杨育揆、杨守智、文美萍、陶鑫、刘锦洪、李东平、温森珲、郑杨娅、周学谦、陈福生、吴学彬、郭乔优委员：
关于建立农村环卫工人队伍促进农村人居环境整治常态化的建议（第10040024号）已交由我局主办，现就提案办理有关情况答复如下：
关于建立农村环卫工人队伍促进农村人居环境整治常态化的建议
建议已经采纳。具体落实情况如下：
一、关于“规范农村环卫工人队伍”
在队伍结构优化方面，针对当前村级保洁员年龄结构偏大、能力不足的问题，采取渐进式更新策略：一是通过“村组推荐+乡镇考核”机制，重点选聘50周岁以下、身体健康的本村青壮年劳动力；二是保留部分经验丰富的老年保洁员发挥“传帮带”作用，构建老中青三级人才梯队，确保队伍稳定性。在专业化建设方面，借鉴浙江“千村示范”工程经验，建立阶梯式培养体系，如：岗前培训。涵盖垃圾分类、机械操作等基础技能；在岗实训。每季度开展应急处理、设备维护等实操课程；晋级特训。优秀者可晋升为片区管理员，打通职业发展通道。
为保障长效管理，创新性地构建了“双线监督”机制。村委会层面通过日常巡查、月度考评和季度公示实现全过程监督；乡镇层面则采取飞行检查、年度评估等方式强化督导力度。这种立体化的监督体系与绩效奖金直接挂钩，形成有效的激励约束机制。通过队伍年轻化、作业标准化和管理数字化三方面的协同推进，预计可显著提升保洁服务质效，为农村人居环境改善提供坚实支撑。
二、关于“合理确定报酬与资金保障”的建议
在待遇标准方面，重点提高保洁员的基本收入保障，确保月工资与承担的工作职责相适应并逐步提高，并通过乡村运营管护为主并配套县级财政统筹解决资金来源问题。同时创新薪酬发放方式，试点推行“基础工资+绩效奖励”的差异化分配模式（绩效占比10%），按季度考评浮动发放，既保障基本收入又体现多劳多得原则。
在资金保障方面，采取多元化筹资策略，充分落实提案提出的“三个一点”资金筹措原则。首先是加大财政补助力度，整合农村人居环境整治专项资金，在2024年已投入206.4万元的基础上继续增加预算；其次是激活村集体投入机制，要求各村从集体经济收入中提取固定比例用于保洁工作，壮大村集体经济分红收益、乡村公益性岗位资金也统筹列入村组保洁工作；最后是建立受益者付费制度，经村民代表大会民主决议后，按照人均≤100元/年的标准收取保洁费，强化村民责任意识。为拓宽资金来源渠道，同时借鉴浙江省“政府主导+社会参与”的成功经验，鼓励有条件的乡镇探索环卫服务外包等市场化运营模式，吸引社会资本参与农村环境治理。
三、关于“规范管理体系”的建议
在监管制度建设方面，制定《元谋县农村环卫工人管理办法》，系统规范保洁员的录用标准、考核细则和退出机制，形成完整的职业管理体系。借鉴浙江省“五有”机制（有制度、队伍、经费、标准、监督）的成功经验，构建“乡镇管理+村级监督”的责任体系，确保环卫工作有章可循、有人负责、有钱办事、有标可依、有据可查。同时积极推进数字化转型升级，开发建设农村环卫管理平台，通过扫码打卡实现人员动态管理，借助问题上报功能建立快速响应机制，结合村民评价系统形成监督闭环，全面提升管理效能。
在运营模式创新方面，因地制宜开展多种形式的试点工作。首先探索“片区化承包”模式，打破行政村界限，以乡镇或相邻村为单位打包环卫服务，通过公开招标引入专业环卫公司运营，由村组负责日常监督，既发挥专业公司技术优势，又保留村级监督权。同时大力推广浙江省实践证明行之有效的“积分制”和“红黑榜”等激励机制，通过量化评分、公开晾晒等方式，充分调动村民参与房前屋后环境整治的积极性，形成“专业队伍+村民自治”的良性互动格局，有效减轻专职环卫队伍的工作压力。
明年落实前计划开展以下工作：
2025年9月起，在元马镇、江边乡开展试点，优化队伍组建与资金筹集方案；同步建设数字化管理平台，完善绩效考评细则。2026年全面推广，力争实现行政村环卫队伍覆盖率100%。
感谢你对农业农村工作的关心和支持。
元谋县农业农村局
2025年9月9日
滇公网安备 53232802532351号
