川江城区段、永定河、蜻岭河等滨河景观绿地和路域周边环线绿色通道等重点项目建设，使之成为城市绿色景观亮点。深入开展义务植树活动，全方位拓展城市绿色空间。（牵头单位：县住建局；责任单位：县林草局、县水务局、州生态环境局元谋分局、县交通运输局、元谋县公路分局等单位，10乡镇人民政府）
3.改善城市生态环境。营造山环水绕、绿树成荫、空气清新、四季有花、风光优美的生态城市。实施城市绿地工程，建设城市生态绿廊，加强城市周边山体植被保护，开展森林质量提升，不断提高阔叶林、混交林比例，实施重要路域、城市近山面山、重要水源地等重点区域桉树替换工作。加大对龙川江等城区河道的整治，运用疏浚清淤、污水截留等综合手段，使河水变清、河岸变绿、环境变美。（牵头单位：县住建局；责任单位：县水务局、县林草局、州生态环境局元谋分局、县交通运输局等单位，10乡镇人民政府）
4.完善和配套城市基础设施。加快配套设施建设步伐，不断增强城市的总体功能和承载水平。突出抓好城市市容市貌、城市地下综合管廊、海绵城市、黑臭水体整治、城市公厕、城市供水规范化建设、敏感区域污水处理提标改造、城市防水排涝、污水管网改造与建设、生活垃圾分类、城市景观照明、城市生态修复及城市修补工程等城市市政基础设施配套工程。（牵头单位：县住建局、县水务局；责任单位：县自然资源局、县交通运输局等单位，10乡镇人民政府）
5.加强城市精细化管理工作。建立健全相关制度，完善相关机制，推进城市精细化、数字化管理，推进综合执法改革，加强市容市貌专项整治，强化各类管网、道路、无障碍设施及公园绿地的维护保养，强化执法队伍建设，全面提升城市管理水平。（牵头单位：县住建局；责任单位：县公安局、县城管局、县交通运输局等单位，10乡镇人民政府）
（四）着力推进绿色+科技
1.实施创新创业园区建设工程。组织楚雄国家农业科技园区核心区元谋县申报省级农业高新技术产业示范区，继续巩固和提升元谋省级农业科技园区，引领全县经济社会创新发展。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县农业农村局、县发改局、县财政局、县人社局、县自然资源局等单位，10乡镇人民政府）
2.实施创新创业人才培育工程。依托相关部门、单位和企业的专业技术人员，组建元谋创新创业导师库，为创新创业主体提供服务。建成元谋县各类创新创业导师库3个，入库各类导师达12人。引进和培养高层次科技创新创业人才1名以上，新建专家基层科研工作站1个；大力推荐选拔培养“科技领军人才”、“产业技术人才”、“电商创业人才”、“教学名师”、“名匠”、“名医”、“文化名家”、“企业家”。（牵头单位：县人社局；责任单位：县委组织部、县工业信息化商务科技局、县发改局、县农业农村局、县投资促进局、县教育体育局、县卫生健康局、县文化和旅游局等单位，10乡镇人民政府）
3.实施创新创业主体培育工程。全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、研发设备加速折旧等鼓励企业创新的普惠性财税政策；持续加大科技创新龙头企业培育和科技型中小企业培育力度，加快培育发展高新技术企业、科技型中小企业，鼓励和支持科研人员、社会群体创新创业，打造“双创”升级版。2019年新增高新技术企业1户、知识产权优势企业1户、科技型中小企业3户，新增专利申请105件、专利授权70件以上。围绕打好“绿色食品牌”，大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，2019年培育新型农业经营主体421户以上。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县财政局、县文化和旅游局、县发改局、县林草局、县人社局、县科协、县税务局等单位，10乡镇人民政府）
4.实施“科技入楚”提升工程。深入实施创新驱动发展战略，引进省内外高校、科研院所、科技企业的技术、人才和资本，搭建高层次创新创业平台，着力解决元谋县经济社会发展中人才、技术、创新能力不足的短板，促进产业、资金、人才、技术、金融的融合。年内举办“科技入楚”元谋专场1场，在专场会上签约项目13项，签约资金12亿元以上。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县投资促进局、县农业农村局、县水务局、县林草局、县文化和旅游局、县科协、县市场监管局等单位，10乡镇人民政府）
5.实施创新创业平台建设工程。巩固、提升现有国家、省级3个“星创天地”，加大创业园、“星创天地”、“双创”示范基地等创新创业载体建设，申报州级认定企业技术中心2家、建立院士专家工作站1个，申报推荐培育“星创天地”2个，加快推动众创、众包、众扶、众筹等综合服务平台建设，为推动创新驱动发展提供支撑。大力推进科技成果转化示范县建设，增强高水平的科技创新供给能力。积极组织创新创业主体参加国家、省创新创业大赛，精心组织举办州级创新创业大赛和“大众创业万众创新活动周” “创新创业大讲堂”“大中专学生发明大赛”等活动，对优秀参赛项目进行奖励，激发全社会关注、参与、投身创新创业的热情。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县发改局、县市场监管局、县文化和旅游局、县人社局、县农业农村局、县教育体育局、县科协、团县委等单位，10乡镇人民政府）
（五）着力推进绿色+金融
1.进一步发挥银行业金融机构的服务作用。建立健全不良贷款风险防范机制和优质贷款投放激励机制，完善贷款自主决策制度，为各类投资主体提供良好的金融服务。积极发展银团联合贷款、项目融资顾问、现金流量管理等多种服务形式，扩大金融服务范围，提高金融服务质量。把中小投资者作为主要服务对象，把支持中小企业投资作为信贷工作的重要内容，单列信贷计划，优化信贷结构，用好增量，盘活存量。认真落实小微企业贷款尽职免责制度，创新金融产品，制定有针对性的贷款政策和管理办法，为中小微企业提供灵活多样的金融服务。提高贷款时限与项目宽限期及企业生产经营的匹配度，放宽企业贷款抵押物范围，知识产权、前置经营许可、应收账款、商品库存等可作为抵押物，杜绝短贷长用，流贷固用现象。扩大信用贷款支持力度，对有市场但缺资金的企业或对企业优质产能进行封闭式贷款支持。（牵头单位：县财政局（金融办）；责任单位：人行元谋县支行，10乡镇人民政府）
2.强化金融服务实体经济。贯彻新发展理念，树立质量至上、效率优先的理念，更加注重供给侧的存量重组、增量优化、动能转换。把发展直接融资放在重要位置，形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的多层次资本市场体系。改善间接融资结构，推动国有大银行战略转型，发展中小银行和民营金融机构。促进保险业发挥长期稳健风险管理和保障的功能。建设普惠金融体系，加强对小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务，推进金融精准扶贫，鼓励发展绿色金融。促进金融机构降低经营成本，清理规范中间业务环节，避免变相抬高实体经济融资成本。（牵头单位：人行元谋县支行；责任单位：县财政局（金融办），10乡镇人民政府）
3.加强并规范金融创新和推广。支持金融机构通过创新改善服务、推动传统业务改造升级，加快金融工具、技术、服务和机制创新，提高风险管理水平，满足客户多元化服务需求。鼓励金融机构开展动产、股权、知识产权质押贷款业务和应收账款融资服务，利用仓单、商标权、专利权、收费权抵质押融资产品，发展综合理财、结构化融资、融资保函等表外业务。积极推广“信保贷”、“税易贷”、“惠农贷”等金融产品，积极推广“银行+保险”、“股权+债权”、“银税互通”等模式为企业提供增信服务。支持金融机构为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式，与创业投资、股权投资机构密切合作，实现投贷联动。在全县探索对金融创新成效显著、为域内经济社会发展做出突出贡献的金融机构、金融工作部门和个人给予表彰奖励。（牵头单位：人行元谋县支行；责任单位：县财政局（金融办），10乡镇人民政府）
4.加强金融管理服务创新。引导商业银行下放贷款审批权限，优化绩效考核机制。改造信用评价模型，以“信贷工厂”模式和评分卡精简贷款审批流程。提高三农和小微企业不良贷款容忍度，切实落实尽职免责要求，落实对三农贷款适用优惠的风险资本权重和监管要求。加强财政金融绩效考核激励。改进金融服务，下沉服务重心，推进县域金融改革创新和便利化，积极探索符合农村特点的金融产品和服务，提升农村基础性金融服务的覆盖率、渗透率和便利性。开展金融指导员进企业、三农融资对接等各类服务活动。（牵头单位：人行元谋县支行；责任单位：、县财政局、县工业信息化商务科技局等单位，10乡镇人民政府）
5.鼓励发展绿色金融。建立元谋县创业投资引导基金等重点绿色基金，发挥其引导和放大作用，完善创业投资体系，有力支持大众创业、万众创新和新旧发展动能持续转换。鼓励金融机构开发针对绿色企业的金融产品，稳妥开展投贷联动试点，切实解决企业“融资难”问题。（牵头单位：县财政局（金融办）；责任单位：县农业农村局、县扶贫办等单位，10乡镇人民政府）
（六）着力推进绿色+乡村
1.培育发展乡村新动能。推进《元谋县乡村振兴战略规划（2018－2022年）》的实施，以“特色小镇+现代农业产业园+特色优势产业区”城乡一体化发展为支撑，积极创建一批“企业+合作社（家庭农场）+种养大户”现代农业产业联合体，建立健全产业发展链接机制和利益分配联结机制，辐射带动农产品加工业、电商农业、休闲农业、乡村旅游业和农业生产性服务业等乡村产业发展。重点抓好热带水果科技园等示范项目建设，力争名特优农产品网上销售额增长达10%以上和休闲农业营业收入增长达10%以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发改局、县工业信息化商务科技局、县林草局、县市场监管局、县文化和旅游局等单位，10乡镇人民政府）
2.积极促进农旅融合。以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以加快乡村旅游发展为重点，积极推进旅游与美丽乡村、民族特色村建设、传统村落保护、脱贫攻坚和改善民生等紧密融合，在巩固提升已建民族旅游特色村基础上，加快建设旅游古村落、民族旅游特色村和重点旅游扶贫村，重点打造“一乡一景”“一村一品”“一家一艺”，发展一院一特色、一院一精品、一院一故事、一院一传说的庭院旅游，形成特色乡村旅游产品，力争建成“乡村环境美、民族文化浓、扶贫带动大、市场前景好、乡风文明美”的宜居、宜业、宜游的旅游特色村和美丽乡村，促进乡村旅游发展，带动贫困地区群众脱贫致富，提升乡村居民生活品质和幸福感，共享旅游产业建设发展的成果。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县民宗局、县住建局、县扶贫办、县农业农村局等单位，10乡镇人民政府）
（七）着力推进绿色+生活
1.持续推进资源节约和生态保护。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先原则，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持源头防治、全民共治，打赢污染防治攻坚战。以生态环境质量保持和改善为核心，加强生态保护红线管控，以污染防治、总量控制为手段，以管理创新，制度创新为新起点，实施水、气、土壤三大污染防治行动计划，推进农村人居环境提升行动，开展农业农村污染治理，努力促进人居环境明显改善，环境质量继续保持良好，环境风险可控的局面。以环境问题为切入点，推进全面建成小康社会与生态环境保护相协调的新格局。实现纳入国家、省、州考核的地表水优良水体（达到或优于Ⅲ类）比例不低于66.7%；县城集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类97%以上；城市空气质量优良天数占比达97.2%以上；到2020年，完成省、州下达的受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率不低于90%。到2030年，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到95%以上；主要污染物排放总量控制完成省、州下达的目标任务。（牵头单位：州生态环境局元谋分局；责任单位：县发改局、县农业农村局、县林草局、县水务局、县自然资源局、县工业信息化商务科技局、县住建局、县交通运输局、县公安局、县卫生健康局、县应急局、县财政局等单位，10乡镇人民政府）
2.建立绿色生产和消费制度实现绿色转型
（1）发展绿色生产，采用低碳循环经济模式，通过减少资源的投入和废弃物的排放，起到降低生产成本和环境成本的作用。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县农业农村局、县发改局、州生态环境局元谋分局等单位，10乡镇人民政府）
（2）构建绿色技术创新体系，通过技术创新提高资源使用效率，降低能耗、物耗。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县农业农村局、县发改局、州生态环境局元谋分局等单位，10乡镇人民政府）
（3）倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，杜绝浪费和不合理消费，积极开展多种形式的节能活动。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县工业信息化商务科技局、县财政局、县农业农村局、县发改局、州生态环境局元谋分局等单位，10乡镇人民政府）
（4）加大绿色产品的研发力度，统一绿色产品认证标识，鼓励政府进行绿色采购，推行绿色建筑标准，倡导居民绿色出行。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县农业农村局、县发改局、县住建局、县交通运输局、州生态环境局元谋分局等单位，10乡镇人民政府）
3.持续高位推进元谋县“一部手机游云南”建设。持续提升上线资源质量，推动智慧景区建设。加快推进旅游度假区、旅游生态农庄、养老养生、康体医疗等新业态新产品的培育和老景区改造提升。重点谋划推进元谋东方猿人谷等旅游度假区等养老养生的建设。抓实元谋县“一部手机游云南”建设工作，促推全县“旅游革命”工作健康发展。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县卫生健康局、县工业信息化商务科技局、县民政局等单位，10乡镇人民政府）
4.积极推进城乡体育基础设施建设和全民健身活动开展。继续做好健身步道建设，全县计划建设15公里健身步道。新建5个文体活动场地，安排健身器材、配置篮球架、乒乓球桌5套，满足广大人民群众健身需求。打造好“一地一品”全民健身示范活动，全年县级全民健身活动和赛事不少于3场（次）。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县文化和旅游局、县住建局、县自然资源局、县农业农村局、县林草局等单位，10乡镇人民政府）
5.推进健康、养生文化产品生产。以21℃气候为契机，鼓励出版健康养生图书、养生养老相关影视作品。大力推广元谋“绿色+”“康养+”养生养老生活方式，创作一批与绿色康养相关的彝剧、花灯、歌舞等特色表演节目，加大健康、养生文化产品宣传力度，提高公众对元谋“绿色康养之乡”的知晓率。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县文化和旅游局、县农业农村局、县卫生健康局等单位，10乡镇人民政府）
三、行动步骤
按照一季度“开门红”、上半年“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”的目标，各项工作的牵头单位和责任单位认真研究国建投资政策和产业政策，全力抓好项目实施和工作的推进，确保全年政府工作目标任务的完成。一是全力推进项目实施。全力推进“谋划—前期—开工—推进—竣工—投产”的项目推进实施链，为绿色+专项行动提供强劲的基础支撑。二是全力推进各项工作的开展。紧紧围绕绿色+能源、绿色+产业、绿色+城镇、绿色+科技、绿色+金融、绿色+乡村、绿色+生活目标任务的要求，积极向上争取对口支持。因地制宜，分类推进各项工作的开展，确保完成各项目标任务。
四、行动保障
（一）强化责任落实
各级各部门要切实建立完善组织领导机制，认真履行职能职责，狠抓落实，紧紧围绕县委十三届四次全会的目标任务，统一思想，凝心聚力，攻坚克难，奋力推进“绿色+”专项行动，切实做到人员到位、责任到位、措施到位、落实到位，确保各项工作任务不折不扣落到实处。
（二）加大政策支持力度
各级各部门要加强与国家和省州部门的汇报对接，加大对“绿色+”专项行动各项政策的落实力度，优化环境，创建平台，提供政策支持，扎实推进我县“绿色+”专项行动并取得实效。
（三）加快推进重大项目建设
强化对重大“绿色+”专项行动项目建设，加强协调、督促和指导，进一步落实项目主体责任、县级部门服务责任和乡镇人民政府保障责任，落实要素配置、政策支持等工作，确保重大项目有序推进。
（四）加强项目跟踪督查
各牵头单位要加强对“绿色+”专项行动重点项目和重要工作落实情况的督促检查，加大督查跟踪问效，各级各部门要对照目标任务逐一抓好落实，坚持问题导向，对项目实施和工作推进中发现的问题进行深入分析，提出切实可行的解决措施和办法，确保各项目标任务圆满完成。
元谋县“互联网+”专项行动工作方案
为认真贯彻落实州委九届四次全会、县委十三届四次全会精神，按照州委、州人民政府、县委、县人民政府的决策部署，以发展数字经济为抓手，催生新产业、新业态、新模式、新动能的目标要求，特制定本方案。
一、行动目标
到2019年末，互联网基础设施支撑能力进一步提升，基本实现光纤网络和4G移动通信网络全部覆盖城市、乡镇和行政村，为建设网络强县、数字元谋和智慧元谋夯实基础；互联网与经济社会领域的融合发展不断深化，互联网在促进工业、农业、服务业等传统产业转型升级、经济提质增效方面成效进一步显现，基于互联网的新产业、新兴业态、新模式、新动能逐步显现。
二、行动内容
（一）实施互联网基础设施改造提升工程
按照国家和省县互联网基础设施建设的有关要求，一是继续加大互联网基础设施建设力度，不断提高互联网县际出口带宽，不断提升骨干网传输容量和网间互通能力。二是继续加大老旧小区光纤网络改造力度，不断提升城镇区域光纤宽带接入能力，减少宽带网络覆盖盲区。三是继续加大4G高速移动通信网络基础设施优化升级，不断扩容热点区域基站容量，切实提升各级机关、企事业单位、城镇区域、高速公（铁）路沿线、县内重点旅游景区、车站等区域4G高速移动通信网络覆盖能力，逐步减少4G高速移动网络覆盖盲区和弱覆盖区。四是继续加大对农村地区信息基础设施建设力度，逐步扩大农村地区光纤宽带网络和4G高速移动网络覆盖面，争取启动5G建设工作。五是加快部署物联网，为全县公共事业、智慧城市、农业与环境、工业应用等提供物联网基础网络支撑。六是按照国家和省州推进互联网IPv6协议规模部署的有关要求，加快我县基础网络IPv6改造升级，配合国家建立完善IPv6骨干网网间互联体系，推动全县互联网、广电网骨干网络IPv6的互联互通。七是认真贯彻落实国家提速降费政策，努力推动网络设施普及应用，为城乡居民和中小微企业提供用得上、用得起、用得好的信息服务。
2019年末，预计全县光纤网络接入户占用户的90%以上，互联网县际出口带宽达146G以上，县城区域和经济发达的乡镇网络具备10G到楼、1G到户的接入能力，一般乡镇和行政村具备100M到户的接入能力；物联网基础设施可承载超过20万个带物联网芯片技术的设备同时在线。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：10乡镇人民政府，县发改局、县自然资源局、县住建局、县林草局、中国电信元谋分公司、中国移动元谋分公司、中国联通元谋县分公司、云南广电网络集团元谋分公司）
（二）深入推进“互联网+”在各领域的融合应用
1.互联网+创业创新。认真贯彻落实《楚雄州人民政府关于
强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》（楚政发〔2019〕3号），营造宽松便捷的互联网+创新创业环境，有力推动元谋县大众创业、万众创新，激发全社会创新创造活力。积极组织县内企业和团队参加省州创新创业大赛。加强各个双创平台的培育和建设，把双创平台打造成为创新创业者学习、交流、创业实践、项目孵化的重要平台。进一步落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧、研发投入补助等普惠性政策的宣传服务工作，精准锁定政策受惠企业群体，引导企业规范研发项目管理和费用归集，确保政策落实、落细、落地，降低纳税人风险，增强企业获得感。
2019年，计划组织3-5个企业或团队参加省州创新创业大赛；计划组织认定高新技术企业1户、组织认定科技型中小企业3-5户；加强科技众创空间和科技企业孵化器建设，服务小微企业和创业团队20个以上，计划举办创业讲座、创新创业大赛等各类创新创业活动2场次以上，组织双创培训50人次左右。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县发改局、县人社局、县投资促进局）
2.互联网+工业。积极引导支持电信运营企业建设高速率、低延时、安全可靠、灵活组网、时间敏感的工业互联网和窄带物联网。鼓励有条件的企业利用物联网、云计算、大数据、工业互联网等技术，在研发设计、生产经营管理、销售服务等开展应用，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。宣传贯彻省州“互联网+先进制造业”发展工业互联网的政策文件，切实推进我县数字经济与实体经济融合，培育企业发展新动能，加快我县工业经济转型升级步伐。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县发改局、中国电信元谋分公司、中国移动元谋分公司、中国联通元谋分公司、云南广电网络集团元谋分公司）
3.互联网+现代农业。深入实施乡村振兴战略，以“益农信息社”建设“三农通”短信平台为依托，加强涉农信息资源整合，完善我县高原特色现代农业综合信息服务体系，推广农产品质量安全追溯体系、国家兽药产品追溯系统的使用，为实现我县高原特色现代农业快速发展提供信息化保障。
2019年末，预计完成78个益农信息社建设工作，行政村覆盖率100%以上，形成5名专家、90名信息员的“三农”信息服务体系；“三农通”信息服务平台形成11名信息员、年发布实用信息600条以上；推广农产品质量安全追溯体系，全县上线农产品生产企业8家、可追溯农产品30个；推广国家兽药产品追溯系统，实现县内兽药经营企业全覆盖。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县工业信息化商务科技局、县市场监管局、县扶贫办、中国电信元谋分公司、中国移动元谋分公司、中国联通元谋分公司、云南广电网络集团元谋分公司）
4.互联网+电子商务。一是巩固示范县建设成果。加快我县电子商务进农村综合示范项目建设，大力发展农村电子商务，促进农村消费转型升级。二是强化激励机制。以兑现省州电子商务销售奖励促进政策为抓手，鼓励和引导电子商务企业依托各类电商平台，扩大线上销售。三是深入贯彻落实楚雄州“电商创业人才”培养工程，鼓励和引导各类电商创业人才申报楚雄州“电商创业人才”培养项目，激励和引导各类电商人才创新创业。四是加大“引企入园”工作力度。以县级电子商务公共服务中心为中心，鼓励和引导电子商务企业及创业人员向中心集聚，形成电商产业园区，尽快形成电商产业聚集效应。五是鼓励本地有条件的企业与知名电商加强合作，扩大电子商务应用。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县发改局、县交通运输局、县农业农村局、县市场监管局、县供销社、县农业开发投资有限公司、中国邮政集团公司云南省元谋县分公司、中国电信元谋分公司、中国移动元谋分公司、中国联通元谋分公司、云南广电网络集团元谋分公司）
5.互联网+现代物流。推进现代物流信息化建设，把电子商务进农村综合示范项目物流体系建设与元谋县城乡高效配送项目结合，继续推进电子商务进农村综合示范项目物流体系建设：一是完善公共服务中心的配套服务功能，加快智能分拨系统的建设，为物流快递企业提供公共服务；二是开发农村物流信息服务平台，实现物流快递企业的统一管理、公共服务、信息互通、资源共享等功能，提高物流配送效率；三是加大资源整合力度，有效整合区域内物流配送资源，创新物流协作模式，采用协作物流、共同配送、共享配送等形式，协调各物流企业实现资源共享、信息共享，降低物流成本；四是进一步优化县乡村三级物流配送线路，通过其他方式加大流通基础设施建设投入，解决农村物流分布散、通达率低等问题。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县发改局、县交通运输局、县供销社、县农业开发投资有限公司、中国邮政集团公司云南省元谋县分公司、中国电信元谋分公司、中国移动元谋分公司、中国联通元谋分公司、云南广电网络集团元谋分公司）
6.互联网+教育。完成全县中小学校光纤网络改造，充分发挥教育信息化平台作用。健全教育信息化融合应用考评机制，全面提升教师应用信息技术的积极性。应用大数据分析，实现对初、高中学校教育质量的监测检测工作，找准我县初、高中在提升教育质量存在的短板和薄弱环节，着力加以解决，用信息技术促进我县教育教学质量全面提升。建设完善学科工具、职教资源库（文科类）、教育装备应用智能管理（实验室和功能教室类）、幼儿教育资源库等优质资源，满足全县各类教育事业发展的需要。依靠元谋教育云平台的技术和资源，采取集中和远程的方式，开展学校领导和教师在岗信息技术应用的各类培训工作。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县工业信息化商务科技局、县人社局、中国电信元谋分公司、中国移动元谋分公司、中国联通元谋分公司、云南广电网络集团元谋分公司)
7.互联网+卫生。争取启动县级平台全民健康信息平台建设，逐步将所有公立医院和有条件的民营医院接入，打通家庭医生签约、电子健康档案、免疫规划、重精管理等垂直系统。大力推进乡级以上公立医院开展“互联网+医疗健康”服务，不断完善“一部手机办事通”平台“我要看病”版块后续迭代上线工作。启动居民电子健康卡（码）建设试点。建设并打通基层医疗卫生机构云HIS、云PACS、云公卫等系统，推动远程医疗、双向转诊逐步覆盖乡村医疗卫生机构。2019年，县级以上医疗机构争取实现智能导医分诊、分时段预约诊疗、移动支付、检验检查结果查询等线上服务；实现以身份证号码为主索引，推进与医保支付等功能融合，实现就诊、医保结算、电子健康档案查询“一码通”。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县发改局、县医疗保障局、中国电信元谋分公司、中国移动元谋分公司、中国联通元谋分公司、云南广电网络集团元谋分公司）
8.互联网+旅游。按照“一部手机游云南”工作要求，及时对提交平台的数据资料进行优化完善，充实内容、修正缺陷，优化景区慢直播，完善语音解说；积极推行刷脸入园，让游客获得更好的体验感；充分利用“一部手机游云南”平台，让优质农特产品、彝绣等特色旅游商品上线营销，推动高原特色农业和彝族文化产业发展。全面提升景区智慧化和管理服务水平，确保景区智慧厕所、智慧停车场、慢直播、手绘地图、语音导览等智慧化建设项目实现全覆盖，保证建设成果与省级平台实时联通，不断流、不脱节。2019年，全县4A级景区初步实现智慧化，3A级以上景区全面完成“一部手机游云南”建设任务，2A、A级景区逐步实现“一部手机游云南”建设任务和功能的覆盖。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县发改局、县新闻出版（版权）局、中国电信元谋分公司、中国移动元谋分公司、中国联通元谋分公司、云南广电网络集团元谋分公司）
9.互联网+政务服务。梳理规范各级行政机关、公共企事业单位直接面向企业和群众、依申请办理的行政权力事项和公共服务事项，编制网上办事服务事项清单，完善办事指南，推动实现“马上办、网上办、就近半、一次办”。推进网上办事全程电子化，采取网上咨询、网上预约、网上申报、网上预审、网上办理、网上反馈、在线支付、结果寄送等方式，逐步推行“不见面审批”。健全智能引导、智能辅助、自助服务等功能，加快提升智能化服务水平。加快推进各级政务部门自有的跨层级垂直业务办理系统与网上平台对接，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通，避免政务数据和业务应用“两张皮”，减少在不同系统中重复录入。2019年，实现与国家政务服务平台互联互通，各县市、县直各有关部门政务服务事项网上可办率达90%以上；直接面向企业和群众、依申请办理的各类政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外）100%进驻网上政务服务平台并提供办事服务。大力推广政务服务“两微一端”应用，推动政务服务事项“网上办”“掌上办”“指尖办”。（牵头单位：县政务服务管理局；责任单位：10乡镇人民政府，县级有关部门，县发改局、中国电信元谋分公司、中国移动元谋分公司、中国联通元谋分公司、云南广电网络集团元谋分公司）
三、行动步骤
（一）制定方案（3月份）。广泛征求意见，进一步完善2019年专项行动工作方案，各牵头单位组织开展专项行动调研，分解细化责任，制定详实工作计划和措施。
（二）组织实施（3月—12月）。县直有关部门和企业要按照目标任务积极开展工作，加强领导，开展专项调研，采取有力措施，高效优质完成各项目标任务。
（三）督促检查。各牵头单位按季度报送工作开展情况，督促检查各责任单位专项行动推进情况。
（四）总结考核。2020年1月底以前，组织对“互联网+”专项行动各项任务完成情况进行全面总结考核。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县人民政府分管领导担任组长，发改、工业信息化商务科技、农业农村、林业和草原、财政、人社、教育体育、文旅、交通、卫生健康、市场监管、新闻出版广、投资促进、邮政等部门主要领导及10乡镇分管领导为成员的县“互联网+”建设工作领导小组，领导下组下设办公室在县工业信息化商务科学技术局。领导小组要充分发挥统筹、协调、督促作用，解决推进中的重大问题。各级各部门要加强领导，压实工作责任，按职责分工，制定2019年具体实施方案，采取措施，确保相关工作落到实处。各乡镇人民政府也要成立相应的乡镇级“互联网+”建设工作领导机构。
（二）强化网络基础支撑。加快实施“宽带元谋”战略，推进宽带网络光纤化改造和“全光县”建设，促进网间互联互通，推进网络设施的共建共享，推进提速降费工作，将基础设施建设规划纳入城乡建设和土地利用总体规划，实现同步规划同步建设。
（三）有序推进实施。各级各部门要积极向上争取资金支持，主动作为，大胆探索，推动“互联网+”发展，加强学习交流，积极借鉴成功的“互联网+”经验，精准定位、循序渐进，避免盲目建设和重复投资。
（四）创新投融资渠道。依照政府给政策，企业出资金的原则，创新投融资渠道解决资金投入不足的问题，推进互联网基础设施和应用项目建设。鼓励开展“互联网+”试点建设，支持有条件的部门和领域开展“互联网+”应用。对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带投入费用和公用软件等给予适当财政补助。
（五）加大招商引资力度。策划包装一批符合我县实际的信息化项目，大力开展招商引资，力争在市场主体培育上有新的突破。
（六）加强信息化人才队伍建设。加强信息化人才培养引进力度，鼓励与省内大专院校合作，对实用型人才培养，鼓励互联网龙头企业设立培训机构，开展“订单式”互联网人才培养，解决好我县信息化队伍建设与信息化发展需要不相适应的问题。
元谋“康养+”专项行动方案
为深入贯彻落实县委九届四次全会精神、县委十三届四次全会精神，着力实施“1133”发展战略，以“人类始祖地·绿色康养乡”为目标，依托元谋厚重的历史文化资源、得天独厚的暖冬气候优势和优质安全的绿色果蔬优势，着力实施“康养+文化旅游产业”““康养+农业”“康养+食品加工产业”“康养+房地产业”“康养+体育健身产业”“康养+特色美食产业”“康养+养老产业”“康养+生态林业”“康养+生物医药大健康产业”“康养+乡村旅游产业”等融合发展战略，结合元谋县实际，特制定本方案。
一、行动目标
到2019年，我县文化旅游绿色康养产业发展水平显著提高，培育10家文化旅游绿色康养产业企业，现代文化旅游绿色康养产业体系初步构建。
（一）“康养+文化旅游产业”行动目标。实现文化旅游与绿色康养有机融合，培养康养旅游企业3户，全年游客人数和旅游业总收入分别增长20%、25%，打造具有全国和国际影响力的康养文化品牌，构建康养文化产业发展体系，把元谋创建成为省级全域旅游示范区和文化旅游康养目的地。
（二）“康养+农业”行动目标。2019年，全县建立不少于20个绿色、有机农业示范基地，新增绿色、有机农产品认证8个，新认定省级农业龙头企业1家、州级4家，争取1个特色农产品品牌入选云南省“10大名品”，建成5个以上独具特色的农业观光旅游休闲胜地和田园综合体。
（三）“康养+食品加工产业”行动目标。培养2户以上康养食品企业，争取2019年规模以上食品工业主营业务收入达13.5亿元，同比增长20%以上。
（四）“康养+房地产业”行动目标。引导房地产企业开发绿色康养小区，培育2户康养企业，抓好康养小镇创建和建设，2019年基本建成3个康养小区，开发康养地产6910套，康养地产面积76.734万平方米以上。
（五）“康养+体育健身产业”行动目标。不断夯实体育基础设施建设，争取申报举办或承办国内知名赛事1项，省内知名赛事2项，打造一批品牌赛事活动。
（六）“康养+特色美食产业”行动目标。全力打造绿色康养食品中心街区4个，培育特色餐饮店70家，核心菜品10个。
（七）“康养+养老产业”行动目标。充分调动社会力量兴办养老机构的积极性和创造性，培育健康养生养老企业3户，规划建设一批高中低档健身养老基地、幸福公寓园、休闲养老养生综合体等健康养老项目
（八）“康养+生态林业”行动目标。大力推进康养森林建设，以实施国家储备林项目为抓手，以高标准城镇面山造林绿化为突破口，2019年完成营造林3.6万亩以上，完成城镇面山造林5000亩，推进康养步道建设，努力打造森林康养目的地。
（九）“康养+生物医药大健康产业”行动目标。以医疗、康复、保健、休闲、养生为重点，发展健康管理、养生保健、康复疗养、中医药治疗及种植基地建设、民族医药养生等内容为主的康养医疗产业，培育1家以上健康服务型企业。
（十）“康养+乡村旅游产业”行动目标。深入实施乡村振兴战略，大力发展面向城镇、依靠景区、沿交通线路的“城镇近郊型、景区依托型、交通沿线型、特色产业型、民族文化型、旅游小镇型”的乡村旅游产业，打造2个以上独具鲜明特色的旅游特色村。
二、行动内容
（一）加快发展“康养+文化旅游”产业。通过创意引领、品牌打造、申报提名、文旅融合，发展文化旅游绿色康养产业。立足我县文化资源，对“元谋人”文化、小凉山彝族传统文化、红色文化、土林文化、凤凰文化及丰富独特的美食、服饰文化等进行充分开发，加快构建以音乐、文博、设计、动漫、影视、传媒、文学创作等为重点的现代文创产业体系。重点规划建设和提升一批文化旅游精品景区和文化主题园区，创意开发一批具有民族文化特色和较高科技艺术含量的旅游演艺产品，加快推进“元谋土林”申报国家地质公园，打造具有全国和国际影响力的文化品牌。以健康养生、休闲旅游为核心，发展生态旅游、文化体验、养生养老等文化旅游绿色康养产业。推进A级景区创建，抓好凤凰湖公园和凤仪公园、元马古镇创建3A级景区，东方猿人谷创建4A级景区，争取通过省级全域旅游示范区考核验收。依托东方猿人谷、元谋土林、金沙湖康养旅游度假区、元马古镇、元谋傈僳族第一村等，规划建设一批集创意、博览、休闲、养生、养老等功能于一体的文化旅游康养功能板块。发展康养会展经济，培树节庆展会，将绿色康养理念融入元谋果蔬节、火把节等文化节庆、文化会展活动，将元谋文化与康养产业有机融合，扶持企业举办品牌展会和承办各种会议、培训、论坛以及经贸活动，支持企业建设高端康养会议场所和展会活动平台，进一步提升接待设施，抓好星级酒店创建，争取创建四星级酒店2家。邀请国内外知名绿色康养专家、学者和企业到元谋体验康养环境、考察康养资源、投资康养产业，促进会议业与康养旅游业互动发展，将元谋打造成为全省的康养会议之都。2019年，实现接待国内游客1056万人次以上，接待海外游客31441人次以上，实现旅游业总收入1111063万元。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县发改局、县古人类项目办、县住建局、县民宗局、县扶贫办、县卫生健康局、农业农村局、林草局、县文联，10乡镇人民政府）
（二）加快发展“康养+农业”产业
1.突出抓好重点产业。立足特色农业，发展康养有机产品，引入企业规模种植食药两用蔬菜，大力发展绿色蔬菜种植，到2019年，绿色、有机农产品认证总量达8个，发展冬早蔬菜种植20万亩；发展热带特色生态林果，打造中国元谋热带水果科技园，到2019年发展经济林果达20万亩，发展3—5个有机水果产品，全县经济林果产值达12亿元；加强花卉新品种、新技术、新材料引进研发，培育具有元谋特色的“云花”品牌，打造中国南方热带花卉基地，培树绿色康养花卉庄园，到2019年全县发展花卉种植1万亩，实现花卉产值1亿元以上；围绕打造绿色、健康、放心的肉食产品基地，大力发展肉牛、本地黑山羊、肉驴、土鸡为主的绿色生态牧业和淡水渔业，畜牧业产值达7.1亿元。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县农业局、县林草局、县发改局、10乡镇人民政府）
2.加快推进园区建设。围绕打造“大菜园、大果园、大花园、大种园、大乐园”五大园目标，把元谋建设成为云南重要的绿色康养食品供给基地、高原特色现代农业示范基地。加快推进省级现代农业产业园和热带水果科技园项目建设进度，计划6月底前全面完成省级产业园项目建设，年底完成热带水果科技园项目投资1.5亿元以上，完成1400亩种植工程建设；实施好投资2509万元的国家麦类蔬菜科研冬繁育制种基地建设项目；坝区乡镇至少新发展300亩以上的连片种植基地3个，山区乡镇至少发展2个；建立不少于20个绿色、有机农业示范基地。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县林草局、县发改局、县工业信息化商务科技局，10乡镇人民政府）
3.发展休闲观光农业。以水电移民和易地扶贫搬迁为契机，着力推动蔬菜标准园、花卉观光园、生态采摘园等项目建设，打造一批特色农业庄园，建成5个以上独具特色的农业观光旅游休闲胜地和田园综合体。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发改局、县扶贫办、县搬迁安置办公公室）
（三）加快发展“康养+食品加工”产业
1.扎实推进生产基地建设。以优势农产品产业带、特色农产品规划区和农业大县为重点，着力创建一批果蔬、畜产品、油料、花卉等绿色康养食品精深加工生产基地，开发具有地方特色的绿色康养食品、康养功能食品和营养保健食品，促进食品加工由传统型向绿色康养食品提升转变。把能禹片区打造成为融“果蔬集散、绿色康养食品生产、加工、销售、餐饮、体验、休闲”为一体的绿色康养食品综合示范园区。（牵头单位：县工业信息化商务科学技局、县农业农村局；责任单位：县发改局、县文化和旅游局，10乡镇人民政府）
2.着力扶强生产主体。大力引导各类龙头企业，特别是国家级和省级农业产业化龙头企业、大型食品企业、外向型企业发展绿色康养食品，发挥骨干企业的引领作用。积极指导国家与省级农民专业合作社示范社发展绿色康养食品，发挥其在标准化生产中的示范作用。鼓励引导地方特色农产品生产主体发展绿色康养食品，发挥行业领头作用。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发改局、县供销社、县科协、县工业信息化商务科技局，10乡镇人民政府）
3.不断完善市场营销体系。全面开展绿色康养食品市场营销服务体系建设，推动绿色康养食品步入“以品牌引导消费、以消费拉动市场、以市场促进生产”的发展轨道。制定绿色康养食品市场推广与品牌形象展示规范，引导和鼓励建设绿色康养食品专业营销体系。支持多形式建立绿色康养食品电商平台，积极引导企业充分利用电商平台拓宽营销渠道、提高流通效率。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县工业信息化商务科技局、县市场监管局，10乡镇人民政府）
（四）大力开展“康养+房地产”产业
1.引导房地产企业开发以温泉度假、养生度假、避寒度假、运动休闲、农业观光、商务会务、生态居住等功能于一体的康养地产，促进形成“人无我有、人有我优，精品特色、价值丰富”的康养小区发展格局。依托凤凰湖公园优美的环境，凤凰公园东侧全力打造以养老养生、休闲、娱乐为主题的绿色康养带，建设康养小区、配套商业、配套服务设施等。2019年底完成建科凤凰郡小区，项目占地面积178.311亩，规划建筑总面积257630.29平方米，1752户；新建远达21度时光小区（A、B区），项目占地202.76亩，规划建筑总面积440224.93平方米，4230户。重点抓好元谋古人类历史文化旅游二期花园洋房项目，全面推进元谋古人类度假康养小镇、元谋县金沙湖冬季户外特色康养小镇等项目。到2020年基本建成4个康养小镇，开发康养地产2万套，康养地产面积157万平方米以上。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县文化和旅游局、县市场监管局、县民政局、县古人类项目办，10乡镇人民政府）
2.抓好特色商业街区建设。突出绿色康养主题，推进凤凰新城和元马古镇开发，打造金融一条街、美食一条街、水吧一条街、服装一条街、儿童世界一条街，改造提升传统服务业，打造业态新颖、管理先进、辐射带动力强的高档商业街，培树康养产业发展新引擎。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县文化和旅游局、县市场监管局、县民政局、县古人类项目办，10乡镇人民政府）
3.构建养老养生房地产业发展格局。计划2019年建成养老养生地产项目3个，完成建筑面积约76.734万平方米，共计6910套住房，吸引外来人员到我县购房消费用于养老养生，从而促进我县房地产业快速发展。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县文化和旅游局、县市场监管局、县民政局、古人类项目办，10乡镇人民政府）
（五）加快发展“康养+体育健身”产业
1.夯实体育基础设施建设。打造3-4个体育休闲中心（元谋县体育馆、东方猿人谷、云南省热带植物研究所、元谋县老年人活动中心），打造3-4条休闲养生健身步道（凤凰湖健身步道、凤仪公园健身步道、云南省热带植物研究所健身步道、元谋县红军长征纪念馆健身步道）。争取8个“七彩云南”篮球场、15公里体育健身步道、4个州级文化室、老年人活动中心、老城小学7人制足球场等建设项目，进一步提升康养体育基础设施水平。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县财政局、县住建局、县文化和旅游局、县总工会、团县委、县妇联，10乡镇人民政府）
2.打造一批精品赛事。做大做强马拉松、摩托车、自行车、徒步走等特色赛事，举办好元谋县职工运动会、农民运动会等赛事活动，形成一批有影响、有市场、有元谋特色的健身休闲赛事服务名牌。打造土林旅游环线马拉松、摩托车、自行车越野赛等品牌赛事活动。开发凉山公路、土林环线自行车骑行、汽车自驾游线路。鼓励企业、协会、社会团体等社会力量参与建设或创办各类体育赛事。积极向上级体育部门申请国家、省、州各类重大体育赛事在我县举办，加强宣传推介，展示元谋形象，全方位展示元谋县“康养+运动”产业发展优势。（牵头单位：县文化和旅游局、县教育体育局；责任单位：县财政局、县住建局、县总工会、团县委、县妇联，10乡镇人民政府）
（六）加快发展“康养+特色美食”产业
以凤凰湖美食街、金马坊美食街、县城联络线美食街、东方猿人谷绿色康养美食区为中心，全力打造绿色康养食品中心街区4个，培育特色餐饮店70家，核心菜品10个。
1.挖掘绿色康养菜系。依托山珍、食用中药、元谋凉鸡、牛羊、江鱼、野山猪等本地天然有机食材，围绕健康生活，挖掘回归自然、感受传统、滋养保健等为调养手段的元谋美食保健养身菜品，打造元谋全清真宴、彝家宴、山珍宴、素食宴、水果宴、蔬菜宴等菜系。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县农业农村局、县文化和旅游局，10乡镇人民政府）
2.打造“食养”名店。鼓励餐饮企业创建“名、优、特”品牌，将观光美食与健康养身融合发展，加快形成一批休闲娱乐、疗养健身、农事体验等多种元素为一体的“食养”名店。在金马坊美食街、江边红色旅游美食区、物茂土林美食区分别各打造1-2家绿色康养特色美食名店，通过示范带动，推广元谋绿色康养特色美食。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县农业局、县文化和旅游局，10乡镇人民政府）
3.加强地方特色美食宣传。围绕蔬菜节、美食节等一批节会活动，制作专题片和书籍，宣传推广我县绿色康养特色美食，提升知名度。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县农业局、县文化和旅游局，10乡镇人民政府）
（七）加快发展“康养+养老”产业
1.大力发展养老服务机构。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构，鼓励、引导和支持社会力量兴建老年公寓、养老院、托老所，让更多的市场主体参与养老服务业发展。全力支持颐养中心、元谋依依老年公寓发展，引导企业围绕康养要素，推出满足不同人群需求的产品，提高养老机构入住率。推进公立养老机构建设，把元马镇大沟敬老院建成全县公立医养结合机构试点，把羊街农村敬老院建成一所功能齐全、设施完善的公办养老机构。（牵头单位：县民政局；责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、县卫生健康局、县农业农村局、县人社局，10乡镇人民政府）
2.提升养老服务水平。大力推进公办民营及民办养老机构发展，完善健康养老服务产业链，形成集安养服务、异地养老、养生康复等为一体的健康养老服务体系。加强以护理康复为主要服务内容的养老服务机构建设，加快元谋县福乐康复院，2019年实现每千名老人拥有床位25张以上。（牵头单位：县民政局；责任单位：10乡镇人民政府）
3.开发乡村养老、农家养老、田园养老等养老新模式。依托美丽乡村建设，借助生态观光园、优质鲜食葡萄园和遍布热区的名、特、优、新水果种植基地，开发乡村养老、农家养老、田园养老等养老新模式。不断加大对养老事业基础设施建设的投入，整合现有的社区综合服务资源，建设适宜老年人学习、娱乐、健身、交流，具有一定规模、满足不同层次需求的老年人活动场所。（牵头单位：县民政局；责任单位：县发改局、县财政局、县卫生健康局，10乡镇人民政府）
4.探索医养结合模式，强化社会养老。实施“民办公助”、“医养结合”模式，抓好总投资1850万元的元谋县老年人护理院项目，开展社会化运营，为老年人提供生活照料、康复医疗、护理、精神慰藉、紧急救援等特色养老服务。（牵头单位：县民政局；责任单位：县卫生健康局，10乡镇人民政府）
（八）加快发展“康养+生态林业”产业。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，倡导全民热爱生态、保护生态，广泛开展“绿化发祥地”及“绿色家乡、美丽元谋”行动，提倡公民成年、升学、入伍、结婚、入职、提干、退休、调离行政区等种植纪念树。着力打造干部林、学生林、企业林、军人林，积极推进元谋“大森林”建设，借助元谋位于长江中上游的优势，争取国家保护长江中上游水土流失项目和资金的支持，把全县的荒山、荒坡、荒地、荒滩纳入森林绿色规划，着眼于高起点、高规格并具有科学性、可行性和可操作性，达到百年不落后、不重复建设的目标。根据区域特色，选择叶榕、凤凰木、龙眼、芒果等大型长年不落叶和有经济效益的树种进行绿化，配套水、电、路等基础设施建设；鼓励有能力的群众在绿色林业建盖农家乐，森林绿地、休闲森林健康生活目的地，并集古朴、乡愁、文化底蕴、科学性、舒适性等于一身。全面推行融入森林游憩、休闲、度假、疗养、保健、运动、养老等健康生活理念，加快构建 全新的绿色发展增长极，服务公众健康需求。大力推进康养森林建设，以高标准城镇面山造林绿化为突破口，以国家和地方公益林保护为基础，全面实施城镇面山高标准1.8万亩人工造林和天保工程1万亩人工造林、3万亩封山育林，以及0.5万亩退耕地还林、0.5万亩陡坡地生态治理、0.5万亩石漠化人工造林等工程建设项目，构建景观优美、林相健康、生态优良、功能健全的森林康养林体系。全面实施国家储备林等林业生态建设项目，建设木材基地9.8万亩，通道绿化113公里，湿地公园现有林改培3150亩。大力推进森林康养步道建设，结合土林地质公园、湿地公园、土林州级自然保护区、自然文化遗产地、风景名胜区、乡村旅游区以及其他林区中的生态旅游步道、自然保护巡山道、森林防火通道及登山健身步道建设，配备相应的养生休闲及服务设施，开展以修身养性、延缓衰老为目的的森林游憩、度假、休闲、疗养、健康、保健、养老、养生、体育、文化等服务活动。2019年，森林覆盖率过45%以上。（牵头单位：县林草局；责任单位：县自然资源局、县发改局、县住建局、县水务局、县农业农村局、县政府新闻办，10乡镇人民政府）
（九）加快发展“康养+生物医药与大健康”产业
1.把县中（彝）医院打造成独具特色的康养型综合医院。整合实施老年护理院和残疾人托养中心项目，抓好医养结合，支持好颐养中心、元谋依依老年公寓、福乐康复院开展健康服务，逐步发展壮大，打造养老养生品牌。引进一批特色专科民营医院，突出打造医院特色专科建设。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县发改局、县财政局，10乡镇人民政府）
2.突出抓好中彝医药产业发展。抓好元谋县中医医院医养中心建设项目、元谋县5000亩中草药综合示范基地建设项目招商工作，加快推进养生食品基地建设，深度开发利用养生药膳和保健药材，研制推出一批防病抗衰老养生保健产品，提升中药材和传统保健食品的附加值，打造元谋中彝医康养品牌。借助医养结合试点县的改革优势，率先探索建立适应医疗科研、医疗服务、健康养生、医疗制造产业融合创新发展的制度体系。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：10乡镇人民政府）
3.突出抓好中彝医养生保健服务。积极推进县中医医院对基层中医药服务能力建设的一体化管理，开展中医健康体检和中医健康干预服务，大力发展药浴、按摩保健、调理保健、慢性病预防、针灸推拿等保健康养服务，突出中彝医药特色服务，充分发挥中彝医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用，充分发挥好中（彝）医馆作用。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：10乡镇人民政府）
（十）加快发展“康养+乡村旅游”产业。深入贯彻落实《乡村振兴战略实施意见》，着力打造“山、水、林、田、路与村庄和谐一体”的美丽乡村。加快发展乡村旅游，发展富有乡村特色的康养基地，大力改善休闲农业、乡村旅游、生态康养等公共服务设施条件，打造主题乡村旅游地和精品旅游路线，促进旅游业与农、林、牧、渔、中医药、体育、养生、养老等产业融合发展，打造2个以上旅游特色村，振兴乡村旅游。大力发展面向城镇、依靠景区、沿交通线路的“城镇近郊型、景区依托型、交通沿线型、特色产业型、民族文化型、旅游小镇型”的乡村旅游产业，力争到2020年末建成县城周边每个村组拥有2-3个农家乐，田间道路和村组巷道绿化率、美化率、硬化率达到100%，让到元谋的游客亲身体验传统劳作方式的乐趣，用淳朴的民俗、多彩的娱乐活动留住游客，记住乡愁。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县民政局、县发改局、县古人类项目办、县住建局、县扶贫办、县卫生健康局、县农业农村局、县林草局，10乡镇人民政府）
三、行动步骤
（一）任务分解阶段。2019年2月底前。各责任单位要将进一步分解细化的目标任务和具体事项分解落实到县级责任单位及10乡镇人民政府，责任单位要制定具体的贯彻落实意见或办法。
（二）任务执行阶段。2019年3月至2019年12月31日。各责任单位要围绕分解落实的目标任务，认真抓好工作落实，确保全年目标任务的全面完成。
（三）总结评价阶段。2020年1月至2020年2月底前。县“康养+”专项行动领导小组办公室牵头，各责任单位配合对行动方案所确定的目标和工作任务进行全面总结评价。
四、保障措施
（一）加强组织领导。文化旅游绿色康养产业发展是打造“三张牌”的重要载体，是推进产业转型升级的重要抓手，10乡镇、县级各相关部门要建立健全文化旅游绿色康养产业发展领导机制，加强统筹规划、强化政策统筹，在推进供给侧改革、融合发展、特色小镇、创新创业等重大战略决策中充分重视文化旅游绿色康养产业发展，根据方案抓好各单位、各部门2019年文化旅游绿色产业发展目标任务的落实。
（二）加大政策供给。要积极争取中央、省、州补助资金支持。创新政府支持方式，各级政府要统筹整合相关资金，加大投入力度，通过以奖代补、先建后补等方式支持“康养+文化”“康养+旅游”““康养+农业”“康养+食品”“康养+地产”“康养+体育健身”“康养+特色美食”“康养+养老”“康养+会议经济”“康养+医疗健康”发展，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。
（三）压实目标任务。各责任单位要进一步明确“康养+”发展工作目标，压实工作责任，每一项工作任务都要明确具体的责任人，做到有部署、有检查、有落实。要结合工作实际制定切实可行的工作方案，层层传导压力，形成全县上下合力攻坚的良好氛围。
（四）强化督查督办。统计部门要牵头探索建立文化旅游绿色康养产业统计制度，按照“可统计、可考核”原则，以国民经济行业分类为基础，建立健全科学、统一的文化旅游绿色康养产业统计指标体系，研究确定文化旅游绿色康养产业发展指数。建立文化旅游绿色康养产业指标考核评价体系，将文化旅游绿色康养产业发展目标和指标纳入各乡镇、各有关部门和单位考核内容，提高考核的针对性和可操作性。加大文化旅游绿色康养产业发展跟踪问效力度，县委督查室、县政府督查室将文化旅游绿色康养产业发展目标任务列为年度重点督查内容，加大督查督办力度，提高工作成效。
滇公网安备 53232802532351号
