尊敬的管文明、杨凯、罗正富、刘海军、徐鲜、陈彩、杨保秀、白杰艳、李绍科、王芳、李会芝等代表：
你们好！
你们提出的关于收归农村未进行承包土地确权登记以外的土地的议案，已交我们研究办理，现答复如下：
《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条赋予县级农业农村主管部门的法律职责是负责本区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。一直以来，我局按照法定职能认真开展好农村土地承包合同管理工作，现将开展的主要工作情况汇报如下：
一、积极稳妥开展农村土地确权登记颁证及农村集体产权制度改革工作。首先，我县于2015年开始，按照“先行试点、大胆探索、积累经验、稳步推开”的总体思路，以“确权赋能”为核心，依法开展农村土地确权登记颁证工作。在土地确权过程中我们严格按照上级农村土地确权登记颁证相关政策，本着尊重历史、实事求是的原则，凡是已纳入承包地管理的继续作为承包地登记；未纳入承包地管理的开荒地、自留地，不予确权登记，但按实际面积记录在册。农户未经集体经济组织同意私自开垦的荒地，不应登记为其承包地，是否收回其开垦的荒地的经营权，由集体依法决定。对集体同意由农户开垦的荒地，可以按其它方式承包管理，应签订土地承包合同，明确承包期限和应交的承包金。
截止到2018年12月底，全县除甘塘、启宪、瓦渣箐3个移民安置点外，已完成10个乡镇、75个村委会、622个村小组土地承包经营权确权登记颁证工作，共调查承包农户4.49万户，实测耕地面积47.7万亩，其中：家庭承包耕地29.92万亩，发放证书4.44万本。通过确权登记颁证，切实维护了广大人民群众的土地合法权利，保护了耕地合理利用，促进了产业发展。
其次，土地确权工作结束后，我县根据上级有关农村集体产权制度改革工作精神，积极开展农村集体产权制度改革工作，及时成立机构、制定方案、组织发动、开展培训，按时按质按量完成了农村集体产权制度改革工作。目前，全县查实农村集体总资产162056万元；集体土地351万亩，其中：农用地333万亩，耕地50万亩，未承包到户耕地18万亩；确认村集体经济组织农户数53883户，确认村集体经济组织成员191293人；股权量化78个村、645个组；发放赋码登记证书725本；制作股份经济合作组织公章725枚；制作股份经济合作组织铭牌725块。通过农村集体产权制度改革，盘清了家底，明晰了产权，科学确认了成员身份，合理设置了股权和赋码登记，让集体经济组织成为充满活力的市场主体，增强农村集体经济发展活力，实现了集体资产保值增值。
二、进一步建立健全土地承包合同管理制度。为规范我县农村土地流转行为，保障农民农村土地承包权益，我局根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，结合实际，按照部门职责，草拟了《元谋县农村土地承包经营权流转管理办法》《元谋县农村土地承包经营权流转工作实施细则》《关于印发元谋县农村土地承包经营权流转颁证工作暂行办法的通知》《关于加强工商资本租赁农地监管和风险防范意见的通知》《元谋县农业局工商资本农地租赁工作实施方案》等规范性文件，并报县人民政府审定后下发到十乡镇及县级相关部门遵照执行，有效维护了农民土地承包权益，进一步规范了农村土地流转行为。
尊敬的两位代表，感谢你们对农业农村工作的关心与关注，欢迎你们继续提供宝贵意见。今后工作中，我们将悉心听取你们的建议，切实履行行业监管职责，加大对农村土地承包合同管理的探索，加大农村土地承包相关法律法规宣传力度，更好地维护好农民土地承包权益。在此，再次感谢你们对农业农村工作的关心、理解、支持！
元谋县农业农村局
2023年8月14日
滇公网安备 53232802532351号
