李显明委员:
关于加快我县低空经济发展的提案（第10040014号）已经交由我单位主办，县交运局、县农业农村局会办，现就提案办理有关情况答复如下：
关于“加快我县低空经济发展”的建议
建议已经采纳。具体落实情况如下：
一、元谋县低空经济发展背景
低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。 低空经济作为新质生产力的重要载体，已上升为国家战略性新兴产业。2024年3月，四部委联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030 年）》明确提出“到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保障“短途运输+ 电动垂直起降”客运网络、“干-支-末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行。”2024年7月，党的二十届三中全会作出的《决定》明确提出“发展通用航空和低空经济”。2025年3月全国两会，政府工作报告再次提出“推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展”。在一系列国家战略布局下，低空空域正日益成为航空活动的多元化场域，各类有人驾驶航空器与无人机系统呈现出空前的爆发增长态势。2024年4月，云南省级层面印发了《加快民航高质量发展相关工作方案》，为全省低空经济发展奠定了基础。2025年，云南省人民政府办公厅出台《云南省支持低空经济健康发展的若干措施》，从加强安全监管能力建设、支持高原无人机免费测试、补强产业关键环节等15个方面支持低空经济健康发展，提出要把云南打造成为高原无人机制造集聚地、低空飞行多元应用基地、低空飞行装备出口基地。2025年 2月，楚雄州政府工作报告提出“编制低空经济发展规划，依托城乡物流园、旅游景区等打造低空应用试点场景，建设集智能、制造、应用于一体的低空经济产业园 ”。
按照省州工作要求，元谋县人民政府充分考虑了资源禀赋、区位优势和元谋县产业发展定位，结合“低空+文旅”、“低空+农业”、“低空+应急”、“低空+物流”、“低空+巡检”等需求布局建设低空基础设施，组织申报了楚雄州低空经济重点县域试点县，并围绕低空经济产业发展需求，谋划储备元谋低空经济产业园飞行服务配套基础设施建设项目、元谋低空经济产业园产业基地配套基础设施建设项目、元谋低空经济示范产业园建设项目、元谋县金沙湖飞行观光旅游建设项目，总投资达9.18亿元。目前正在组织编制元谋县“十五五”低空经济产业发展规划，储备项目已纳入规划中。
二、元谋县低空经济发展规划
（一）元谋县金沙湖片区。重点空域95.2平方公里，积极响应长江经济带绿色发展和云南健康生活目的地导向，立足元谋人远古文化、金沙江生态文化、红军长征文化、特色民族文化等文化底蕴，依托元谋独特的干热河谷暖冬气候和金沙湖自然景观优势，聚焦银发避寒、家庭亲子、康体运动、户外探险等特定市场，聚合“四季阳光的滨湖环境、绿色有机的农副产品、丰厚多彩的地方文化、低碳环保的度假设施”等元素，发展金沙湖水上飞机观光旅游，强化无人机在物流配送、农业植保、灾害防控、环境监测等场景应用和基础设施建设，形成低空飞行、低空保障、综合服务一体化产业发展新格局，打造以“避寒康养”为核心竞争力，集滨湖休闲、科普文博、红色研培、低空飞行观光体验、低空飞行培训等功能于一体的云南一流“健康生活目的地”。
（二）元谋县工业园区片区。重点空域12.56平方公里，围绕元谋县自然资源，聚焦低空飞行场景，服务全州乃至全省低空飞行活动，开展低空飞行器整机及零部件制造。
（三）元谋县物茂土林景区片区。重点空域12.56平方公里，依托元谋物茂自然资源，通过低空飞行场景运用，打造“低空飞行旅游”新模式，构建多元化、多层次的低空文旅活动产品和服务体系。
（四）元谋县浪巴铺土林景区片区。重点空域12.56平方公里，依托元谋浪巴铺土林自然资源，通过低空飞行场景运用，打造“低空飞行旅游”新模式，构建多元化、多层次的低空文旅活动产品和服务体系。
（五）元谋县主城区。围绕低空经济开展“低空+安全监管”、“低空+应急救援”、“低空+医疗卫生”、“低空+物流”、“低空+城市治理”等应用场景应用。
三、存在的困难和问题
（一）相关政策不够明确。一是省、州还没有进一步细化低空经济产业发展的相关措施，尤其在低空空域划定、使用、管理方面；二是省内暂时没有比较专业的规划设计、项目咨询企业，且全省仅弥勒县形成初具规模的低空经济产业，全省、全州低空经济仍然属于摸着石头过河。
（二）空域使用存在难度。一是按照《国家空域基础设施分类方法》，仅有300米以下为非管制空域，其中120米以下空域可不用向云南空管分局和南部战区空军昆明部队审批；二是元谋有军事机场，因此部分区域为空域禁飞区，但因涉密，地方军队未提供具体准确区域范围；三是省发展改革委、省交通运输厅正与云南空管分局和南部战区空军昆明部队协调，计划启动第一批重点空域划设试点，重点地区为红河州和昆明市。四是空域划设专业性强，空域须根据部队空域、禁飞区、气象、地形地质、基础设施等因素划定，目前元谋县交通运输局不具备划设空域的能力。
（三）工作合力尚未形成。低空基础设施配套建设涉及发改、交通、工信、气象、电力、能源、自然资源、环保等部门，低空场景应用涉及文旅、农业、公安、应急、消防、林草、投资促进等多部门和乡镇，仅靠发展改革部门很难实现项目的综合效益发挥。
（四）低空基础设施薄弱。高度300米以下空域的无人机应用对基础设施配套要求相对不高，但要发展eVTOL载人、载货和更高空域的通用航空则需要加大起降场（站）布局和数字底座及服务、监视平台建设。
四、下步工作计划
（一）加强组织领导。一是成立元谋县低空经济产业领导小组，加强全县范围内的统筹协调调度；二是加快制定《元谋县低空经济产业园项目建设工作方案》，明确相关部门和乡镇的工作职责，确保形成工作合力。
（二）加大引入“外脑”。一是加大前期经费保障，加快选定第三方企业开展项目规划、可研等前期工作；二是聘请专业的咨询公司，加大国家和省的政策研究，全力争取地方政府专债和国家超长期国债项目。
（三）加强汇报对接。一是加强与云南空管分局和南部战区空军昆明部队的汇报，争取最大限度支持元谋低空空域划设；二是加强与省、州发展改革和交通运输部门的汇报，争取将元谋作为全省的重点空域划设试点和低空经济发展试点。
（四）科学制定路线图。一是加大外出学习考察力度，比如红河州弥勒市、四川省自贡市、广东省深圳市、湖南省长沙市；二是按照“政府主导、企业主体”的原则，围绕场景应用加快社会资本招引和鼓励政府部门采购低空飞行器应用服务。短期今年内围绕120米以下空域，丰富发展江边低空经济小镇的无人机应用业态和县域低空+旅游、农业、林草、应急、安全巡航、测绘、消防；中期围绕300米以下空域，加快eVTOL、大型固定翼无人机的应用和城乡低空快递配送体系建设；远期围绕1000米以下空域，加快通用航空发展；三是争取项目资金科学布局低空基础设施，加快起降场（站）、能源站、数字底座和服务、监视平台等选址规划，打牢未来3-5年的低空经济发展基础。
感谢你对元谋县低空经济发展工作的关心和支持！
元谋县发展和改革局
2025年9月12日
滇公网安备 53232802532351号
