思维敏委员：
关于加强做好流动暂住人口管理服务的提案（10040072号）已经交由我单位办理，现就提案办理有关情况答复如下：
自收到办理通知后，元谋县公安局高度重视，成立了以局长李绍宁任组长的元谋县公安局办理政协委员提案工作领导小组，全面负责提案的办理工作，并将涉及的提案按照职责分工进行分类交办。第72号提案交由果学权副局长负责，治安大队具体承办。经结合提案和职能职责持续强化工作，已形成了初步的答复方案，果学权副局长于9月11日将答复意见向领导小组做了汇报，经领导小组同意，现向您答复如下：
流动暂住人口管理服务工作是社会管理中的一项基础性工作，也是维护社会发展稳定整体系统中的一个重要环节。近年来，元谋县凭借独有的“八度禀赋”和绿色康养之乡等“四张名片”美誉，全力推动全域旅游发展，将元谋打造成为了好看、好玩、好吃、好住、好购的康养旅居胜地。2024年共接待游客623.34万人次，同比增长18.17%；实现旅游总收入64.53亿元，同比增长29.41%。另外，大量四川、山东等“候鸟”康养度假旅居人员、河南和浙江等省份基地种植户、新疆籍冬早蔬菜收购商和各类项目建设务工人员等8余万流动暂住人口涌入，呈现出元谋流动人口增量大、人员杂、分布散、流动快的特点。
大量涌入的流动暂住人口，为元谋经济建设和城市发展作出重要贡献的同时，也对我县社会治理带来了很大的挑战。管理和服务好流动人口，提升社会治理水平，是元谋县公安机关的一项重要职责和使命。
今年以来，元谋县公安局在县委县政府和上级公安业务部门的关心指导下，积极工作，主动作为，全力强化流动人口管理服务工作，不断提升服务和保障全县经济社会发展的能力和水平，确保了全县社会治安持续向好。
一、高位推动，强化组织领导，凝聚工作合力
县委、县政府高度重视流动暂住人口管理服务工作，特别是8月12日以来，县委县政府高位统筹推动各乡镇、县级各职能部门，充分借鉴和运用创建国家卫生县城工作中成熟的网格化管理经验，在将全县以乡镇辖区为单位划分为10个大网格的基础上，将县城建成区科学划分为146个基础网格，并按照“属地管理、部门参与、分级负责、无缝覆盖”的原则，以县城区为主战场，在元马镇综治中心成立临时指挥部统筹协调，将排查整治任务层层分解，压实到每一个网格单元，明确每个网格的包保领导、责任单位、具体负责人，实行“定格、定人、定责、定时”，建立横向到边、纵向到底的责任体系。通过全县上下同向发力、齐心协力、攻坚克难，取得了显著成效。截至目前，全县共登记管理出租房屋7649户，其中2025年新增5720户、更新维护4520户、注销1561户；安装出租房彩云佳园APP7649户，安装率100%；2025年以来开展出租房安全检查11784次，出租房安全检查率154%；一标三实系统采集录入流动人口34141人；查处不按规定登记承租人信息198件。
二、压实工作责任、确保工作落实
通过组织召开出租房主、基地负责人、用工单位等治安管理工作会，按照“谁出租，谁管理”“谁用工，谁负责”的要求，与责任主体签订安全责任书和告知书，督促出租房主和用人单位落实管理主体责任。同时广泛发布通告，要求流动暂住人口自到达居住地之日起5个工作日内，房屋出租人、用人单位在规定时间内通过“彩云佳园”小程序对流动人口出租房进行申报登记。同时明确房屋出租人是安全第一责任人，需如实填写备案登记表，不得将房屋出租给无合法证件人员，发现违法犯罪嫌疑要及时报告，否则将依法处罚。
三、强化措施，做实基础工作
为做到对流动暂住人口“底数清、情况明”，我局每周至少组织一次全局性社会治安集中统一清查整治行动，组织民警深入康养旅居小区、种植基地、建筑工地、出租房屋等外来人员聚集场所，严格落实身份证登记制度，切实做到逐人登记、逐人比对，做好流动人口、租赁房屋的信息登记和录入工作。同时，派出所按照“人户一致”的要求，强化“户”的管理，与房东签订《出租房屋治安管理责任书》，同时安装出租房屋APP客户端，要求房东及时督促承租人员到派出所办理居住登记，并更正人员变动信息。积极推行分类管理，把辖区流动人口分为三类，一类是有固定职业、稳定收入，遵纪守法的人员，登记办证后纳入一般性管理；二类是无正常职业，收支反差较大，结交人员复杂，行迹诡秘的不放心人员，则要进行适当控制；三类是重点人群或有前科的人员，就要列为高危人口，加大对其的信息排查、收集和录入，切实做到随时掌握其动态。
四、优化动态管理与精准服务体系
不断构建和强化“网格化+信息化”模式，运用好公安机关“一标三实”（标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位）系统，对出租屋、工地、康养社区等流动暂住人口聚集区进行常态化摸排，确保“人来登记、人走注销”的动态更新机制落到实处。针对不同群体（如康养旅居人员、果蔬客商、投资人员、务工人员）建立分类档案，实现职业、健康、居住需求等数据的精准分析，为差异化服务提供依据。
五、严格执法，依法惩处
在提前告知和加大法律法规宣传的基础上，元谋县公安机关始终依法严厉查处出租房主不按规定登记流动人口信息等违法行为，对发现的不按规定申报暂住登记人员、不落实治安责任的用工单位负责人或将房屋出租给无合法身份证件人员、不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的出租房主，要责令其限期改正，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《暂住证申领办法》和《租赁房屋治安管理规定》（9月 15日后适用《住房租赁条例》）的有关规定依法查处，构成犯罪的依法追究其刑事责任。2025年共查处不按规定登记承租人信息198件。同时利用好新闻、媒体向社会曝光典型案例，以教育引导广大群众遵纪守法。
六、聚焦重点，打造元谋康养旅居警务品牌
一是建立高标准的康养旅居秩序维护机制。维护康养旅居治安秩序方面，完善联勤机制，加强实时排查、跟踪研判、疏导分流、秩序维护，确保安全有序。维护康养旅居市场秩序方面，会同文旅、交通、市场监管等部门，联合开展扰乱康养旅居市场秩序行为的综合治理，固化长效机制。维护康养旅居生态环境方面，会同自然资源、生态环境部门，深入开展破坏旅游生态环境突出问题专项整治，严守康养旅居资源生态红线。二是建立高水平的康养旅居安全监管机制。深化景区道路交通安全隐患排查治理，完善平时、节假日、特殊重点时段交通勤务，强化交通运行监测分析，动态调整交通组织和管控措施，确保景区景点及周边道路交通畅通有序。加强重点行业、重点场所特别是宾馆酒店、家庭民宿监管，督促安装必要的物防、技防设施，加大日常治安检查力度，及时消除安全隐患。三是建立高质量的康养旅居管理服务机制。打造服务集群，拓宽服务渠道，以远达温泉酒店、元谋大酒店、21度时光酒店等康养旅居群体集散地为重点，完善警务室、执勤点建设，设立举报投诉和咨询服务电话，积极打造“互联网+警务”服务集群，确保群众能够随时反映投诉问题并能得到及时回复。四是建立高效率的康养旅居应急处置机制。健全应急处置机制，完善应急处突预案，积极会同文旅、应急、交通等部门，按照“一景区一方案、一线路一预案”，逐一完善景区景点的应急处置预案，完善部门联合的应急响应机制，构建层圈式、链条式应急处置体系，加强信息互通、安保互帮、应急互援，形成工作合力，同时加强应急处置流程、预案的实战性培训和常态化演练，提升应急处置能力。五是优化服务，贯彻执行异地办理证件举措，开通流动人口办证绿色通道及开展上门办证服务工作。针对流动人员存在工作忙、时间紧、办证不便的实际情况，积极开展“零距离”服务，开展上门登记、集中办理居住证、提供法律咨询，送证上门等便民措施，2025年以来共受理流动人口异地办理居民身份证业务1617人，受理异地出入境证照申请78人。同时，派出所要求民警注重加强与外来务工人员的交流沟通，并通过张贴、发放宣传材料等方式，面对面地对外来务工人员开展宣传教育，讲解法律法规、安全防范知识，不断增强其法律意识、安全意识和自我保护意识，确保宣传发动到位。六是组建康养旅居群体网格化微信群组，发挥好网上办事的高效便捷。由辖区派出所组建康养旅居群体网格化微信群组，由社区民警担任群主、乡镇和村社区工作人员担任群管理员、康养旅居群体代表以及康养旅居产业经营者协助管理，凡是到元谋康养旅居一周以上的游客均可在康养旅居群体代表以及康养旅居产业经营者的指引下入群。将微信群组打造成康养旅居群体反映诉求、咨询事项的“议事厅”，打造成采集信息、感知风险的“神经末梢”，打造成化解矛盾、消除隐患的“前沿阵地”。
七、建立机制，确保工作长效长治
在总结前期工作经验的基础上，元谋县公安局结合实际，广泛征求意见、建议，起草了《元谋县流动人口服务管理办法》《元谋县流动人口服务管理工作机制》，明确了工作目标、工作任务、部门职责和工作要求，确保用机制理顺工作、保障和推动常态化工作。
公安机关肩负着维护社会稳定、服务经济发展的重任，优化康养旅居警务、护航经济社会发展，直接体现公安机关的政治站位和责任担当。
在此，衷心感谢您长期以来对我县公安工作的关心与支持。下一步，元谋县公安局将以持续强化流动暂住人口管理服务提升社会治安管控能力为重点，以优化康养旅居治安环境为支撑，以提升公安机关服务能力为抓手，建立健全康养旅居警务工作机制，努力打造旅游警务品牌，用实际行动诠释公安机关作为经济发展推动者、服务者和保障者的角色，担负起为经济社会高质量、跨越式发展保驾护航的重要职责。希望您一如既往地关心、理解和支持元谋公安工作，为我县公安工作提出更多、更好的意见和意见。
元谋县公安局
2025年9月20日
滇公网安备 53232802532351号
