杨吉福、杨长凤、阳光富、彭增宇、李建能、文定尹、阳从荟、张晓雨、李金美、郑志学、毕文英代表：
你们提出的《关于将山区小集镇建设发展资金纳入县级财政预算的建议》（第38号）的建议，已交我们研究办理，现答复如下：
首先，感谢你们对财政工作的关心和支持。
一、充分认识山区小集镇建设的重要作用
小城镇建设是发展区域经济的重要载体，是连接城乡、实现城乡一体化发展的重要节点，是缩小城乡二元结构的重要途径。当然，积极推进山区小集镇建设也尤为重要，一是有利于加快个体私营经济和乡镇企业的发展，扩大就业门路，促进农村剩余劳动力的就地转移。二是有利于解决交通、能源、通讯、电力等问题，缩短与发达地区、大中城市在时间、空间上的差距，进一步扩大对外开放。三是有利于扩大商品集散和集市贸易，启动和开拓农村市场。四是有利于吸纳大批农民进城务工经商，改变生活方式，加快农村城镇化、农村工业化、城乡一体化进程。
二、我县部分重点小城镇建设情况
近年来，在县乡各级各部门的共同努力下，我县有三个乡镇（黄瓜园镇、羊街镇、江边乡）被州委、州人民政府确定为州级重点示范乡镇。全县已形成以元马镇为中心，黄瓜园、羊街、江边等乡镇为重点的各具特色和优势的小集镇发展格局。
三、加快推进山区小集镇建设的建议
（一）是做好规划。规划是指导建设的蓝图，为搞好小集镇建设，要根据地理环境、文化传统、民族风情和经济发展等特点，坚持“规划一步到位，建设分步实施”，“以县城为中心，以县乡公路沿线及乡（镇）政府所在地为重点，逐步向边远山区和村镇建设延伸”的发展布局，按照“三个面向”(面向市场、面向未来、面向现代化) 、“三个有利于”(有利于合理利用耕地 、有利于农村经济发展、有利于群众生活) “四个集中”(乡镇企业、市场 、专业户、服务设施适当集中) 、“三个统一”( 经济效益 、环境效益、社会效益相统一) 的原则和要求，高标准地制定小集镇建设的发展规划。
（二）要以改革的思路和办法解决小集镇建设的投入问题。充分运用市场法则和效益原则，以改革的思路和办法，努力拓宽投资渠道，建立全方位的投资体系，一是制定优惠政策，加大招商引资力度，引进一些房地产开发和建筑安装施工企业、市政企业。二是积极向上争取城镇建设项目资金。三是按谁投资、谁经营、谁受益的原则，在政府统一规划和宏观调控下，采取股份合作，合资经营、公有民营等形式，放手让个人和其他社会经济组织参与集镇公益设施建设（PPP模式）。
（三）切实加强小集镇建设的综合管理。一是加强组织领导。乡（镇）成立集镇综合管理办公室,组织“环卫 、综合执法和文明形象”3 支队伍 , 落实相关的目标管理责任制。二是狠抓宣传教育。大力宣传集镇建设和创卫工作，增强广大群众的门户意识、形象意识和都市意识，把创建文明卫生集镇变成广大群众的自觉行动。三是实行严管重罚。制定并严格执行《集镇建设管理村规民约》，日常管理按照“三定五归”(垃圾定时清扫、定时清倒、定时清运，农贸归市、坐商归店、行商归点、停车归场、垃圾归池) 制度 , 把小集镇建设纳入依法管理的轨道，确保小集镇健康、有序地发展。
四、编制县级预算的程序
各位代表提出，建议将山区小集镇建设发展资金纳入县级财政预算，说明大家对小集镇建设的重要性有了深入的认识，同时也感谢各位代表对财政预算工作的关心、关注。县级财政年初预算编制的程序是：第一步，由部门（用款单位）提出部门预算计划报财政局审核；第二步，财政局审核后编制审查修改部门预算建议计划报县人民政府审查；第三步，县政府审查后提出县级预算收支计划；第四步，县人民政府授权委托县财政局根据县级预算收支计划编制《县级预算草案》；第五步，将审定后的《县级预算草案》报送县人大常委会进行审查后批准执行。
五、议案的答复意见
你们提出的将山区小集镇建设发展资金纳入县级财政预算建议。我局认为：小集镇建设要依据相关政策统一规划，制定出符合本乡镇实情的规划方案报批，包括项目建成后的运作管理。具体由各乡镇提出自己的方案后，报行业主管部门审核，县级行业主管部门根据各乡镇的乡土特色及建设规模做出建议性的审核意见，报县人民政府同意后申请上级行业主管部门对规划方案组织专家评审。资金纳入财政预算的程序是：各乡镇根据县级行业主管部门的审核意见及规划，提出部门预算建议计划，报县级财政部门审核汇总后报县人民政府审定，由县人民政府核定是否列入县级年初预算草案。
元谋县财政局
2018年7月30日
滇公网安备 53232802532351号
