思友刚委员：
你提出的《关于加强对农村集体“三资”管理和专项整治的建议》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：
根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第一章第八条规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益”。
按照《中共元谋县委办公室印发<元谋县开展村（社区）集体“三资”提级监督工作任务分解方案>的通知》（元办通[2022]34号）相关要求，进一步明确了“三资”提级监督各成员单位职能职责。其中县农业农村局主要职能职责是：认真履行行业监管职责，督促指导乡镇做好村（社区）、组集体资金、资产、资源、债务、债权的动态清理工作，规范台账管理；加强对村（社区）组集体“三资”的监督和管理，确保安全运行，保值增值；指导依法开展土地承包经营权流转管理和服务工作；督促制订、修改和完善村（社区）、组集体“三资”管理的相关制度。”我单位根据本部门的工作职责认真履行相关监管责任。
一、制度建设情况
我单位于2011年成立了《元谋县农业局农村集体“三资”清理监管工作领导小组》、《农村集体“三资”清理业务指导工作组》；2013年下发了《元谋县农业局规范村集体“三资”监管工作方案》、《元谋县农业局关于抓好2013年度州、县责任书工作落实及考核工作的通知》；2015年成立了《农村集体“五金”监管工作领导小组》；2016年下发了《元谋县农业局2016年农村“三资”监管工作方案》；2017年下发了《进一步加强农村“五金”监督管理的通知》；2018年下发了《元谋县农业局2018年农村“三资”监督工作方案》、《进一步加强农村“五金”监督管理的通知》、《县农业局对州委第三巡查组反馈农村“三资”监管工作问题整改方案》、《元谋县农业局开展全县“三资”工作整改专项检查的工作方案》；2019年下发了《元谋县农业农村局2019年农村“三资”监督工作方案》、《元谋县扫黑除恶专项斗争2019年农村集体“三资”领域管理依法整治专项行动方案》；2021年下发了《农村“三资”信息化管理平台资产、资源上线工作的通知》；2022年下发了《元谋县财政局 元谋县农业村局关于转发<楚雄州财政局 楚雄州农业农村局关于转发云南省财政厅云南省农业农村厅关于转发农村集体经济组织财务制度的通知>》、《元谋县2022年农村集体“三资”管理业务培训方案》、《元谋县农村集体“三资”监督管理平台建设工作培训会议方案》，还以“三资”管理和监督工作领导小组的名义下发了《农村集体“三资”管理财务公开及业务流程》；2023年下发了《2023年农村集体产权制度改革及农村集体“三资”管理业务培训方案》、《关于转发楚雄州农业农村局关于认真组织开展农村集体“三资”监管理论政策学习的通知》、《关于开展元谋县农村集体“三资”监督管理工作情况自检自查的通知》、《关于召开全县农村集体产权制度改革工作暨农村集体“三资”监督管理平台系统操作业务培训会议的通知》、《关于报送农村集体“三资”监督管理平台信息管理员的通知》等通知文件，对农村集体“三资”监督管理工作进行了规范指导，同时还帮助各乡镇修改完善了相关制度。
二、工作开展情况
(一)全面实行农村集体财产“委托代理”制度。我县自2009年起至今就严格按照“统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档五个规程”的要求，开展了农村财务委托代理服务，各社区、居民小组只设一名报账员，负责本村组（社区）财产、单据等财务报账工作。
（二）开展农村集体产权制度改革工作。2019年以来我县全面开展了农村集体产权制度改革，通过认真开展农村集体资产清产核资及农村集体经济组织成员资格确认、股权设置、农村股份合作组织机构建设等工作，进一步查清了各村组拥有的资金、资产、资源情况，确认了成员资格，开展了折股量化，成立了股份经济合作社，成立了股东代表大会及董事会、监事会，选举出组成成员，进行了赋码登记，按一户一证制作了《股权证》，部分村组根据上年收益情况进行了分红。并及时在全国农村集体资产监督管理平台中录入、更新相关信息。2022年，还对全县范围内符合农村集体经济组织成员身份的成员发放了“中华人民共和国农村集体经济组织成员证”。
（三）积极推进农村集体“三资”平台建设工作。根据《农村集体“三资”平台建设方案》的相关要求，我县积极推进农村集体“三资”平台建设工作。目前，全县十乡镇、77个村委会（社区）县级已接入“三资”监管平台端口21个、乡镇已接入50个、村委会（社区）已接入354个，所有接入端口已全部启用。2023年1月—5月期间，累计线上审批信息2908条、审批资金1.83亿元，实现了农村财务线上审批、线上报账、实时监管的良好局面。
（四）积极开展农村集体“三资”培训工作。为了提升基层农村集体“三资”管理业务人员水平，扎实推进村（社区）集体“三资”监督管理工作，根据《元谋县农业农村局关于转发<楚雄州农业农村局关于认真组织开展农村集体“三资”监管理论政策学习>的通知》以及《2023年农村集体产权制度改革及农村集体“三资”管理业务培训方案》的要求，我县积极组织乡、村、组三级干部开展了相关业务知识培训。截止到5月底，全县举办农村集体“三资”管理业务培训10期、累计培训学员1716人/次，交流学习10场/次、交流学习60人/次，其他学习11期、学习人数166人/次。通过培训，使乡镇“三资”管理业务人员掌握了“三资”管理业务技能，提高了“三资”管理水平。
（五）开展农村集体“三资”督查检查工作。为了更好了解我县农村集体“三资”管理及平台运行情况，年内累计开展监督检查19场/次，投入工作人员26人/次。
（六）全面贯彻落实林草湿资源监测核查执法
按照国家和省州统筹部署，科学开展森林、草原、湿地调查监测工作，支撑年度国土变更调查，科学评价森林、草原、湿地资源质量和生态状况。年内配合自然资源部门完成“国土空间规划”后备耕地和林地资源调查成果规划；完成林草系统下发元谋县2023年林草湿综合监测第一期图斑共103个，面积209.258公顷。其中，林地图班34个，面积124.6488公顷；草地图斑33个，面积65.0493公顷；湿地图斑36个，面积19.5599公顷。截至目前，外业现地核实、内页数据检查、数据提交上报均已完成。
（七）积极推进森林督查疑似图斑核查工作
近年来，按照上级统一部署，元谋林草一直依托卫星遥感和定位技术手段在开展森林督查疑似图斑核查工作。仅2023年，下发元谋县森林督查图斑共66个，面积80.1992公顷。其中：2023年第一期下发森林督查图斑21个，面积63.5974公顷，目前，已完成外业核查工作，提交数据库；2023年第二期下发森林督查图斑45个，面积16.6018公顷，目前，已完成外业核查，正在提交数据成果。对存在违法图斑都必须立案进行查处和恢复植被整改工作。
（八）有序推进涉林违法案件查处整改工作。
近年来，我局积极与元谋县公安机关、10乡镇林草服务中心加强联合行动，开展涉林违法案件查处整改工作，我县违法使用林地、未批先占林地等现象也逐渐减少。上半年，我局联合10乡镇林草服务中心人员共查办涉林案件143件，其中移交刑事案件7件，办结行政案件136件，共处罚面积354.1327亩，收缴罚款81.2万元。在案件查处过程中，要求当事人恢复植被和林业生产条件，并及时按属地管理原则给涉及的乡镇林草中心下发《监管通知书》，同时告知受害者有权依法收回林地，为林草湿资源保护起到积极作用。
（九）积极开展普法教育宣传活动
结合全县“八五”普法和“普法强基补短板”活动，充分利用“森林草原防火期”、“普法宣传月”、“安全宣传月”、“国家安全教育日”等各种宣传活动，广泛利用手机短信、微信、电视和培训等载体开展《森林法》《野生动物保护法》等法律法规宣传；通过发放普法、涉林法律法规宣传材料，组织企业开展反面典型案例警示教育和用林政策普法活动，不断引导群众自觉学法、知法、守法，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明思想。
最后，感谢您长期以来对农业、林草工作的关心及支持，希望一如既往对我们的工作提出宝贵的意见和建议，全面提升元谋农村集体“三资”监管及生态环境建设的水平，努力实现天蓝、地绿、山青、水秀的绿色元谋。
元谋县农业农村局
2023年 8月30日
滇公网安备 53232802532351号
