刘锦洪委员：
根据《元谋县人民政府办公室关于认真开展政协提案续办续复的通知》要求，你在县政协第十届委员会第二次会议提出的第116号提案《关于加快农业面源污染治理的建议》的提案，已交我们研究办理，现结合实际答复如下：
近年来，元谋县认真贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，深入打好污染防治攻坚战，以国家农业现代化示范区创建、国家现代农业产业园创建、“一县一业”示范创建等重大项目为抓手，全面推进农业面源污染治理。实施“一控两减三基本”措施，突出节水、减肥、减药措施，提高畜禽污染、秸秆和农业废弃物综合利用率，推动生态环境质量持续好转，全县生态环境保护工作成效明显。
一、工作开展情况
（一）全县1-7月农作物种植及化肥施用情况。2023年1-7月，全县农作物播种面积58.52万亩。其中，粮食作物种植28.25万亩（水稻7.54万亩，玉米14.01万亩、小麦2.8万亩、其它谷物、豆类及薯类3.9万亩）；大春蔬菜种植4.47万亩（其中，青玉米2.33万亩、青黄豆0.83万亩、番茄0.64万亩、其它0.67万亩）；早春蔬菜种植2.94万亩（其中，青玉米1.62万亩、番茄0.75万亩、青黄豆0.43万亩、其它0.14万亩）；果树种植13.11万亩；烤烟1.96万亩；油料0.86万亩；其它作物6.93万亩。1-7月全县化肥施用折纯量11964.53吨（其中氮肥施用量是4808.12、磷肥施用2761.58吨、钾肥施用量4394.83吨），化肥施用施用总量较2022年同期的12130.51吨减少165.98吨，减1.36%，化肥施用强度20.45公斤。
（二）加快推进农业投入品减量减少农药化肥污染环境。一是农药减量成效明显。依托主要农作物病虫害绿色防控技术示范，强化病虫监测预警，安装智能虫情测报灯，全面提升元谋县农业有害生物预警与区域控制站的智能化、信息化水平。二是全面实现化肥使用负增长。依托测土配方施肥、耕地质量保护与提升项目为抓手，与新品种推广应用、高产创建等项目相结合，实现技术集成配套，充分发挥土肥增效技术优势，切实减少化肥施用量，降低肥料对生态环境的污染。
（三）进一步提高农作物秸秆和农业废弃物综合利用率。一是有效治理农田残膜污染。狠抓“白色污染”治理，合理应用地膜覆盖技术，降低地膜覆盖依赖度，从源头上保障地膜减量和可回收利用。二是积极推进农作物秸秆资源化利用。依托养殖业发展，加大秸秆转化饲料的利用力度，积极推进秸秆饲料化利用。大力推广青贮、黄贮和秸秆压块打捆等实用技术，提高秸秆饲料化利用率。通过大力实施秸秆还田、水稻留茬还田、秸秆粉碎深翻还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术的推广，提高农作物秸秆高效利用。加强秸秆焚烧监督管理，禁止焚烧秸秆和杂草、枯枝落叶等杂物，建立秸秆禁烧长效机制，制定管理考核办法，落实县级相关部门、各乡（镇）落实禁烧责任制，加强对农村秸秆禁烧的常态化监管。
（四）加大农业生产废弃物回收工作。一是积极稳步推进农药包装废弃物回收试点工作。元谋县整合项目资金，2021-2022年在全县遴选15家规模大、信誉好的农药经销商开展农药包装废弃物有偿回收试点工作。实施农药化肥包装物回收处置工程，有偿回收农药化肥包装废弃物31.79吨约300万个农药包装废弃物，回收率达80%以上，处理率达100%，进行资源化再利用、无害化处理。二是完善农业生产废弃物回收设施。2022年全县共有田间面源物垃圾处理池210个，蔬菜、粮食集中种植自然村均有1-2个处理池，集中回收废弃物统一处理。三是积极支持鼓励废旧塑料加工再利用。从政策、资金上支持企业建设废旧塑料加工实现资源化再利用，从终端上有效解决处置问题。
（五）畜禽养殖粪污综合利用水平持续提高。一是稳步提升畜禽粪污资源化利用。坚持农牧结合、种养平衡，按照资源化、减量化、无害化的原则，对源头减量、过程控制和末端利用各环节进行全程管理。整合农村能源建设、美丽乡村建设、农村人居环境整治项目，保障养殖粪污科学还田利用。二是畜禽粪污消纳土地充足，养殖粪污科学还田有保障。元谋县种植耕地面积为99.58万亩，土地承载力为96.85万猪头当量，累计建设沼气池3.2万个（25.6万立方米）、户厕改建4362座，建设粪污沉淀池4.8万立方米，生活污水资源化利用总数597个，污水资源化利用率达到24.62%。三是大力发展节水农业，加强节水灌溉工程建设和节水改。以实施高标准农田建设项目为抓手，加强高效节水灌溉农田水利建设，夯实农业产业发展基础。
（六）加快绿色优质农产品认证扩面提质。通过探索推进农业面源物污染治理，进一步增强群众的节水环保意识，从源头上实现污染物减量化、处置无害化，提高资源化利用率，推进农业产业向无公害绿色有机方向发展，实现高水平保护推动经济高质量发展。
（七）评选一批最美村庄示范引领，探索以奖代补政策示范引领自然村面源物污染防治全覆盖。开展农村人居环境整治行动以来，元谋农村人居环境得到了很大提升，结合环境整治成效，2022年，我县积极筛选了一批符合条件的行政村自然村进行省州县三级美丽乡村申报，经过省州领导实地核查评定，已评定获得省级美丽乡村1个，州级美丽乡村4个，县级美丽乡村4个。下一步我县将持续巩固三年行动成果，继续五年提升行动，打造更多的省州级美丽乡村。2023年计划完成改建15座公厕、1533座户厕任务；乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率85%、处理率达60%；农村生活污水新增治理村数3个，新增收集处理村1个；乡镇镇区生活垃圾收运处置体系、处理设施覆盖率、处理率达100%；村庄生活垃圾收运处置体系、处理设施覆盖率、处理率达85%；多规合一行政村村庄规划编制目标任务12个；宜居宜业和美乡镇、和美村庄、和美乡村创建目标任务4个、25个、216个；水网示范带整治任务6个，交通主干道示范带整治任务11个，进入景区道路周边和景区周边村庄1个（整治标准：卫生户厕覆盖率达95%以上，常住户100户以上自然村A级以上景区旅游名村至少有1座卫生公厕，自然村生活垃圾、污水得到有效管控）。创建1个示范乡镇，4个精品村，14个美丽乡村（其中：省级8个、州级6个）。2024年计划创建美丽宜居乡镇4个，美丽宜居行政村41个，美丽宜居乡村280个，到2025年实现全县597个自然村面源物污染防治全覆盖，全面通过美丽宜居乡村创建评定。
（八）加强从源头上筑起第一道安全防线。制定出台《元谋县农药管理规定》《元谋县A级绿色蔬菜农药使用准则》等系列规范性文件，加强农业投入品管理，从源头上筑起第一道安全防线。建立《元谋县农药经营人员花名册》《元谋县饲料经营户监管电子档案备案表》，认真督促农业投入品经营企业落实农业投入品购买索证索票、经营台账制度。在田间地头建立农业面源物处理池，对农药包装废弃物进行集中收集处理。开展放心农资下乡进村入户活动，教育农资经营者诚信经营、守法经营，建立健全诚信经营管理档案。鼓励生产基地、农民专业合作社实行农资统购统供、集中配送。强化农资市场监管，建立打假举报联动机制，设置举报点，公布举报电话“12316”，及时查处农资违法违规案件。截止到2023年7月，组织开展《楚雄彝族自治州村庄清洁条例》《云南省固体废物污染环境防治条例》宣传学习活动。统筹全县10乡镇采取广播、电视、微信、QQ、横幅、宣传彩页等多种形式的广泛宣传，积极引导群众参与到此项工作中来，营造全民参与环境保护的良好氛围。
二、存在问题及下一步工作打算
通过开展省级农业发展专项项目开展农药化肥包装废弃物回收与处置试点工作及推行农药化肥减量增效行动，全县农药化肥使用量连年实现负增长并保持下降趋势，农业面源污染治理已取得一定成效，但一定程度上还存在认识不够、投入不足、农业生态环境监测体系建设相对薄弱等问题。
下一步，县农业农村局将进一步强化职能作用，及早建立和完善“部门责任明确、组织协调有力，治理措施精准、资金奖补到位”的综合治理机制，以打造全国最安全的农产品产销基地为目标，以规模化、标准化、区域化生产为抓手，参与国家农产品质量安全创建活动，建立健全果蔬生产质量安全监管制度措施，有力促进面源物污染治理和农产品质量安全。高度重视农业生产环境的管理与保护，开展产地环境和污染状况监测、土壤重金属污染普查，加强畜禽养殖粪便污染防治，严防农业生产环境污染，加强生产基地、基本农田、生产用水的质量监管，注重生产生活废弃物的回收处理，避免面源垃圾、废弃物品等对农业生产环境的污染与破坏，全面推进元谋县农业面源物污染综合治理，为打造美丽宜居生态元谋添砖加瓦。
最后，再次感谢你对我县农业面源污染治理工作的关心和支持！
元谋县农业农村局
2023年 8月30日
滇公网安备 53232802532351号
