元谋县鸡冠山小（一）型水库枢纽工程建设项目临时用地（弃渣场、拌合​站及施工便道）土地复垦方案（公示稿）

项目单位：元谋县鸡冠山小（一）型水库工程建设管理局2024年9月20日

第一部分 方案编制背景

一、任务由来

元谋县干旱将严重制约着全县社会经济可持续发展。元谋县处于金沙江河谷燥热地带，一方面具有“天然温室”的优势，有利于农业生产发展，另一方面又因降雨量少、蒸发量大，干旱指数达到3.75，造成干旱少雨、高温燥热。元谋县因受气象、地形和植被影响，是云南省降雨低值区，是“十年九旱”之地。平均降雨量少，雨季集中，旱季较长，且雨季降雨量也随海拔高低和地形有极大差别。旱灾频繁，对农业生产的影响最大，造成的经济损失位于其它自然灾害损失之首。严重的旱灾给粮食安全、城乡供水安全、经济持续发展和社会和谐稳定带来巨大的危害。同时充分暴露出元谋县水利基础设施仍然十分薄弱、水资源调配能力和供水保障水平仍然很低的问题，水的供给能力与全社会用水需求不匹配的现象十分突出，水利的支撑和保障能力不足与元谋经济社会持续健康发展的矛盾更加突出，破解水资源瓶颈制约已到了刻不容缓的地步。

根据2018年完成的《楚雄州龙川江流域水资源综合利用规划》，2030年元谋县龙川江流域水资源配置要求：东片区供需水已平衡，无需新建水源工程供水；西片区不平衡，特别是黄瓜园苴林片缺水最严重，急需开辟新的水源工程，满足灌区的需水要求。鸡冠山水库灌区4.1605万亩耕地位于元谋县西片区内的物茂乡、黄瓜园镇，且水库灌区内的金雷村委会的元谋东方红现代农庄、那化村的元谋冬早精品果蔬科技示范庄园、苴林村的云南诚恒农业科技发展庄园均属于《元谋县产业发展规划》建设的农业庄园。因此，物茂乡、黄瓜园镇发展高原特色农业，需要重要水源支撑。

《云南省水利发展规划（2016—2020年）》、《云南省楚雄州小型水库工程建设总体实施方案》、《楚雄州“十三五”水务发展规划》、《元谋县水务发展“十三五”规划》，均已将楚雄州元谋县鸡冠山水库工程列为近期重点开发项目，提出通过建设鸡冠山水库，新增供水量，解决灌区缺水的情况。

鸡冠山水库位于元谋县与永仁县交界处的永定河上，永定河属金沙江水系，龙川江一级支流蜻蛉河支流。水库坝址处地理坐标为东经101°40′44″，北纬25°17′36″。水库的建设任务是农业灌溉供水。拟建水库坝高69.3m，总库容735.09万m³，兴利库容520.46万m³，鸡冠山水库建成后，新增供水量1124.2万m³，改善灌溉面积2.1515万亩，增加灌溉面积0.8542万亩，将有效缓解元谋县龙川江西片区缺水问题，有力推进物茂乡、黄瓜园镇高原特色农业发展，为当地群众同全国人民一道进入全面小康社会提供坚实有力的水利支撑和保障。因此，鸡冠山水库的建设是十分必要和迫切的。

土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。在生产建设中，因工程施工挖损、占压等造成了土地资源的破坏及生态环境的恶化。为及时对破坏土地复垦利用和恢复建设区生态环境，国土资源部会同国家发改委等七部委于2006年9月联合下发了《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2006〕225号），要求各地发展改革部门在批准、核准投资项目时，严把土地复垦管理，使国家和地方各项土地管理法规政策落到实处。要求对已投产、已建成或正在建设尚未完工的生产建设项目，复垦义务人必须完成土地复垦方案的编制，落实土地复垦工程的实施，对无土地复垦方案、土地复垦费用未列入或概算不足的，不予批复设计文件和开工许可。国土资源部于2012年12月发布了《土地复垦条例实施办法》（2019年7月16日修订），要求土地复垦义务人应当在办理建设用地申请手续时，依据国土资源部《土地复垦方案编制规程》的要求，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查备案。

根据国家相关规定，临时用地在使用之前，需做相关临时用地手续报批，为了满足元谋县鸡冠山小（一）型水库枢纽工程的建设，需报批相应的附属设施场地，依据施工组织设计及平面总布置，项目建设需报批临时施工道路、生产生活区、砂石料堆放场、拌合站、弃渣场等临时用地。经现场实地踏勘调查，原设计的临时施工便道部分已被老百姓修建为农村道路或机耕路使用；生产生活区、砂石料堆放场及拌合站原设计位于永定河边的耕地中，响应政策号召，临时用地选址尽量少占或不占耕地，经实地勘查，所选位置位于河边旱地中，且用地范围较狭窄，河边建生活区、堆料场等存在安全隐患，不宜建设使用。故本项目生活区采用租用附近民房的方式解决施工人员住宿问题。本项目筑坝所用砂石料多数外购，少部分来源于坝基开挖出的可利用材料收集，故砂石料堆放于库区永久用地范围平缓区域，用多少采购多少，尽量不积压。拌合站位置调整至坝尾处临时道路边的草地中修建。因此，本次需报批的临时用地包括1个拌合站、1条施工道路和1个弃渣场用地。

在此背景下，用地单位委托云南弘地测绘有限公司进行《元谋县鸡冠山小（一）型水库枢纽工程建设项目临时用地（弃渣场、拌合站及施工便道）土地复垦方案》编制工作，我方接受委托后，结合项目工程设计文件和项目区自然环境概况等，依据《土地复垦方案报告书》编制精神和实务，编制完成了《元谋县鸡冠山小（一）型水库枢纽工程建设项目临时用地（弃渣场、拌合站及施工便道）土地复垦方案报告书》。为了落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，规范土地复垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益，经济效益和生态效益。根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》（中华人民共和国国务院令第592号）规定，建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由元谋县鸡冠山小（一）型水库工程建设管理局负责复垦。

二、编制目的

落实土地复垦的法律法规和政策要求、保证土地复垦义务、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面体现以下几方面目的；

1、把土地复垦目标、任务、措施和计划落到实处。编制土地复垦方案，要求建设单位在获得建设权的同时，自觉履行对被损毁土地进行复垦的义务，贯彻落实“统一规划、源头控制、防复结合”的要求，尽量控制或减少对土地资源不必要的损毁，做到土地复垦与生产建设统一规划，把土地复垦指标纳入生产建设计划；

2、为土地复垦方案的实施提供技术依据和实践指导。编制土地复垦方案，主要是对建设项目造成的土地损毁和影响程度做出初步预测，并根据不同阶段建设工程对土地的损毁情况制定出不同的复垦措施，明确不同阶段的土地复垦范围和任务，有利于指导工程各阶段的建设安排及复垦工作计划的实施；

3、为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费预存等提供依据。土地复垦方案的编制，有利于自然资源管理部门对土地复垦任务的完成和复垦资金落实情况进行监督、检查，切实搞好土地复垦工作；

4、为集约节约利用土地，保护和改善生态环境提供保障。土地复垦方案的实施，为增加建设用地和补充耕地提供来源，减少项目占用耕地面积，节约利用土地，同时复垦后土地恢复了相关植被，防治和减少水土流失，保护改善了区域生态环境。

第二部分土地复垦方案基本情况表

表土围堰：表土堆放场土体周围采用编织袋装土堆筑进行拦挡防护，挡墙断面为梯形断面，尺寸为底宽1.5m，顶宽0.5m，高度为1.2m，每延米工程量约1.20m³（编织袋装土土源为表土堆场堆放的土体）。拌合站内设置表土堆放场占地面积约985m²，拦挡长约133.48m，编织袋堆筑方量约160.18 m³；弃渣场内表土堆放场占地面积约1406m²，拦挡长约163.27m，编织袋堆筑方量约195.92 m³；临时用地范围内编织袋堆筑总方量约356.10 m³。

表土回覆：临时用地使用结束后，为恢复复垦区植被，需对损毁区域进行表土回覆，增加土壤有机质含量，满足植被恢复立地条件。根据适宜性评价，本方案规划复垦乔木林地2.8078hm²，灌木林地0.7889hm²，根据土地复垦质量要求，复垦林地区域覆土厚度为30cm，弃渣场边坡受坡度限制不覆土，只针对平台区域进行覆土，根据计算，本方案表土回填总量为8423.40m³。各个复垦单元需回覆表土量见下表。

各个复垦单元复垦所需表土量汇总表

（二）植被重建工程

本项目规划复垦乔木林地面积2.8078hm²，灌木林地面积0.7889hm²。拟复垦区设计乔木林地采用乔、灌、草结合的方式复垦恢复植被，灌木林地采用灌、草结合的方式复垦恢复植被，通过植树、撒播草籽的形式改善土壤质量，乔木选择相思树、黄檀按1:1混种，灌木选择车桑子、滇橄榄混播，草籽选择狗牙根，拌合站和弃渣场边坡范围沿坡底栽植一排葛藤，株距为1m。

乔木选用Ⅰ级营养袋苗，苗龄为1.0-1.5年生未移栽营养袋苗，地径≥3cm，苗木高要求在0.5-1.0m，行间混交，株行距为2.0×2.0m，穴状整地：乔木坑穴规格50cm×50cm×50cm，乔木配置密度为2500株/公顷；灌木选用Ⅰ级种子进行点播，穴状整地：灌木坑穴规格30cm×30cm×30cm；灌木配置密度为45kg/公顷；草种选择狗牙根等，采取不覆土撒播草种的方式，草籽播深2-3cm，采用不覆土撒播方式种植。种植数量为每公顷60kg。葛藤苗选择长度约15-20cm的扦插藤。种植季节尽量选择雨季阴天或小雨天。配置专人管护，并对幼林进行抚育。造林第一年、次年各培土1次；防火、防病虫害、防畜生和人为损坏。

（1）拌合站复垦区拟复垦乔木林地0.5050公顷，灌木林地0.0545公顷。

需乔木数量=需种植面积×2500株/公顷=0.5050公顷×2500株/公顷=1263株。设计后期补植系数为10%，后期需补植数量为126株，该单元复垦共需乔木数量为1389株。乔木采用相思树和黄檀按1:1数量种植。

需点播灌木工程量=需点播面积×45kg/公顷=0.5595公顷×45kg/公顷=25.18kg。灌木采用车桑子和滇橄榄按1:1混播。

需撒播草籽工程量=复垦乔木林地面积=0.5595公顷。草籽采用狗牙根按60kg/公顷撒播。边坡复垦需葛藤数量约98株。

（2）施工道路复垦区拟复垦乔木林地0.5267公顷。

需乔木数量=需种植面积×2500株/公顷=0.5267公顷×2500株/公顷=1317株。设计乔木补植系数为10%，后期需补植乔木数量为132株，该单元复垦共需乔木数量为1448株。乔木采用相思树和黄檀按1:1数量种植。

需点播灌木工程量=需点播面积×45kg/公顷=0.5267公顷×45kg/公顷=23.70kg。灌木采用车桑子和滇橄榄按1:1混播。

需撒草籽工程量=复垦林地面积=0.5267公顷。草籽采用狗牙根按60kg/公顷撒播。

（3）弃渣场复垦区拟复垦乔木林地1.7761公顷，灌木林地0.7344公顷。

需乔木数量=需种植面积×2500株/公顷=1.7761公顷×2500株/公顷=4440株。设计乔木补植系数为10%，后期需补植乔木数量为444株，该单元复垦共需乔木数量为4884株。乔木采用相思树和黄檀按1:1数量种植。

需点播灌木工程量=需点播面积×45kg/公顷=2.5105公顷×45kg/公顷=112.97kg。灌木采用车桑子和滇橄榄按1:1混播。

需撒播草籽工程量=复垦乔木林地面积=2.5105公顷。草籽采用狗牙根按60kg/公顷混播。报批复垦需葛藤数量约327株。

（三）监测及管护工程

1）监测工程

监测工作由1个监测队（2人）完成，每年监测一次，雨季适当增加监测次数。

（1）监测区域：项目复垦责任区范围。

（2）监测内容：①土地损毁监测，目的是随时根据实际土地损毁情况调整方案的设计和施工顺序，做好复垦的服务工作；②水土流失、农作物产量监测；③土地复垦效果监测；④收集、整理监测内容。

（3）监测时间：2年。

（4）监测工具：借助日常监测工具。设备仪器主要有手持GPS、皮尺、测绳、 测高仪等。

根据项目实际情况，土地复垦共设计4个监测点，其中拌合站复垦区设置1个监测点，临时道路复垦区设置1个监测点，弃渣场复垦区设置2个监测点。

2）植被管护工程

管护是针对乔木林地种植后的一项重要工程，为使乔木林地更好的存活和生长，管护工作必不可少。

（1）管护对象：本方案需管护的对象主要是拟复垦乔木林地区域。

（2）管护内容：

①及时灌溉。新栽树木根系少，吸水困难，而树木发叶和生根都需要很多水分。保持树根周围土壤有适当的含水率，保证苗根始终处在湿润的土壤中，满足树木苗发根及生长对水分的需要，可提高树木苗的成活率。

②扶苗培土。新栽树木一般入土较浅，周围土松，造成根部悬空或根系暴露。应对所栽树木进行一次检查，把歪斜和松动的树苗扶正并培土踏实。

③除草松土。杂草与树苗争夺水分养分，并盘结土壤，阻碍树苗根系伸展，及时清除杂草，可以改善树苗生根和生长的条件，清除的杂草覆盖地面，可以保持林地湿度，松土可以切断土壤毛细管，减少水分蒸发，保蓄土壤水分，增加土壤通气性和促进微生物活动，提高土壤肥力，有利于树苗成活和生长。

④清理发芽不良苗木。剪掉未发芽的干捎或平茬，用红漆封口，多浇几遍水。

⑤树体抚育。主要有去蘖、修枝、平茬、摸芽等几项工作。对基部分枝多或多个主干的苗，要进行除蘖，只留一个好的主干；对主干上分枝多或分布不均的树苗，可适当修剪，以培育优质主干。

（3）管护时长：按当地植被移栽经验和自然资源主管部门意见，本方案林地管护期设为2年。根据本项目实际情况，本方案管护拟配备1个管护队伍。本方案设计对复垦为林地区域进行补植、浇水、施肥、防病虫害等工程，管护面积为3.5967公顷。

元谋县鸡冠山小（一）型水库枢纽工程建设项目临时用地（弃渣场、拌合站及施工便道）土地复垦方案专家组评审意见

元谋县鸡冠山小（一）型水库枢纽工程建设项目临时用地（弃渣场、拌合站及施工便道）土地复垦方案评审组专家名单