元谋县创新水权水价水市场综合改革

元谋县自2014年被列为全国80个农业水价综合改革试点县以来，先后开展农田水利设施产权制度和创新运行管护机制、水权水市场、高效节水管理机制等水利改革试点工作，探索建立水利改革机制，有效破解项目资金、运营管护、群众参与等改革瓶颈，取得了就像项目区农民群众总结的歌谣：“一省水、二省肥，三省农药四省工，五省成本六增收，放水不用扛锄头”的明显成效。

多元投资激活水利市场

以社会资本“进不来”“不愿进”和“不可持续”等投资难题为导向，探索引入社会资本和投资主体参与农田水利建设、运营和管理，形成社会资本参与农田水利设施建设、运营和管理新模式。

元谋大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉项目由政府、社会资本、群众三方共同投资，通过多渠道筹集，降低政府投资压力，有效撬动民间资本参与，实现主导型政府向服务型政府转变。

多方合作共建水利设施

以水利工程“重建轻管”“建管脱节”共性问题为导向，按照“先建机制、后建工程”总体要求，探索建立“初始水权分配机制、水价形成机制、农业节水激励和精准补贴机制、引入社会资本参与建设和运行机制、群众参与机制、工程管护机制”等六项机制，解决“谁来建”“怎么建、怎么管”“资金如何筹、效益如何分”等难题。

在引入社会资本参与高效节水灌溉工程建设的基础上，组建运营公司，成立用水专业合作社，合作社下设16个分社，将项目区1.33万用水户全部吸收为社员。通过合作社出资参与项目建设及运营管护，用水户通过股份认购后入社，社员按收益率获得回报。彻底改变农田水利工程“政府建、无人管”现状，让群众成为项目主人、受益人，形成政府、企业、群众三方共建共管共赢的“元谋模式”。

精准滴灌助力水利服务

以“干旱缺水”问题为导向，深入开展农业水价改革、农田水利设施产权制度改革，着力补齐农业水利配套设施短板，实施11.4万亩高效节水灌溉项目，铺设主管、干管等灌溉设备直通田间地头，建成管道自动化控制及监控系统。

通过智能水表“精准计量、刷卡取水”方式，群众可24小时充值刷卡取水，IC卡刷卡区联通水阀，可同时将水和液体有机肥精准送达农作物根部，有效减少用水量、水资源污染和途中损耗。亩次灌溉由原传统渠系灌溉100 m³减少到15至20m³，节水50％～85％，供水保证率可达75%以上，灌溉水有效利用系数从0.42提高到0.9，年节约用水达2158万m³以上，带动种植和日常管理工人人数减少60%以上。

从水源、输水、配水、灌水全过程的高效节水灌溉系统，实现灌溉用水的自动化、智能化、数字化管理，提高供水保证率和水资源利用率，全县110个自然村6.63万人受益。

科技赋能打造节水农业

以“生产成本过高”“种植结构不优”问题为导向，在实施11.4万亩高效节水灌溉项目过程中，广泛推广应用喷灌、滴灌、渗灌等节水技术，大力推广测土配方施肥、增施有机肥、水肥一体化等集成技术。

通过引导农民群众发展节水农业、设施农业、智慧农业，采用滴灌、喷灌、微灌等先进技术进行种植结构调整，改变费水、费时、费工的传统大水漫灌粗放种植模式，实现省水、省肥、省时、省工，促进农业增效、农民增收，提高供水保证率和群众节约用水意识，促进农村经济发展、农民增收致富。

据调查统计，项目区11.4万亩年均节水量2158万m³，节水率为48.6%，节肥节药率达30%以上，平均劳动用工由4.5人/亩降低为2人/亩，达到国际先进水平。项目区亩均用水成本由原来的1258元降至350元，亩均增收达5000元以上。

元谋县水利改革的成功经验，得到水利部、财政部等国家相关部委的充分肯定，典型经验在水利部会议和中国首届节水论坛上进行交流推广，做法成效在《人民日报》《新华社》《云南日报》等主流媒体宣传报道，成为在全省乃至全国可复制、能推广的改革试点典型，走出一条水利改革促农增收的改革创新之路。