杨爱如委员：
你提出的关于《建立并运行农村改厕管护长效机制》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：
一、基本情况
农村厕所革命是实施乡村振兴战略的一场硬仗，关系广大农民群众生活品质，体现现代文明水平。为认真贯彻落实习近平总书记关于“坚持不懈推进厕所革命，努力补齐影响群众生活品质的短板”的重要批示指示精神，元谋县农业农村局以高度责任感和紧迫感，扎实抓好农村“厕所革命”工作，为改善农村人居环境、全面推进乡村振兴提供坚实支撑。
元谋县自2018年开展“厕所革命”工作以来，新改造建设行政村所在地卫生公厕78座；新改造建设100户以上规模较大自然村卫生公厕42座；新改造建设卫生户厕14978座。截止到2023年6月15日，全县共有农村公厕518座。其中：卫生公厕335座、非卫生公厕183座；行政村所在地卫生公厕87座、自然村卫生公厕248座。根据《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》规定，农村公厕建设原则上应具备水冲条件，所以我县新改造建设的农村卫生公厕均为水冲式。
二、公厕管护情况
（一）管护制度
按照《云南省人民政府关于印发云南省“厕所革命”三年行动计划（2018-2020年）的通知》（云政发〔2018〕33 号）、云南省农村人居环境整治工作领导小组印发《关于扎实推进云南省“十四五”农村厕所革命的实施意见》的通知（云农人居〔2021〕1号）关于农村公厕“坚持建管用并重，长效管护机制逐步建立”要求，我县从开始实施农村“厕所革命”项目以来，就逐步建立相关制度。目前，全县518座农村公厕均已建立《农村公厕管理制度》、《公厕保洁制度》、公厕标识牌、省州县三级监督举报电话并张贴上墙。每座公厕配备了1名管护责任人、1名保洁员，对公厕进行管护、卫生保洁。
（二）监督检查
作为主管部门，县农业农村局定期、不定期对各乡镇在建和使用中的厕所施工质量及管护情况进行抽查检查。此外，根据中共元谋县委办公室元谋县人民政府办公室关于印发《元谋县农村人居环境整治提升行动考核办法（试行）》的通知，县农村人居环境整治提升工作专班办公室每月对各乡镇农村人居环境实地考核1次，明察暗访1次。凡是发现公厕制度不完善上墙、设施设备损坏未修复、保洁不到位、公厕上锁等无法正常使用情况，按《元谋县农村人居环境整治提升实地考核评分表》规定扣减公厕所属乡镇考核分数，并督促乡镇限期整改。
三、存在问题
（一）资金投入不足，管护资金有限。中央、省级下达我县农村厕所财政奖补资金主要用于厕所改造建设，只有少量后期管护资金；州、县两级只配套少量户厕改造建设奖补资金，没有配套后期管护资金。按照云南省农业农村厅云南省财政厅关于印发《云南省农村厕所改造建设项目和资金管理办法》的通知（云农环〔2021〕11号）规定，管护资金只能用于公厕后续管护运维、粪污无害化处理和资源化利用、后期管护能力提升等方面，不得用于工作经费、劳务费用等支出。导致无集体资金的村、组公厕水电费得不到保障，造成公厕无法使用而暂时关闭。
（二）重建轻管现象突出。农村公厕管护责任人基本上都是村组主要负责人担任，部分村组干部站位不高、担当履职不足，对公厕日常管护保洁监督不力，没有严格按照农村公厕“三净两无一明”标准（地面净、墙面净、厕位净，无蝇蛆、无溢流，灯明）进行监督检查。保洁员大多由低保户和少数公益性岗位人员担任，每月只有几百元收入，导致工作积极性不高、责任心不强。公厕日常保洁不及时，设施设备损坏严重，粪污抽排不及时，卫生差现象突出。
（三）督查检查覆盖面不广。县农村人居环境整治提升工作专班和县农村人居环境整治工作领导小组每月对乡镇的考核、抽查检查，每次每个乡镇只能完成抽查30%的行政村、每个行政村30%的自然村进行考核检查任务。对应全县77个行政村、597个自然村覆盖面不广。其余村组只能靠乡镇自检自查或县级次月考核检查才能发现问题，造成了“制度健全，问题不断”的局面。
（四）山区、半山区季节性缺水。受客观地理条件限制，我县山区、半山区农村普遍季节性缺水，特别是今年生活用水和生产用水矛盾尤其突出。卫生公厕使用后需要大量水冲，在无法保证供水的情况下，通常会将公厕暂时关闭，造成使用率不高。
四、下步打算
（一）加强宣传引导，提升群众文明素质。采取更加广泛、有效的宣传方式，选取更加突出、鲜明的题材，加大农村“厕所革命”政策宣传力度，教育引导群众养成良好的入厕习惯，维护公共卫生，关心支持农村“厕所革命”工作；开展农村文明素质提升行动，培养群众环境卫生意识和卫生防病知识。
（二）强化制度建设。完善健全乡、村组三级村规民约、农村人居环境整治成效“红黑榜”、村庄日保洁、卫生洁净日、农村垃圾清运收费、村（居）委会环境卫生交叉检查评比、农村人居环境整治曝光奖励等十二项制度建设，切实形成长效管护机制。
（三）强化监督检查。县农村人居环境整治工作领导小组办公室加大农村厕所抽查检查覆盖面，发现问题及时交办，限期整改，杜绝重建轻管现象发生，确保已完成改造建设的农村公厕能正常投入使用。
（四）加强部门联动。县农业农村局积极加强和乡村振兴、住建、环保等部门联动，在农村公厕粪污收集处理、资源化利用、农村生活污水管网建设等问题上形成合力。将农村“厕所革命”工作作为优先发展的重要工程，作为惠民行动、民生工程的重要内容，多渠道争取资金，让农村厕所建得起来、管得起来、用得起来。
最后，感谢杨爱如委员对农村“厕所革命”工作的关心和支持，我们将努力做好农村人居环境提升各项工作，让人民群众有更多的获得感、幸福感。
元谋县农业农村局
2023年 8月30日
滇公网安备 53232802532351号
