以工代赈发展历程（历史沿革）是什么？

答：（1）中国历史中的以工代赈。以工代赈一词最早出现在2500多年前的《晏子春秋》。封建社会统治阶级代表学派儒家“仁政”思想，提倡遇到灾荒年份时国家积极介入贫困救济和灾害救助，促生了以工代赈的雏形。北宋名臣范仲淹在浙江利用以工代赈，兴土木、救灾荒，迎来以工代赈发展的第一个历史高潮。明清时期，朝廷借修筑宫宇、兴修堤坝、疏浚河道等项目来赈济饥民的做法已渐趋成熟。民国时期，战争、灾荒频发，民国政府财力匮乏，以工代赈便成为当时救灾的一个重要措施。

（2）新民主主义革命和社会主义初期以工代赈工作。抗战期间，党在各个根据地都十分重视以工代赈工作。例如，在新四军淮北根据地，时任淮北区委副书记刘瑞龙在《淮北五年来群众工作总结》中写到，“1944年政府发放了春荒贷款，修筑河堤，以工代赈，因此没饭吃的大为减少”。以工代赈有效缓解了边区物力困乏、财政拮据导致的救灾、救济难题，通过动员灾民投身生产劳动自力更生的同时，也有力地推动了边区手工业生产的发展。