严晶委员：
关于推进碳汇项目开发和碳排放交易变生态效益为经济效益的提案（10040048号）已经交由我单位主办，县发改局、环保局会办，现就提案办理有关情况答复如下：
关于“推进碳汇项目开发和碳排放交易变生态效益为经济效益”的建议。
建议已经采纳。具体落实情况如下：
一、工作开展情况
（一）全面盘清家底，筑牢碳汇开发基础。一是森林碳储动态监测。以天然林调查核实、林地保护利用规划等级优化调整、林草湿荒普查等专项工作为契机，全面摸清县内生态资产。截至目前，全县林草地面积161.38万亩，森林覆盖率为31.11%，完成基本草原划定14.78万亩，根据楚雄州年林业（林木）碳储量监测情况统计，元谋县碳储量为146.51万吨。二是开发潜力实时评估。深度结合省、州碳汇开发政策，对元谋县2012年11月8日之后开工建设的新造林地项目开展全面排查，精准锁定可开发碳汇项目林地资源31.43万亩（其中：人工造林20.33万亩，封山育林4.1万亩，森林抚育7万亩）。
（二）强化体系建设，构建协同推进机制。一是全面加强组织领导。县委、县政府高度重视林业碳汇开发模式创新试点工作，在2025年政府工作报告中明确提出“加快推动全省林业碳汇开发模式创新试点县工作”，在具体工作抓手上明确县人民政府分管领导主抓，县林草局具体负责，县级相关部门、10乡镇全力配合，在元光伏企业积极参与的工作机制，建立“三级联动+政企协同”工作体系。二是迅速出台政策支持。制定印发《元谋县林业碳汇开发模式创新试点实施方案》《关于鼓励全社会融入“双碳战略”主动参与减排降碳的倡议书》，为县林业碳汇开发明确了目标任务，提供全面、可行、科学的措施路径，进一步增强全社会碳汇意识和绿色发展理念。三是充分借助“外脑”资源。建立省、州、县三级林业碳汇信息交流联动机制，与云南省农业科学院、楚雄州碳汇研究院等技术单位签订碳汇研究技术合作协议，设立5个碳汇样地监测点，协同编制光伏电站全生命周期碳足迹核算和碳中和方案，成功探索出“生态保护+产业转型”双轮驱动路径。
（三）抓实扩绿护绿，提升碳汇资源储量。一是干热河谷绿化稳步提升。按照“两江两岸两面山”国土绿化新思路，累计完成中央预算内投资1.03亿元，有序实施24.18万亩金沙江干热河谷（滇西）生态保护与修复（续建）项目的营造林任务，成活率均在90%以上。持续巩固提升林业碳汇储量。二是全域绿色发展走深走实。按照“占一补一”的原则，严格按照设计标准和技术要求、近4年来，高标准地实施了7333亩异地植被恢复造林工作。持续开展义务植树活动，近年在县城面山及重点区域开展全民义务植树基地建设750亩。三是森林资源保护持续巩固。扎实开展天然林保护、退耕还林和公益林森林生态效益补偿工程，实施天保森林管护面积209.07万亩，新建中兴、大河边2个森林资源管护站。常态化开展林草有害生物防治，监测林业有害生物面积132.77万亩，监测覆盖率达98.3%，林草有害生物监测防治指标均保持在可控范围内。
二、工作成效
（一）首创全国“光伏+生态修复”的“元谋经验”。近年来，元谋县全面实施林草扩绿固碳增汇行动，在实施金沙江干热河谷（滇西）生态保护与修复项目过程中采取“环等高线带状撩壕整地，乔灌草立体修复”和“光伏+生态修复”造林模式，新增营造林26.75万亩，已顺利通过省州验收，造林成活率和保存率达99%，成效显著。2024年，新质生产力赋能金沙江重要生态系统保护与修复“光伏+生态修复”造林模式经验案例已上报国家林草局，将编入全国林长制改革培训教材和各地林长制实践参考用书。为金沙江干热河谷生态保护与修复提供“元谋经验”。
（二）首创全国光伏电站碳足迹自愿减排交易的“元谋经验”。2024年10月18日，元谋县被省林草局纳入云南省林业碳汇开发模式创新试点县。为积极探索林业碳汇项目开发模式、组织方式、交易模式及如何保障林权所有者等领域创新做法，在云南省农业科学院、楚雄州碳汇研究院等技术支撑单位的精心指导下，在省、州林业和草原局的关心帮助下，在县委、县政府的坚强领导下，华能、三峡、晶科3家光伏企业主动承担社会责任和自愿减排的意愿下，经过2个多月的努力，2025年1月21日实现全国首单光伏电站碳足迹自愿减排交易签约，先后得到新华社、人民网、央视频等主流媒体宣传报道，各类新闻阅读量超过200万余人次，引起全社会强烈反响，激发社会各界参与降碳减排的积极性和主动性，为林业碳普惠全面推广提供“元谋经验”。
（三）首创光伏产业“碳路径”联农带农增收的“元谋经验”。元谋县全国首单光伏电站碳足迹自愿减排交易，紧紧围绕探索联农带农机制工作主线。为顺利推进工作和实现收益平衡，组织企业、乡镇、村委会和村小组沟通协商，形成了“6:2:2”的交易收益分配模式（即：村民小组60%、村委会20%、乡镇20%）。此次交易共4乡镇7村委会21村民小组受益，实现交易收入88.13万元。收益资金主要用于林草资源管护和发展壮大农村集体经济，进一步激发群众保护生态环境、爱林护林、发展绿色产业的积极性和主动性，形成“山青、村美、民富”的绿色发展格局，为实现生态保护与联农带农增收促进乡村振兴提供“元谋经验”。
（四）元谋县林业和草原局三个“首创”工作入选2025年全国绿色低碳典型社区。2025年6月25日全国低碳日在浙江省杭州市举办“碳路先锋、绿动未来”的宣传活动中，推送的《元谋县“三个首创”探索生态产品价值实现新路径》现场公布为2025年全国绿色低碳典型社区。“元谋县积极探索企业碳排放与林业碳汇生态补偿机制试点，鼓励企业积极参与碳普惠交易”彰显基层绿色转型的实效。
在今后的工作中，我们将大力推进全省林业碳汇开发模式创新试点建设工作，为巩固提升元谋县森林生态系统碳汇能力，创新林业碳汇开发模式，助力元谋县经济社会高质量发展和“双碳”目标如期实现，高效推进元谋县林业碳汇空间占用补偿机制试点工作，尽快出台元谋县林业碳汇空间占用补偿机制试点方案。始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过政策创新、科技赋能、金融协同和市场拓展等路径，积极探索更多的生态产品价值实现新模式和新路径，以更加坚定的决心、更加务实的举措，切实在国家“双碳战略”推进工作中做到“总书记有号召，元谋见行动”，为全省乃至全国林业碳汇开发模式创新试点工作提供“元谋经验”。
感谢你对元谋林草工作的关心和支持。
元谋县林业和草原局
2025年9月17日
滇公网安备 53232802532351号
