元谋县人民政府关于印发元谋县加快推进旅游转型升级实施方案的通知

各乡镇人民政府、县直有关部门：

现将《元谋县加快推进旅游转型升级实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2019年4月12日

（此件公开发布）

元谋县加快推进旅游转型升级实施方案

为深入贯彻落实《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》（云政发〔2018〕38号）和《楚雄州人民政府关于印发楚雄州加快推进旅游转型升级实施方案的通知》（楚政通〔2018〕33号）精神，全面推进全县旅游革命，加快推进全县全域旅游发展，实现旅游转型升级，结合实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以云南省打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌为契机，围绕全省推进“一部手机游云南”、开展全省旅游市场秩序整治、建设世界一流旅游目的地目标任务，紧扣州委“1133”发展战略和全县“一极两中心三基地五大园”发展目标，立足“东方人类故乡”“冬早蔬菜之乡”“绿色康养之乡”建设，深入实施全域旅游、融合发展、国际化高端化特色化智慧化三大战略，着力推进旅游市场整治、品质提升、产品供给、管理创新四大任务,突出抓好项目、企业、政策三大要素，全力打造“人类始祖地·绿色康养乡”总体形象品牌，推进全县旅游转型升级和高质量跨越发展。力争到2020年，确保实现全县主要旅游经济指标快速增长，力争海外游客接待人次保持全州第一，国内游客接待人次和旅游总收入处于全州领跑方阵。努力把元谋建设成为国内外知名的四季生态旅游和特色文化旅游目的地，把旅游产业建设成为全县的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。努力把元谋县打造成为云南省知名的文化旅游强县、旅游目的地、省级全域旅游示范区和国内知名、省内一流、州内领先文化旅游绿色康养目的地。

二、主要任务

（一）突出抓好谋划规划，优化产业发展布局

1.强化规划引领。坚持规划引领发展、规划指导建设，按照“高站位、宽视野、大格局、切实际”的要求，认真谋划规划好旅游转型升级方向和重点，通过规划将党委政府对旅游业发展的要求和市场对资源配置的决定性作用有机结合起来，打牢全县旅游产业发展基础。以全域旅游理念来谋划和统领全县旅游业发展，大力推进全域旅游发展和重大旅游项目建设，大力推进精品自驾旅游线路和旅游营地建设，着力打造元谋旅游引爆点，着力打造元谋旅游环线和精品自驾旅游线路，全面融入滇川、滇中、滇西北精品自驾旅游线路，充分体现“吃住行游购娱康体休”九大要素，加快推进元谋旅游转型升级。推进旅游规划与有关规划的有机衔接，结合城乡人居环境提升、培强特色产业、民族特色和旅游特色村、脱贫攻坚等重点工作，切实增强规划的科学性、前瞻性、引导性、可操作性，更好地推动旅游供给侧与需求侧有机对接。建立重大旅游项目前置审查制度，切实加强对全县旅游资源开发的统筹协调和分类指导，让独特的旅游文化和自然生态资源得到全面保护、合理开发、永续利用。各乡镇要建立旅游项目库，高水平编制项目建设规划。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县发改局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县扶贫办等有关部门，10乡镇人民政府）

2.优化文化旅游产业布局。充分发挥我县得天独厚的气候、生态、人文、区位等自然资源优势，深度挖掘世界顶级的元谋人文化以及全省乃至全国独树一帜的土林文化、民族文化、历史文化、红色文化、农耕文化、美食文化等文化资源，将全县作为一个功能完整的旅游目的地进行整体规划布局，重点建设“一心、四片、三廊”，即重点打造县城旅游休闲中心和游客集散中心，建设发展四大旅游片区（中部绿色康养旅游片区、南部民族生态文化旅游片区、西部元谋土林地质奇观旅游片区、北部金沙湖康养旅游度假片区）。围绕产业布局，重点谋划和推进一批“顶天立地”的旅游综合体大项目和“铺天盖地”的乡村旅游及新业态旅游精品小项目，推动旅游与一二三产业融合发展，进一步释放旅游产业综合带动功能。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县发改局、县工业信息化商务科学技术局、县住建局、县农业农村局等有关部门，10乡镇人民政府）

（二）突出抓好招商引资，培育壮大旅游市场主体

3.加大招商引资力度。坚持把招商引资作为推动全县旅游转型升级的主引擎，组建强有力队伍，按照招大引强的目标原则，认真研究，积极对接，力争引进世界和国内500强企业、国际知名品牌、大型文化旅游集团、知名旅游文化企业投资元谋旅游项目。积极构建“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”的发展模式，创新招商方式和途径，用足用活现有政策，不断激发社会资本和市场力量参与旅游项目开发建设的积极性，吸引国内外有实力企业投资开发重大重点项目。围绕全县旅游转型升级的重点项目，充分发挥全县各级各部门的优势，借助各级政府驻外机构、行业协会、商会等平台的地缘和客户资源，统筹全县重点产业招商工作组的力量，全面推进文化旅游产业招商工作。进一步优化服务保障，营造良好投资环境。重视抓好旅游项目策划包装，每年推出一批有吸引力的创意和卖点项目，吸引社会资本和市场力量投资。要创新招商方式和途径，用足用活政策，认真帮助解决文化旅游产业招商中的困难和问题。（牵头部门：县投资促进局；配合部门：县级有关部门，10乡镇人民政府）

4.引进和培育旅游企业。加快培育和引进一批实力雄厚、善于经营、社会责任感强的企业集团和投资机构，全面参与资源开发、项目建设、经营管理和产业整合。按照主业明确、管理规范、竞争优势明显、成长潜力较大的要求，重点培育一批旅游运输、旅行社、旅游景区、旅游商品生产等专业型骨干旅游企业，优先培育一批成长型旅游中小企业，在旅游要素主体“量”和“质”培育上有显著提升。积极整合行业资源，延伸产业链条，创新经营模式，全面提升管理水平和竞争能力，推动实现品牌化管理、连锁化经营、个性化服务和特色化发展。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县投资促进局、县工业信息化商务科学技术局、县市场监督管理局、县交通运输局等有关部门，10乡镇人民政府）

5.加大旅游商品开发。突出地域文化特点，加快地方特色产品、民族传统手工艺品、民族服饰、彝族刺绣等具有便携性、实用性和纪念性的旅游商品开发。扶持一批以元谋人文化为核心，集设计、生产、加工、展示、销售为一体的旅游文化商品开发企业。加大与企业合作力度，推动传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合，加快旅游文化商品创意、包装设计和工艺制作改进，积极发展石艺文化品、手工艺品、土特产品、彝族刺绣、木雕、少数民族服饰等特色旅游商品制造业，积极融入全省民族民间工艺产业发展体系，提升元谋旅游商品的知名度和品牌影响力。（牵头部门：县文化和旅游局、县工业信息化商务科学技术局；配合部门：县发改局、县农业农村局、县民宗局等相关部门，10乡镇人民政府）

6.加快旅游餐饮体系建设。依托我县丰富的绿色果蔬生物资源和地方特色的美食文化等优势，建设提升全县旅游餐饮服务设施，开发以元谋地方名特食品、特色菜肴、风味小吃等为主的特色餐饮文化，推动建立高、中、低档次相结合的旅游餐饮体系。（牵头部门：县市场监督管理局；配合部门：县文化和旅游局、县发改局、县农业农村局、县林业和草原局等相关部门，10乡镇人民政府）

7.加快酒店业发展。加强统筹规划，大力发展休闲度假酒店，合理发展商务酒店和经济型酒店，引导发展特色民居民宿客栈和文化主题酒店等特色住宿品牌。围绕“建酒店、树品牌、创特色、抓服务”等关键环节，通过积极引进国内知名品牌和培育本土品牌，在全县逐步形成布局合理、结构优化、设施完备、服务优良、环境优美、国际化程度高且具有地方特色的酒店业发展格局。到2020年，建设1-2家四星级标准以上旅游饭店。（牵头部门：县工业信息化商务科学技术局；配合部门：县文化和旅游局、县投资促进局、县自然资源局、县住建局，10乡镇人民政府）

（三）突出抓好项目建设，提升旅游产品供给能力

8.加快推进全域旅游示范区创建。全面落实全域旅游建设任务，围绕全域旅游示范区创建标准和要求，加快推进全域旅游示范区创建工作。到2019年，力争元谋县创建成为全省首批省级全域旅游示范区。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县发改局、县交通运输局等相关部门，10乡镇人民政府）

9.加快推进精品自驾旅游线路建设。加快推进武永攀川滇彝族风情省级精品自驾旅游重点线路元谋段沿线游客服务中心、汽车营地、游客休息站、观景平台、旅游厕所、汽车租赁网点、应急救援站等配套公共服务设施建设，实现通信网络信号连续覆盖。全面提升道路通达条件，率先打通、提升改造影响重点旅游线路的断头路、瓶颈点。根据县内旅游资源，建设和推出绿色康养度假、元谋土林、民族历史文化、金沙湖康养旅游文化4条精品自驾旅游线路。努力把自驾旅游培育成为全县旅游转型升级和“一部手机游云南”的重点产品，把元谋建设成为全省自驾旅游示范县。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县交运局、县发改局、县住建局、县自然资源局等相关部门，10乡镇人民政府）

10.加快推进旅游强县、旅游名镇建设。围绕旅游强县、旅游名镇创建标准和要求，以县城为核心，突出“吃住行游购娱康体休”九要素，推动相关产业发展，建设特色旅游城市。抓好“元谋人”远古小镇省级一流特色小镇建设，推进金沙湖康养旅游度假区、元谋傈僳族第一村特色小镇、元马古镇建设，积极申报创建国家和省级一流特色小镇。支持乡镇发展一乡一品旅游特色品牌，着力打造江边、新华、物茂等特色旅游小镇建设，着力构建集历史文化寻访、民族文化体验、农业休闲观光等为一体的旅游城镇体系。到2020年，力争将我县创建为省级旅游强县，打造3个以上旅游名镇。（牵头部门：县发改局、县住建局、县文化和旅游局；配合部门：县自然资源局、县农业农村局等有关部门，10乡镇人民政府）

11.加快建设一批生态旅游区。结合我县区位资源优势和生态文明建设要求，以国家储备林建设为主线，整合生态修复、森林城市、森林小镇、森林公园、湿地公园、人居环境美化等生态建设项目，打造一批生态环境优美、休闲度假舒适、避寒避暑、四季皆宜的生态旅游区，建设绿色旅游示范基地，积极争创生态旅游示范区。（牵头部门：县林业和草原局、州生态环境局元谋分局；配合部门：县文化和旅游局、县发改局、县住建局、县自然资源局等有关部门，10乡镇人民政府）

12.加快建设一批旅游度假区。加快推进“一人（元谋人）、一林（元谋土林）、一湖（金沙湖康养旅游度假区）、一镇（元马古镇）、一村（元谋傈僳族第一村）”重点项目建设，到2020年，力争将东方猿人谷景区创建成省级旅游度假区，元马古镇打造成为全州知名旅游休闲综合体，元谋傈僳族特色小镇打造成省级特色小镇；到2025年，力争将金沙湖康养旅游度假区创建成省级旅游度假区。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县发改局、县住建局、县林业和草原局、县自然资源局等有关部门，10乡镇人民政府）

13.加快推进国家A级旅游景区创建。积极启动条件成熟景区：东方猿人谷创建国家4A级旅游景区、凤凰湖公园凤仪公园和元马古镇金马坊创建3A级景区工作。到2020年，力争新增国家4A级景区1个，新增3A级景区2个，巩固提升1个国家4A级景区，建设文化娱乐、休闲度假等设施，提升景区硬件设施与软件服务水平等。大幅降低国有景区门票及景区内接驳车价格，降低旅游线路产品成本。（牵头部门：县文化和旅游局、县发改局；配合部门：县住建局、县林业和草原局、县自然资源局等有关部门，10乡镇人民政府）

14.加快推进乡村旅游发展。把旅游发展与城乡统筹、乡村振兴、扶贫开发和带动农民增收等紧密融合，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，巩固提升一批旅游特色村；推进实施一批扶贫型旅游特色村；挖掘培育一批民族文化型旅游特色村；重点打造一批景区带动型旅游特色村；深度开发一批专业融合型旅游特色村。着力打造“乡村环境优、民族文化浓、市场前景好、扶贫带动大、乡风文明美”的宜居、宜业、宜游的旅游特色村和美丽乡村，促进全县乡村旅游发展，满足游客旅游消费需求，带动贫困群众脱贫致富，提升乡村居民生活品质和幸福感。（牵头部门：县住建局、县民宗局、县扶贫办、县文化和旅游局按照职责分工牵头；责任单位：10乡镇人民政府；配合部门：县发改局、县自然资源局、县交通运输局、州生态环境局元谋分局、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县人社局等相关部门。）

15.发展康养旅游产品。充分发挥元谋独具的温度、纬度、高度、湿度、洁净度、优产度、便利度、潜力度“八度禀赋”，积极推进产业融合，大力开发健康养生、养老旅游、温泉养生度假、医疗旅游、美容保健旅游、保健品购物等旅游新产品，重点支持旅游、体检、康疗、度假等为一体的养生养老旅游项目，建设一批温泉养生度假区、养老养生旅游基地项目，努力把健康养生旅游培育成为我县旅游文化产业的新品牌和新亮点。到2020年，力争建成1个高水平养生养老健康医疗旅游度假项目。（牵头部门：县民政局、县卫生健康局；配合部门：县文化和旅游局、县林业和草原局、县发改局、县自然资源局、县投资促进局等有关部门，10乡镇人民政府）

16.发展节会演艺旅游产品。推动展、节、会、演创新融合，提升旅游节庆和展会水平，打造知名节会品牌。深化旅游与文化产业融合发展，提升我县文化旅游品牌知名度和影响力，重点打造元谋果蔬节、彝族火把节、苗族花山节、云南省种业博览会等节庆品牌，促进全县文化旅游产品从大众观光向高端综合体验转变。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县市场监督管理局、县工业信息化商务科学技术局等有关部门，10乡镇人民政府）

17.发展自驾车房车营地旅游产品。加快推动自驾车房车营地建设，建设自驾游服务中心、加油站、充电站、维修站、停车场、旅游厕所、观景平台等服务体系。加快发展自驾车房车租赁产业，支持自驾车和房车旅游协会、露营协会、自驾游俱乐部等中介组织和企业开展自驾游活动。到2020年，力争建成元谋腾飞、东方猿人谷和元谋土林3个自驾车、房车露营地建设，把元谋建成全省知名的自驾旅游目的地。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县自然资源局、县住建局、县林业和草原局、州生态环境局元谋分局等县级有关部门，10乡镇人民政府）

18.发展体育旅游产品。充分发挥交通区位、暖冬气候及较为完备的体育场馆等优势，促进体育运动与旅游融合，加快建设体育旅游产品。建成凤凰湖公园等户外运动公园，规范发展徒步、马拉松、自行车、汽车、摩托车定向运动等产品业态，积极引进一批省内外知名大型体育赛事活动，争取月月有赛事活动，推出一批品牌赛事。（牵头部门：县教育体育局；配合部门：县公安局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县文化和旅游局、县市场监督管理局等县级有关部门，10乡镇人民政府）

19.培育其他新业态旅游产品。积极探索延伸全域旅游产业链条，推进旅游与教育、科普、航空等业态融合发展，培育建设一批旅游科普基地、通用航空旅游产业基地。加大元谋江边红色教育基地、元谋土林旅游、元谋人博物馆、东方猿人谷等研学、科普探秘示范基地建设；着力推进低空旅游项目建设，形成新业态产品的新亮点，打造旅游经济增长的新引擎。（牵头部门：县文化和旅游局、县教育体育局、县工业信息化商务科学技术局、县发改局；配合部门：团县委、县投资促进局等有关部门，10乡镇人民政府）

20.加快推进旅游交通建设。全面提升道路通达条件，率先打通、提升改造影响重点旅游线路的断头路、瓶颈点，有效解决旅游交通“最后一公里”末端衔接问题，努力实现通往4A级以上景区公路的高等级化。积极推动高速公路与旅游度假区、旅游景区、旅游名镇、旅游特色村的旅游公路建设。重点完成元谋江边红色旅游公路、永武高速公路土林收费站至物茂土林、元谋旅游环线等旅游公路建设，加快重点乡村旅游目的地公路建设，形成互联互通的全域旅游交通体系。（牵头部门：县交通运输局；配合部门：县财政局、县林业和草原局、州生态环境局元谋分局、县发改局、县自然资源局、县文化和旅游局等县级有关部门，10乡镇人民政府）

21.加快旅游公共服务设施建设。加快综合集散与游客服务中心、主干公路沿线休息站点、自驾车露营地、旅游标识、停车场、旅游厕所、旅游安全设施、旅游信息网络平台等配套设施建设和提升改造，引导旅游景区提升改造游客服务中心，达到国家标准。到2020年，建成1个一级游客服务中心（含集散咨询中心），4个二级游客服务中心和10个游客服务点，在主干公路沿线建设2个自助游服务区和游客休息站点，实现通信网络信号连续覆盖。完善旅游集散、咨询、投诉、产品展示等功能。在车站和旅游景区、宾馆饭店、城市主要道路、游客主要集散区域等建设一批无障碍旅游设施，规范完善旅游公共标识系统。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县交通运输局、县住建局、县工业信息化商务科学技术局、县自然资源局等有关部门，10乡镇人民政府）

22.积极推进公共休闲设施建设。推进县城游憩带、休闲街区、城市绿道、慢行系统、休闲广场等建设，实施好凤凰湖公园、凤仪公园以及博物馆、文化馆、图书馆、纪念馆、体育场馆、红色旅游景区和爱国主义教育基地的免费开放工程，提升公共服务水平。2020年，基本形成“居民休闲、游客分享”的公共休闲设施体系，公共休闲设施的规模数量和管理服务达到全省先进水平。（牵头部门：县住建局、县文化和旅游局；配合部门：县级有关部门，10乡镇人民政府）

23.持续推进旅游厕所建设。全面贯彻落实“厕所革命”新三年行动计划，5A级以上旅游景区、高速公路沿线、铁路客运站内、城市旅游厕所要达到AAA级标准；4A级以上旅游景区、二级以下公路沿线、交通客运站(点)、大型旅游娱乐、购物、餐饮经营场所旅游厕所要达到AA级以上标准；3A级以下景区、旅游村、旅游类特色小镇、公路沿线加油站、加气站、充电站旅游厕所要达到A级以上标准。到2020年，在主要旅游乡镇、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游景区（点）、旅游交通线路沿线，新建、改建旅游厕所50座以上，并全部达到A级以上标准，全面实现旅游厕所“数量充足、质量达标、全域覆盖、管理有效、免费开放”的目标。积极引进推广新型生态旅游厕所，鼓励社会资本参与旅游厕所建设，提升旅游厕所建管养水平。（牵头部门：县住建局、县交通运输局、县文化和旅游局；配合部门：县发改局、县住建局、州生态环境局元谋分局、县工业信息化商务科学技术局等县级有关部门，10乡镇人民政府）

24.加快推进全县高速公路服务区整治提升。加强与上级主管部门协调对接，推进实施G5京昆高速公路元谋服务区餐厅、厕所、停车场、便利店、4G网络、绿化景观、建筑外观风貌为重点的整治提升，确保2019年实现4G网络、3A级旅游厕所全覆盖，2020年，力争进入全省优秀服务区行列。（牵头部门：县交通运输局；配合部门：县市场监督管理局、县文化和旅游局、县工业信息化商务科学技术局等有关部门，10乡镇人民政府）

（四）突出抓好数字化网络化智能化，提升旅游智慧化水平

25.深入推进“一部手机游云南”体系建设。以“一部手机游云南”建设为抓手，进一步深化云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术与旅游的深度融合，大力发展智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游特色小镇、智慧旅游企业。积极推进智慧旅游信息化基础设施建设和数字化平台建设，衔接全省的旅游大数据中心、旅游综合服务平台、旅游综合管理平台，推动传统旅游发展方式、管理模式、业务流程的优化和提升，推动全县城市景区资源和名景、名店、名馆、名品等资源全要素上线，实现直播、导游导览、一码通等平台功能在3A级以上景区和非A级热点景区全覆盖，加快推进智慧厕所、智慧停车场、高速公路无感支付等工作，为游客提供最全面、最权威、最方便的智慧化服务。加快互联网基础设施建设，尽快实现全县范围4G网络全覆盖，主要旅游目的地和重点旅游集散地WIFI信号全覆盖。4A级景区元谋土林实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县市场监督管理局、县工业信息化商务科学技术局、县交通运输局等县级有关部门，10乡镇人民政府）

（五）突出抓好宣传促销，打造旅游形象品牌

26.打响形象品牌。围绕“东方人类故乡、冬早蔬菜之乡、绿色康养之乡”主题形象，持续打好品牌营销、节庆营销、产品营销、立体营销、系统营销和精准营销，向特色化高端化国际化智慧化迈进，以彝族火把节、苗族花山节、果蔬节等节庆为重点，打造培育一批在省内外有较大影响力的地方性和民族性旅游节庆品牌活动。提升“东方人类故乡、冬早蔬菜之乡、绿色康养之乡”旅游形象品牌的知名度和影响力。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县政府新闻办、县级有关部门，10乡镇人民政府）

27.加大宣传营销。加快构建“政府、媒体、企业、中介”四位一体的宣传营销体系，多管齐下、多措并举、形成合力，加大宣传营销力度。在抓好广播、电视、报纸等传统媒体宣传的同时，积极利用微博、微信、移动互联网等新媒体做好宣传促销。按照“巩固传统市场、提升新兴市场、拓展潜在市场”的总体思路，在巩固拓展周边重点客源市场的同时，加大对国内外新兴客源市场的宣传促销力度。积极探索建立专业化营销渠道，充分利用和借助省内外专业旅游营销服务机构和中介组织的力量，针对不同的客源市场，广泛开展精准促销活动。整合县内众多的节庆资源，创新旅游节庆产品开发，丰富旅游节庆内容，打造节庆活动品牌，发展节庆经济。大力开拓自助游、自驾游客源市场，吸引更多的海内外游客。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县政府新闻办、县级有关部门配合，10乡镇人民政府）

28.加强区域合作。加强与周边地区及重点客源地区域合作，积极构建“资源共享、客源互送、信息互通、要素流动、互利互惠”的合作发展格局。推动县内与周边地区资源协同发展。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县级有关部门，10乡镇人民政府）

（六）突出抓好市场秩序整治，提升旅游管理服务能力

29.根除“不合理低价游”。深入落实《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，依法严厉查处发布、销售“不合理低价游”产品，组织、接待“不合理低价游”团队，签订“阴阳合同”逃避检查，指定购物场所，擅自变更游览行程，强迫或变相强迫消费，商业贿赂，偷税漏税，虚假宣传等违法违规行为，涉及的旅行社依法吊销经营许可证、导游人员依法吊销导游证、购物店依法予以关停。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县市场监督管理局、县公安局、县税务局等县级有关部门，10乡镇人民政府）

30.加强旅游团队运行监管。旅行社接待旅游团队须制作和

填报电子行程计划书，载明团队运行路线、停留地点和时间信息，告知团队全体游客，上报统一管理平台。接待旅游团队的客运车辆须安装车载视频和卫星定位装置，并确保在运营过程中设备正常运行，严格按照行程计划书行驶。通过对旅游团队运行轨迹和导游服务实施全过程监管，确保游客安全和接待服务规范。未按照行程计划运行旅游团队的旅行社、导游和客运企业，将进行重点检查。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县交通运输局等县级有关部门，10乡镇人民政府）

31.严厉打击涉旅违法犯罪行为。保持对涉旅违法犯罪行为

的“高压严打”，发现一起、打击一起。旅游、市场监督管理、税务等部门要加强执法合作，严厉查处涉旅案件，一旦发现违法犯罪线索，依法移交司法机关，追究刑事责任。公安机关要完善旅游景区、涉旅场所、游客集聚区治安管理，加强巡逻，及时处置警情；严厉打击商业贿赂、强迫交易、漏税、逃避税款缴纳，不按规定取得、开具发票，黑车、黑导、黑社、黑店”等涉旅涉黑涉恶违法犯罪行为及揽客、拉客等非法经营活动。（牵头部门：县公安局、县市场监督管理局；配合部门：县法院、县检察院、县交通运输局、县文化和旅游局、县税务局等县级有关部门，10乡镇人民政府）

32.提升标准化管理水平。加快建立旅游标准的宣传推广与监督机制，推动旅游景区创A、旅游服务设施评星和旅游企业创品牌，形成不同地域层次和不同领域的旅游品牌体系。重点推行旅游饭店、旅游景区、旅游交通、旅行社等有关行业的国际服务标准、国际质量认证、国家标准和行业标准等，规范公共服务设施、公共标识系统和外语环境建设，促进旅游经营管理、服务设施和服务技能与国际标准接轨。（牵头部门：县文化和旅游局、县市场监督管理局；配合部门：县级有关部门，10乡镇人民政府）

33.建立旅游服务评价体系。建立健全旅游市场主体、从业人员信用等级评定制度，引入第三方评估，建立由规范指数（政府评价）、品质指数（专业评价）、体验指数（游客评价）构成的旅游企业诚信评价体系。由政府有关管理部门对旅游企业的经营行为进行综合评价，重点考评是否合规经营，形成规范指数；通过购买服务委托行业协会或第三方评估机构，对旅游企业的服务质量以暗访体验的方式进行专业评价，形成品质指数；由游客通过网络平台对旅游企业的服务水平进行评价，形成体验指数；3项指数加权平均形成诚信指数，诚信分公开发布，作为政府监管依据，并为游客选择旅游企业提供参考。加强舆论监督，逐步构建包括旅游诚信服务记录、评价、激励、惩戒的信用体系，推动形成约束性的行业自律机制，不断提升旅游服务质量和水平。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县市场监督管理局、县交通运输局等县级有关部门，10乡镇人民政府）

34.建立旅游服务动态管理机制。对在我县开展旅游经营活动的旅行社和导游、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等涉旅企业开展诚信评价，形成优胜劣汰机制。对诚信分高的予以宣传、推荐、奖励；对诚信分低的企业纳入重点监管名单，限期整改；拒不整改或者整改后诚信分仍不达标的，依法取消经营资格并停止经营活动。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县市场监督管理局、县工业信息化商务科学技术局等有关部门，10乡镇人民政府）

35.加强行业自律管理。按照国际通行惯例，推动建立权威高效、结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的旅游行业协会体系。深入推进县级旅游业协会改革，积极探索成立专业协会，强化协会自律管理；鼓励向行业协会购买服务，支持行业协会在标准制定、专业评价、宣传推广等方面发挥主体作用，引导行业不断提升服务品质。支持行业协会依法独立开展活动，服务会员，严格管理，推动形成约束性行业自律机制，在推进旅游产业转型升级、规范旅游市场秩序、促进旅游行业诚信自律建设中发挥积极作用。（牵头部门：县民政局、县文化和旅游局；配合部门：县级有关部门，10乡镇人民政府）

36.强化属地管理责任。落实属地管理，加强综合监管，服务全域旅游。按照“1＋3＋N＋1”旅游市场综合监管模式，健全县、乡两级旅游市场监管综合调度指挥中心，充实指挥中心工作人员，切实加强队伍建设，落实和完善县级部门、乡镇人民政府分管联系领导牵头统筹协调指挥工作机制，构建全县旅游市场统一监管、分级负责的指挥调度体系，及时处置各类涉旅事务；充分发挥职能部门专业监管和执法作用，结合机构改革统筹研究加强旅游执法职能和队伍建设，切实加大旅游执法力度。根据“一部手机游云南”运营维护工作实际需要，统筹研究加强旅游信息化队伍建设。（牵头部门：县政府办公室；配合部门：县文化和旅游局、县市场监督管理局、县公安局、县法院等有关部门，10乡镇人民政府）

37.构建旅游投诉快速处置机制。建立健全旅游投诉处置工作体系，衔接全省“1+16+129+X”投诉处置体系。对每一单投诉按照其重大程度和紧急程度，同一时间送达被投诉者和指挥中心，被投诉者在指挥中心指导下处置投诉事宜，并以投诉者的满意度和投诉处置时间作为评价投诉处置效果的主要指标。每级指挥中心的投诉处置工作，都在上级指挥中心监管下进行。每一次投诉的处置情况，都在系统平台上完整记录。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县级有关部门，10乡镇人民政府）

38.健全旅游综合监管考评。建立旅游综合监管机制，制定实施综合监管考评办法和“一部手机游云南”建设考核办法。对乡镇人民政府、县级有关部门监管效能进行量化考评，重点对落实旅游市场综合监管领导责任、涉旅投诉案件处置效率、发生涉旅负面舆情、发生涉旅安全事故、受到上级处理、游客投诉率、游客满意度及“一部手机游云南”建设等情况进行考核，并根据旅游市场秩序整治工作情况，适时对考评重点和内容进行优化调整，强化考评的针对性、实效性，对考评情况及时向全社会公开。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县级有关部门，10乡镇人民政府）

（七）突出抓好统筹协调，确保旅游转型升级取得实效

39.高位统筹推进。各乡镇人民政府、县级各部门主要领导是统筹推进旅游革命、促进旅游转型升级第一责任人，对旅游发展的重大决策要亲自研究、重大建设项目要亲自跟进、重点难点问题要亲自协调。成立元谋县推进旅游革命工作领导小组，由县人民政府主要领导担任组长，相关副县长担任副组长，县级有关部门主要领导为成员，负责全面组织、协调、推进旅游革命，统筹抓好旅游转型升级工作。领导小组下设办公室在县文化和旅游局，负责承担领导小组日常工作。领导小组要定期或不定期听取旅游革命、旅游转型升级工作进展情况汇报，研究部署有关工作，及时协调解决有关问题。各乡镇人民政府、县级各部门也要成立相应工作机构。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县级有关部门，10乡镇人民政府）

40.加强综合协调。充分整合县文化旅游产业、全域旅游创建工作、旅游市场秩序整治、“一部手机游云南”建设4个工作领导小组办公室的力量，切实加强县旅游革命领导小组办公室工作，根据工作需要，从成员单位中抽调人员到办公室工作。领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用，不断完善工作协调机制，建立健全联席会议制度、督查考核制度等。各乡镇人民政府、县级各部门也要研究出台有关工作制度，确保各项目标任务落到实处。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县级有关部门，10乡镇人民政府）

三、主要政策

（一）加大财政金融支持

41.设立旅游产业发展基金。坚持政府引导、市场运作、专业化管理的原则，研究设立旅游产业发展引导基金，吸引社会资金投资旅游业，重点扶持投资需求大、综合效益好的旅游项目和旅游基础及公共服务设施建设项目。（牵头部门：县财政局、县发改局按照职责牵头；配合部门：县文化和旅游局、10乡镇人民政府）

42.加大金融政策支持。创新旅游金融政策，支持旅游企业利用债券和债务融资工具，发展旅游资产证券化产品，提倡旅游企业发行文旅融合债券，鼓励支持旅游企业融资筹资。提倡支持金融机构加大对小微旅游企业、乡村旅游、乡村民宿等信贷支持力度。积极争取国家政策性银行贷款和专项债券支持，协调金融机构出台旅游转型升级的具体措施。（牵头部门：县财政局；配合部门：县文化和旅游局、10乡镇人民政府）

43.加大财政资金投入。县级财政要切实加大旅游发展专项资金年度预算投入。旅游发展专项资金重点用于品牌创建奖补、宣传推广、人才培养、智慧化建设、项目建设贷款贴息等投入。整合有关部门、有关产业涉旅资金投入，推动旅游融合发展。积极支持符合条件的项目申报进入国家、省、州旅游文化产业项目库，争取国家、省、州旅游发展基金和专项资金、文化产业专项资金和重点文物保护专项资金等扶持。通过积极争取国家、省、州有关贴息政策，对重点旅游企业、旅游项目进行支持。（牵头部门：县财政局；配合部门：县文化和旅游局、县发改局、县交通运输局、县住建局、县农业农村局、县扶贫办等部门）

44.实施财政奖补政策。支持鼓励开展各级各类旅游主题品牌创建活动，实施奖补政策。一是对创建为国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区的国家级旅游品牌，每创建成功一个，县级以奖代补200万元。二是对创建为省级旅游度假区、国家4A级旅游景区的旅游品牌，每创建成功一个，县级以奖代补100万元；对成功创建3A级以上旅游景区、每创建成功一个，县级以奖代补30万元。三是对新建和改造提升为五星级旅游饭店的企业，县级奖励100万元；新建和改造提升为四星级旅游饭店的企业，县级奖励50万元。四是鼓励支持各级各类企业参与汽车旅游营地建设，对新建或改建达到5S、4S、3S标准要求的汽车旅游营地，县级分别给予50万元、30万元、10万元补助。五是对成功创建星级旅游饭店、省级旅游名镇、省级旅游名村、省级旅游生态农庄、省级农家乐、星级农家乐给予一定资金奖补。鼓励支持旅游新业态发展和新产品开发。（牵头部门：县财政局、县文化和旅游局，配合部门：县级有关部门，10乡镇人民政府）

（二）促进旅游消费政策

45.落实带薪休假制度。把落实带薪休假制度纳入县内各机关企事业单位重要工作制度。鼓励机关、团体、企事业单位合理安排职工休假时间，根据实际情况和个人意愿，将带薪休假分段灵活安排，与法定假日、传统节日等相连接。发挥各级工会组织的积极作用，支持机关企事业单位在县内开展形式多样、富有吸引力的疗休养活动。（牵头部门：县政府办公室、县人社局、县总工会；配合部门：县级各部门，10乡镇人民政府）

46.支持开展旅游宣传推广。鼓励开展境内外旅游宣传促销，实施元谋旅游营销推广计划及奖补政策。鼓励支持打造特色旅游文化演艺节目，举办重大旅游节庆活动，丰富旅游产品市场，促进游客消费。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县政府新闻办、县级有关部门，10乡镇人民政府）

47.旅游优惠开放政策。鼓励支持旅游企业在昆明、攀枝花等周边客源地和县内依法发行套票、年卡、消费代金券，出台旅游优惠政策。推动全县国有收费景区向游客优惠开放，切实推进国有景区价格改革，政府采取奖补方式支持市场性投资开发景区开展优惠开放政策。（牵头部门：县财政局、县发改局、县文化和旅游局；配合部门：县级有关部门）

（三）强化旅游要素保障

48.强化用地保障。落实《国土资源部、住房和城乡建设部关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土规〔2015〕10号），改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，支持旅游业发展。将旅游发展所需用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排，年度土地利用计划适当向旅游倾斜，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。对符合有关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地征转手续，组织开展土地供应。依法实行用地分类管理制度，旅游项目中属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；支持使用未利用地、废弃地等建设旅游项目。旅游有关建设项目用地中，用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应；用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应；鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地；农村集体经济组织以外的单位和个人，可依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游有关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化农村建设用地布局，建设旅游设施；利用现有文化遗产、大型公共设施、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动，在符合规划、不改变土地用途的前提下，上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变。土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以协议方式办理。（牵头部门：县自然资源局；配合部门：县文化和旅游局，10乡镇人民政府）

（四）强化人才支撑

49.加大培养培训力度。将旅游人才队伍建设纳入重点人才支持计划，引导旅游企业与相关院校、社会培训机构深入合作，支持旅游人才教育培训基地建设。加大旅游职业教育发展，优化专业设置，鼓励旅游、规划、建筑、设计、营销等各类专业人才到县内挂职等方式帮扶指导旅游转型升级。（牵头部门：县人社局；配合部门：县文化和旅游局、县教育体育局等相关部门、10乡镇人民政府）

四、保障机制

50.健全工作责任落实机制。领导小组办公室要对《元谋县关于加快推进旅游转型升级实施方案》确定的工作任务，进行逐一梳理，明确责任主体、牵头部门和配合部门，制定工作表、线路图、任务单，建立工作台账，明确工作内容、细化工作进度、提出工作标准，形成全县旅游转型升级工作时间表，实行清单式管理。县级领导小组成员单位要按照职责，统筹抓好旅游转型升级相关工作。建立健全工作推进机制，按照旅游转型升级重点任务，细化工作措施，明确工作时限，制定工作方案，确保每一项工作都能责任到人、任务到岗、时间到点、措施到位，形成有效的责任落实机制。（牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县级有关部门、10乡镇人民政府配合）

51.强化督促检查考核机制。建立督查考核工作机制，县领导小组办公室要切实加强对旅游转型升级的督查督办和指导，积极协调解决建设工作中的困难和问题。将旅游转型升级重点建设内容列入县政府年度重点督查事项，县政府督查室适时组织开展检查督查。要强化督查考核结果运用，将考核结果纳入全县综合绩效考核内容，对整体工作推进顺利的乡镇和县级部门予以表扬，对推进不力的将按照有关规定追究责任。（牵头部门：县政府督查室、县文化和旅游局；配合部门：县级有关部门、10乡镇人民政府）

附件：1.元谋县旅游转型升级重点任务清单（2018—2020

年）

2.元谋县旅游转型升级重点项目清单(2018—2020

年)

抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委

办公室。

元谋县人民政府办公室 2019年4月12日印发

序号	项目名称	所在乡镇	建设性质	重点建设内容	2018—2020年计划投资 (亿元)	责任单位	投资主体	备注
一、重大旅游建设项目（5）					41.63
1	元谋古人类历史文化旅游项目	元马镇	在建项目	争创国家4A级景区,重点建设元谋古人类文化探奇区、温泉水世界、养生养老区、七色花海区、综合服务区及配套服务设施等。	10	古人类项目办	云南凤凰文旅集团有限公司
2	元谋人远古小镇（特色小镇）	元马镇	新建项目	创省级一流特色小镇和国家5A级景区，建成集湿地、湖泊、滨江游憩等为一体的特色小镇。	13.63	古人类项目办、县住建局	云南凤凰文旅集团有限公司
3	元谋元马古镇	元马镇	在建项目	结合棚户区改造，重点建设元马古镇景观、休闲活动中心、购物区、餐饮街、商业街、特色商品展示区及旅游配套设施等。	14	县住建局	县住建局及相关企业
4	元谋傈僳族第一村特色小镇	老城乡	在建项目	建设集民族文化、民族特色农庄休验、特色节庆狂欢、田园风光游览、生态休闲度假、特色餐饮、傈僳族传习所、傈僳族文化展示中心、绿色果蔬种植采摘园、绿色生态放养区、水天一色休闲区、特色民居等为一体民族风情旅游村、基础设施与配套设施等。	4	县发改局	县扶贫办、县搬迁安置办公室、县民宗局及相关企业
5	元谋金沙湖康养旅游度假区建设项目	江边乡	新建项目	总面积约247平方公里.项目主要建设内容：“一心两轴七片”：一心：小镇旅游服务核心，两轴：城镇旅游发展轴、金沙江旅游景观轴，七片：水博古今片区、水渡军魂片区、水韵小镇片区、水乐金沙片区、水彩田园片区、水峡风光片区、水岛养生片区。	前期项目	县文化和旅游、县投资促进局	相关企业
二、重点旅游建设项目（3）					1.2809
1	元谋土林提升项目	物茂乡	提升项目	巩固提升国家4A级景区，建设文化娱乐、休闲度假等设施，提升景区硬件设施与软件服务水平等。	1.2	县文化和旅游局	云南元谋旅游经营有限公司
2	元谋县红军横渡金沙江渡口景区红色旅游项目三期工程项目	江边乡	改扩建项目	主要建设内容包括:景区内道路、景区内游步道、环境整治及绿化、休闲长廊、旅游厕所扩建、红军标语修复。	0.0809	县文化和旅游局	县文化和旅游局
三、特色旅游小镇建设项目（2）					0.4
1	元谋县新华旅游小镇	新华乡	在建项目	该项目投资约1.8亿元,该项目按照“适度超前、以人为本、主题鲜明、生态保护”的原则,并结合实际,在凸显人与自然和谐共处的同时,发展特色农业,弘扬彝家风情,主打田园牧歌、惬意休闲的感觉,并盘活了土地,注重城乡一体化的发展。新华乡生态旅游小镇区划为:一核(集镇核心区),一带(滨水休闲带),四区(老镇发展区,入口服区,乡村旅游休闲区,生态农业观光区)。其中开发项目11项(入口牌坊、集散广场、游客服务中心、商业步行街、亲水长廊、生态和谐区、滨水广场、钓鱼岛垂钓码头、现代农业科技基地、彝情乡村旅游区、行政服务区、学校及卫生院),规划彰显了集镇生态旅游特色,符合新华乡旅游发展总体思路。	0.2	新华乡人民政府	新华乡人民政府及相关企业
2	凉山彝族文化体验度假区	凉山乡	在建项目	建设主入口区、避暑休闲度假区、彝家风情体验区、活佛寺宗教朝觐旅游区、特色文化旅游乡村、基础设施与配套设施等	0.2	凉山乡人民政府	凉山乡人民政府及相关企业
四、乡村旅游重点建设项目（5个）					2.21
1	现代休闲农业旅游区	元谋县	新建项目	充分发挥冬早蔬菜、优质水果、避寒气候和交通便捷的优势，打造以田园观光、果蔬采摘、休闲度假为主要特色的乡村旅游田园综合体。	1	县农业农村局	县农业农村局及相关企业
2	旅游精品农庄5个	黄瓜园镇、元马镇、新华乡、老城乡、羊街镇	在建项目	元谋小丙岭精品庄园、云尚农庄、桃李农家、程老根现代农业庄园、元谋羊街镇木溪悟生态农庄	0.1	县农业农村局、县文化和旅游局、黄瓜园、元马镇、新华乡、老城乡、羊街镇人民政府	相关企业
3	旅游扶贫（建档立卡）重点村1个	凉山乡	在建项目	凉山乡冷水箐村	0.1	凉山乡人民政府	凉山乡人民政府及相关企业
4	巩固提升已批建旅游特色村2个	黄瓜园镇、元马镇、	提升项目	黄瓜园镇雷丁村、元马镇大水井村	0.01	黄瓜园镇、元马镇人民政府	黄瓜园镇、元马镇人民政府及相关企业
5	新建民族特色和旅游特色村5个	元马镇、老城乡、江边乡、凉山乡	新建项目	元马镇摩诃社区普登居民小组、老城乡小丙间村、江边乡启宪村、元马镇龙泉社区热水塘居民小组、凉山乡把世者村；	1	元马镇、老城乡、江边乡、凉山乡人民政府	元马镇、老城乡、江边乡、凉山乡人民政府及相关企业
五、旅游基础和公共设施建设项目（8个）					7.25
（一）旅游交通基础设施建设项目（1个）					5
1	旅游道路、断头路、景区连接公路	元谋县	重点旅游区、国家4A级景区 ，景区、旅游城镇和乡村之间新建及改造	结合全州“五网”建设，对已建和新建的国家4A级景区连接公路进行改造提升100公里。重点规划建设：元谋江边红色旅游公路、永武高速公路土林收费站至物茂土林等旅游环线、支线及连接景区旅游公路建设。力争实现干线公路与国家4A级以上景区、国家级省级旅游度假区之间有二级以上公路连接，与旅游小镇、旅游特色村寨之间有满足旅游大客车双向通行的三级以上公路连接。10县市重点建设乡村旅游公 路。重点建设乡村旅游公路。	5	县交运局	相关部门
（二）旅游公共服务设施（5）					1
1	元谋旅游综合服务集散中心项目	元马镇	新建项目	项目规划总用地面积约60亩。项目主要建设内容包括：旅游综合服务大厅、旅游展示大厅、旅游服务商务设施、游客集散广场、餐饮购物中心、休闲娱乐中心、会场中心、精品酒店及其他附属用房，同时完善项目区内道路、停车场、绿化景观及市政综合管网工程等。	项目前期工作	县文化和旅游局、县投资促进局	相关部门
2	自助游服务区及游客休息服务站	元谋县	新建项目	结合加油站服务区建设，在全县交通主干线、新建高速公路和二级公路，按照休息站点的配置规范，建设自助游服务区和游客休息站点。	0.1	县交运局	相关部门
3	元谋县腾飞汽车自驾游营地项目建设（一期）	老城乡	新建项目	建设汽车旅馆、汽车检修保养车间、大型生态停车场、土林汽车越野赛道、荒原攀岩、娱乐休闲会所、汽车影院、汽车餐厅、汽车酒吧、汽车茶馆、自驾车俱乐部及配套基础设施	0.5	县文化和旅游局	元谋腾飞文化旅游有限公司
4	旅游公共标识	元谋县	新建项目	完善主要交通干道旅游标识和服务指引标志，建成全州规范统一的旅游公共标识系统；在交通节点、高速公路服务区设立旅游告示牌；完善3A级以上旅游景区、旅游城镇、旅游特色村的路标和景观引导标识；完善旅游景区的景点说明、景区导览图、安全警示牌。	0.05	县交运局、县文化和旅游局、10乡镇人民政府	相关部门
5	旅游厕所建设项目	元谋县	新建项目	在全县主要旅游城镇游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、主要旅游景区（点）、旅游交通沿线，建设50座旅游厕所	0.35	县住建局、县文化和旅游局、10乡镇人民政府	相关职能部门及相关企业
（三）旅游住宿设施建设项目（1个）					1.2
1	星级酒店	元谋县	新建项目	到2020年，力争建成1个四星级酒店。	1.2	县文化和旅游局、县投资促进局	相关企业
（四）智慧旅游建设项目（1个）					0.05
1	智慧旅游	元谋县	新建项目	深化云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术与旅游的深度融合，大力发展智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游特色小镇、智慧旅游企业。尽快实现全县范围4G网络全覆盖，主要旅游目的地和重点旅游集散地WIFI信号全覆盖。力争所有4A级以上景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。	0.05	县文化和旅游局	县文化和旅游局及相关企业
总计