杨发光、杞志聪、杨云杰委员：
你们提出的《关于恢复成立会计核算中心的建议》（第71号）已交我们研究办理，现答复如下：
首先,感谢你们对财政工作的关心和支持。2000年以前，我国会计领域出现的问题较多，如假账问题、白条入账问题、非税收入管理不规范的问题、政府采购执行不力的问题等等。为了有效地解决这些问题，全国许多地方陆续取消了单位会计岗位，成立“会计核算中心”。在财政部门设立“会计核算中心”对行政事业单位实行会计集中核算，对于规范会计记账、加强会计监督和财政监督，从源头上扼制腐败有着明显的成效，但随着时间的推移，该模式也逐渐暴露出一定的局限性和弊端。
1.缺失法律依据。我国从前实行的会计核算中心核算模式其依据是2000年9月财政部、监察部印发的《关于试行会计委派制度工作的意见》，文件中提到“会计委派制度”，但没有这个制度的具体内容。至今仍然没有看到国家对“会计核算中心核算”统一立法，致使会计核算中心核算模式没有法律保障，财政行使会计集中核算职能也缺乏必要的法律依据，对于各地推行的会计核算中心核算，财政部已在2003年7月就提出了要向国库集收付制度转轨的要求，会计集中核算已失去法律层面的支持。
《会计法》第五章第36条规定：各单位应当根据会计业务需要设置会计机构，或者在相应机构中设置会计人员并指定会计主管人员。这在法律上规定了各单位应当设置会计机构并配备相应的会计人员。而会计核算中心核算模式取消了单位会计岗位，只设报账员一职，并不符合其相关要求。另外，在会计集中核算中使用个人存折保管备用金的做法，也没有法律上的依据，有公款私存之嫌。
2.财政职能越位，财政风险日益加大。《会计法》规定：县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。管理会计工作既是《会计法》赋予财政部门的神圣使命，也是财政部门的主要职能之一。《会计法》要求财政部门管理本行政区域内的会计工作，并不是说让财政部门去给本行政区域内的各单位去当会计，而是要求财政部门对各单位的会计工作进行管理和监督。管理会计工作同具体做会计核算并不是一回事。财政部门设立核算中心来代理预算单位的会计核算业务。这种财政既当运动员（核算）又当裁判员（监督）的做法，是财政部门职能的“越位”。这样做的结果，往往把预算单位在预算执行中应承担的职责和违规风险都转嫁到了财政部门身上，财政风险加大。
3.不利于单位会计业务水平的提高，和财务管理的加强。会计核算中心核算模式，单位取消了出纳和会计岗位，只设报账员。不利于单位领导对会计工作的重视和财会人员的培养，导致单位财务管理的弱化。致使有的单位对自身财务状况是一头雾水，糊里糊涂，有钱就花，无钱就要。这样的结果使得单位的财务管理工作开展艰难，也常使单位有意或无意违规违纪。同时，单位的会计活动是财政管理的重要组成部分，撤销会计机构，取消会计岗位，等于取消了财政工作的基础。随着部门预算、国库集中支付制等财政改革政策的深入，单位财务管理的职能还需要进一步加强。实行会计集中核算后，造成了会计核算与财务管理分离。难以对单位经济活动进行直接及时全方位的监督，发票及经济内容真实与否难以查实，会计信息质量难以在真正意义上提高。另外，在会计集中核算体制下，单位固定资产管理有脱节问题。有些单位的固定资产明细账没有如实登记，家底不清，账外资产流失现象时有发生，使核算中心账与单位实物不符，导致会计信息在一定程度上失真。
4.专项资金管理存在对接缺口。对于专项资金管理会计集中核算主要负责的是会计核算，并未直接参与财政部门内部职能机构工作，因此对财政职能部门的业务、相关政策变化、跟踪重点无从知晓，从而弱化了财政监督，形成了新的监管死角。
从上面的利弊分析中可以看出，作为财政部门在会计领域的改革，会计核算中心体制虽然取得一定的成效，但也存在许多难以弥补的缺陷，可以说会计核算中心模式并不是财政体制改革的最佳模式。对于各地推行的会计核算中心制，财政部于2009年《关于全面加强地方财政资金安全管理的通知》中又提出要积极落实会计核算中心转轨工作。会计核算中心模式已经向国库集中支付并轨。
《会计法》第三十六条规定 各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。
需要明确指出的是，一个单位是否设置专职会计人员，应该由单位自行决定，但建账则是强制性的要求，是否建账的最终核定权归行政主管机关。委托代理记账工作将推动行政事业单位会计工作的顺利开展，有效解决了小规模预算单位财务人员缺少，财务工作水平不高的问题，充分发挥会计代理记账机构的专业优势，降低了政府成本，提高了预算资金的使用效率，也是政府以购买服务方式进行的行政事业单位会计工作的改革探索，我们将加快制定行政事业单位实行会计代理记账实施办法，规范代理记账行为和代理记账机构的管理和考核。
再次感谢你们对财政工作的关心和支持！
元谋县财政局
2018年7月30日
滇公网安备 53232802532351号
