矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表
矿 山 企 业 |
名称 |
元谋墙体材料有限责任公司 |
法人代表 |
马达 |
联系电话 |
13769287577 |
单 位地址 |
元谋县黄瓜园镇牛街村 |
矿山名称 |
元谋墙体材料有限责任公司 |
采矿许可证 |
□新申请 √持有 □变更 |
以上情况请选择一种并打“√” |
编 制 单 位 |
单 位名称 |
云南省有色地质局楚雄勘查院 |
法人代表 |
罗显辉 |
联系电话 |
0878-3393058 |
主 要 编 制 人 员 |
姓名 |
职称 |
联系电话 |
侯良刚 |
项目负责 |
0878-3394044 |
杨宗良 |
审核、审定 |
0878-3394044 |
颜双文 |
编制 |
0878-3394044 |
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审 查 申 请 |
我单 位已按要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，保证方案中所引数据的真实性，同意按国家相关保密规定对文本进行相应处理后进行公示，承诺按批准后的方案做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。 请予以审查。 申请单 位：元谋墙体材料有限责任公司 联系人：张勇灵 联系电话：13708786296 |
第一部分 方案编制背景
一、任务由来
元谋墙体材料有限责任公司砖瓦用粘土矿于2011年10月办理了采矿许可证。许可证号：C5323282010127120101665；有效期限伍年（2011年10月26日~2016年10月26日），采矿权人：元谋墙体材料有限责任公司，矿区面积0.0705 km2（105.75亩），开采标高1115.2-1078m，开采方式：露天开采，生产规模2.20万m3/ a；
2016年11月，云南省有色地质局楚雄勘查院受元谋县自然资源局的委托，进入矿区开展了矿业权实地核查、采矿权核查工作，得出结论：经本次实地核查，矿山2015年度为停产，其中2015年度采剥面在2014年基础上未超出，超出部分均为2014年度以前所采，开采标高在批准范围内开采；矿山采矿证即将到期且现有采矿权范围内剩余矿体较多。经采矿权人申请，元谋县自然资源局及相关部门同意办理该矿山采矿许可证延续，开采标高由1115.2-1078m变更为1111-1078m；矿山实际生产情况超过原来的设计生产能力。根据《云南省非煤矿山最小开采规模和最低服务年限标准》并经元谋县国土资源局矿管部门同意，下一步设计生产规模为6.00万t/a。
经采矿权人申请，元谋县自然资源局及相关部门同意，矿山申请办理该矿山采矿许可证的延续和采矿权范围变更手续，并换发新证，现有采矿许可证号：C5323282010127120101665；开采矿种：砖瓦用粘土；开采方式：露天开采；生产规模：6万t/a；矿区面积：0.0705km2，开采标高为1111m～1078m，共有13个拐点圈定；有效期自2019年12月26日至2024年12月26日。
采矿权人分别于2016年6月、2017年12月完成了资源储量核实报告及矿产资源开发利用方案的评审备案（详见附件）。
2018年7月，采矿权人委托云南省有色地质局楚雄勘查院编制《《云南省元谋墙体材料有限责任公司砖瓦用粘土矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》，于2018年8月取得备案（详见附件-原方案备案批复）。
原方案适用年限为5年（2018年7月～2023年7月），现已到期。该方案已过适用年限，需进行修订，因此本次方案编制属于修订。为此，采矿权人元谋墙体材料有限责任公司特委托云南省有色地质局楚雄勘查院承担《元谋墙体材料有限责任公司砖瓦用粘土矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》（以下简称“方案”）的编制工作。
二、编制目的
编制本方案的目的是在核实了解、评价本矿山现状地质环境条件基础上，结合矿产资源开发利用方案，预测矿业活动可能引发的矿山地质环境问题，并提出矿山企业在建设、开采、闭坑各阶段相应的环境保护、恢复方案及综合治理措施，最大限度地减轻矿业活动对地质环境的影响，实现矿山企业对矿山地质环境保护与土地复垦义务，为矿业开发、地质环境保护与生态恢复治理提供重要科学依据和技术支撑，以期同时实现矿产资源的合理开发利用及矿山地质环境的有效保护，为矿业经济和社会经济的可持续发展服务。并且为政府行政主管部门对矿山地质环境的有益监督管理提供依据。
履行《中华人民共和国土地管理法》及《土地复垦条例》等相关法律法规，贯彻落实《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》(国土资发[2006]225号)文件精神，根据“谁损毁、谁复垦”的原则，本方案将明确该矿山在生产过程中损毁土地面积、范围、时段、方式等，进行损毁土地复垦的可行性分析，确定损毁土地的复垦利用方式，拟定复垦标准，提出复垦措施，测算复垦工程量及投资，安排复垦计划和保障措施等，为土地复垦的组织实施、实施管理、监督检查以及土地复垦费缴存等提供依据，最终起到保护并合理利用土地资源，改善工程区及矿山建设范围的生态环境，为矿山开采和运营创造条件，尽快使被损毁的土地复垦利用并尽可能达到最佳综合效益的状态，努力实现矿区社会经济生态可持续发展的目的。
第二部分 矿山地质环境保护与土地复垦方案简介表
项 目 概 况 |
方案名称 |
元谋墙体材料有限责任公司砖瓦用粘土矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案（修订） |
采矿许可证 |
R□申请√持有 □变更 |
矿山企业名称 |
元谋墙体材料有限责任公司 |
法人代表 |
马达 |
联系电话 |
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矿区面积及开采标高 |
矿区面积为 0.0705km2，开采标高1111～1078m |
资源储量 |
58.84万m3 （121.22万 t） |
生产能力 |
6万t/a |
采矿证号 （划定矿区范围文号） |
C5323282010127120101665 |
评估区面积 |
0.4111km2 |
项目位置土地利用现状标准分幅图幅号 |
G47H108188 |
矿山生产服务年限 |
17.25年 （2016年12月-2034年03月） |
方案适用年限 |
5年 （2023年10月-2028年10月） |
方 案 编 制 单 位 |
编制单位名称 |
云南省有色地质局楚雄勘查院 |
法人代表 |
罗显辉 |
资质证书名称 |
地质灾害评估和治理工程 勘察设计资质 |
资质等级 |
甲级 |
发证机关 |
云南省自然资源厅 |
编号 |
530020231110006 |
联系人 |
侯良刚 |
电话 |
0878-3394044 |
主要编制人员 |
姓名 |
职务 |
专业 |
签名 |
侯良刚 |
高级工程师 |
地质 |
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杨宗良 |
高级工程师 |
地质 |
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颜双文 |
技术员 |
勘查技术与工程 |
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矿山地质环境影响 |
地质环境影响评估级别 |
评估区重要程度 |
√重要区 □较重要区 □一般区 |
■一级 □二级 □三级 |
地质环境条件 |
□复杂 √较复杂 □简单 |
生产规模 |
□大型 √中型 □小型 |
现状分析与预测 |
矿山地质灾害现状分析与预测 |
现状评估：历史开采形成的1处潜在不稳定边坡（BW1），现状稳定性较差，危害及危险性以中等为主，主要危害对象为下方的场地、矿山道路、人员。 预测评估：预测矿业活动加剧BW1活动的可能性中等，堆料场场地、作业人员、设备、矿山道路遭受其危害的危险性中等。露采引发采帮边坡崩塌、滑坡，可能性中等，采场、设备及人员遭受此危害及危险性中等。原料堆场堆积物内部结构松散，稳固性差， 如不控制好原料堆场堆置高度和堆放量，在强降雨等外界扰动作用下，诱发垮塌和滑坡等地质灾害的可能性中等，危害及危险性中等；砖窑、堆砖场、矿山道路运营引发开挖边坡垮塌、滑坡的可能性小，危害及危险性小，运营过程中遭受露天采场开采引发滑坡、崩塌等灾害的可能性中等，危害及危险性中等。 |
矿区含水层破坏现状分析与预测 |
现状评估：经过多年的开采，已形成有 1 个已有露天采场，露天采场的形成主要对含水层上部结构形成破坏，破坏面积约1.3945hm2，边坡高约2-27m，最大采深约27m。露天采空区已破坏矿区地下含水层结构，扰乱了含水层的流通性，局部改 变了原地下水的径流、排泄条件。该区地形有利于自然排泄，矿坑涌水可能性不大，目前露天采坑中无积水现象。故现状条件下，矿业活动对区内地下水水量的影响和破坏程度较轻。矿体最低开采标高高于当地最低侵蚀基准面，矿山开采未揭露到地下水水位。综上所述，现状下采矿活动对评估区内含水层的影响较轻。 预测评估：本矿山采用露天开采方式进行采矿，主要分布的含水层为碎屑岩类裂隙含水层，其次为松散岩类孔隙含水层。未来矿山开采形成的露天采空区内主要含水层位于新生界第四系下更新统元谋组一段（Q1y1）粘土中，且贮水空间较好，总体上富水性中等，透水性中等。随 着矿山的开采，预测未来整体露天采空区最大面积将达 3.5045hm2，最低标高为 1078m （未来采坑基底）。采矿将形成高陡露天采场边坡，开采深度最高达 33m，采矿后大面积的基岩直接出露地表，改变和破坏了含水层的渗透条件和补给途径。评估区内断 层构造不发育，区域地下水联系不密切，预测矿山开采对含水层影响和破坏较轻。 |
矿区地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏现状分析与预测 |
现状评估：现状本矿山开采对地形地貌景观的影响主要表现为露天采场区（已有露天采场）的开采，露天开采破坏了部分地表植被资源，采矿扰动及人类工程地质活动 使得边坡失稳，坡面局部曾发生过小型滑坡、掉块等现象，破坏了山体完整性，对原 生的地形地貌影响和破坏程度较严重；辅助设施区（办公生活区、砖窑、1号堆砖场、2号堆砖场、机制砖加工区、原料堆场）和道路区（已建矿山道路）等地面工程 设施的建设，各设施建设开挖已形成高约1～5m的斜坡，使得评估区内的地表岩石裸露、 植被和自然景观的连续性遭到破坏，改变了原来的土地利用格局，同时大量建筑物的 修建对地形地貌景观有一定影响。综上所述，矿山现状开采与建设对区内的地形地貌 景观破坏严重。 预测评估：随着矿山的开采，露天采场的形成将造成山体破损、岩石裸露和破坏大面积的地表植被等，使原生地貌发生改变;根据《开发利用方案》设计，各设施的建设将产生一定的工程边坡，一定程度上将破坏景观、占用土地资源，改变原有地形地貌。综上所述，预测矿山开采对区内地形地貌景观影响严重。 |
矿区水土环境污染现状分析与预测 |
现状评估：现采场内无积水，渗入地下有限，淋滤水无有毒有害物质，未对水土环境造成污染，影响较轻。 预测评估：露天采场排水及排土场淋滤水无有害有毒物质，对水土环境污染较轻。 |
村庄及重要设施影响评估 |
据走访调查了解，评估区内分布有宜家1个村民小组及108国道一条公路，现评估如下： （1）矿山采矿活动对区内村庄的影响 矿区范围行政区划属于元谋县黄瓜园镇管辖，评估区内仅分布有冈丙村1个村民小组，该村庄局部住户距离矿区较近，直线距离约10-210m，矿山是利用装载机直接铲装采矿，不存在爆破活动，破碎过程中扬尘也小，且中间有道路相隔，未来矿山采矿活动对村庄的影响小，村庄房屋遭受矿山采矿引发崩塌、滑坡等灾害的可能性小，危险性、危害性小。 （2）矿山采矿活动对区内108国道的影响 根据资料分析及现场调查，108国道从评估区西部区域经过，由于该公路距离矿区较近，紧邻矿界，矿山是利用装载机直接铲装采矿，不存在爆破活动，破碎过程中扬尘也小，未来矿山采矿活动对该公路的影响小，108国道遭受矿山采矿引发崩塌、滑坡等灾害的可能性小，危险性、危害性小。 |
矿山地质环境影响 综合评估 |
现状影响程度划分为严重区（ⅰ）、较严重区（ⅱ）和较轻区（ⅲ）三级三区。 地质灾害危险性综合分区为危险性中等区（Ⅱ）及危险性小区（Ⅲ）两级两区。 地质环境影响预测评估划分为严重区（ⅰ）、较严重区（ⅱ）及较轻区（ⅲ）三级三区。 |
工作计划及基金计提计划 |
矿山地质环境治理工作计划 |
矿山地质环境治理恢复工程工作计划及费用
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保护与治理阶段 |
年度 |
主要恢复治理措施 |
基金数额（万元） |
近期工程 5年 （2023年11月- 2028年11月） |
2023年11月- 2024年11月 |
（1）进行治理工程工具材料、环境监测、安全设备等的购买；（2）对露天采场局部高陡采帮坡面进行削整及清理，在采场醒目处竖立警示牌，同时进行监测。（3）在原料堆场临时堆放表土区域周围修建编织袋挡墙，同时进行监测。（4）设监测点，对各场地（办公生活区、砖窑、1号堆砖场、2号堆砖场、机制砖加工区、原料堆场、矿山道路）开挖边坡和矿山道路开挖边坡稳定性进行监测。 |
18.87 |
18.87 |
2024年11月- 2025年11月 |
（1）对露天采场高陡采帮坡面进行削整及清理； （2）对地质灾害点、地质环境点、工程等按照监测时间进行监测。 |
2025年11月- 2026年11月 |
（1）对露天采场高陡采帮坡面进行削整及清理； （2）对地质灾害点、地质环点、工程点等按照监测时间进行监测。 |
2026年11月- 2027年11月 |
（1）对露天采场高陡采帮坡面进行削整及清理； （2）对地质灾害点、地质环境点、工程点等按照监测时间进行监测。 |
2027年11月- 2028年11月 |
（1）对露天采场高陡采帮坡面进行削整及清理； （2）对地质灾害点、地质环境点、工程点等按照监测时间进行监测。 |
中期工程 5.5年 （2028年11月- 2034年05月） |
2028年11月- 2034年05月 |
（1）对露天采场高陡采帮坡面进行削整及清理； （2）对露天采场最终平盘底部设置排水沟，同时进行监测； （3）对地质灾害点、地质环境点、工程点等按照监测时间进行监测。 |
9.12 |
9.12 |
远期工程 3.0年 （2034年05月- 2037年05月） |
2034年05月- 2037年05月 |
（1）根据要求对地质灾害点、地质环境点、工程点等按照监测时间进行监测及巡查，并对产生的地质灾害进行治理。 （2）对矿山恢复治理工程进行收。 |
3.48 |
3.48 |
合计 |
13.5年 |
|
31.47 |
31.47 |
矿山地质环境治理恢复基金计提计划表
阶段 |
分期 |
计提时间 |
年度矿地质环境治理恢复基金计提额（万元） |
占总投资比例（%） |
阶段预存额（万元） |
近期 |
第1-5期 |
2023年11月30日前 |
18.87 |
59.96 |
18.87 |
中期 |
第6-11期 |
2033年11月30日前 |
9.12 |
28.98 |
9.12 |
远期 |
第11-14期 |
2036年11月30日前 |
3.48 |
11.06 |
3.48 |
合 计 |
31.47 |
100.00 |
31.47 |
矿区土地损毁预测与评估 |
土地损毁的环节与时序 |
矿山的生产对土地造成的损毁主要包括挖损、压占。矿山土地损毁时序与矿山建设、矿体开采顺序密切相关。该项目为延续矿山，建设生产类项目，结合矿山生产工艺流程及开采顺序预测损毁土地时序大概可分为生产期； 生产运行期（2023年9月-闭坑） 本阶段损毁土地主要为矿山办公生活区、砖窑、1号堆砖场、2号堆砖场、机制砖加工区、原料堆场、矿山道路等的压占损毁及露天采场开采矿体造成对土地的挖损等。 |
已损毁各类 土地现状 |
已损毁土地6.8048 hm2（其中水浇地0.6934hm2、乔木林地0.1431 hm2、采矿用地5.6856m2、农村道路0.1688hm2、坑塘水面0.1139hm2），对土地资源破坏较严重； |
拟损毁土地预测 与评估 |
拟损毁土地2.1100 hm2（其中水浇地0.3066hm2、旱地0.8554hm2、乔木林地0.7045m2、农村道路0.1478hm2、坑塘水面0.0957hm2），对土地资源破坏较严重； |
复垦区土地利用现状 |
一级地类 |
二级地类 |
小计 |
已损毁 |
拟损毁 |
占用 |
耕地 |
水浇地 |
1.0000 |
0.6934 |
0.3066 |
|
旱地 |
0.8554 |
|
0.8554 |
|
林地 |
乔木林地 |
0.8476 |
0.1431 |
0.7045 |
|
工矿仓储用地 |
采矿用地 |
5.6856 |
5.6856 |
|
|
交通运输用地 |
农村道路 |
0.3166 |
0.1688 |
0.1478 |
|
水域及水利设施用地 |
坑塘水面 |
0.2096 |
0.1139 |
0.0957 |
|
合计 |
8.9148 |
6.8048 |
2.1100 |
|
复垦责任范围内土地损毁及占用面积 |
类型 |
面积（hm2） |
小计 |
已损毁或占用 |
拟损毁或占用 |
损毁 |
挖损 |
3.5045 |
1.3945 |
2.1100 |
塌陷 |
|
|
|
压占 |
5.1412 |
5.1412 |
|
小计 |
8.6457 |
6.5357 |
2.1100 |
占用 |
0.2691 |
0.2691 |
|
合计 |
8.9148 |
6.8048 |
2.1100 |
土地复垦面积 |
一级地类 |
二级地类 |
面积（hm2） |
已复垦 |
拟复垦 |
耕地 |
水浇地 |
|
4.6692 |
林地 |
乔木林地 |
|
2.8375 |
草地 |
其他草地 |
|
1.1390 |
合计 |
|
8.6457 |
土地复垦率 |
复垦面积 |
比例（%） |
8.6457 |
96.98 |
矿山地质环境治理保护工程措施工程量及投资估算 |
治理分区 |
治理对象 |
工程措施 |
工程项目 |
单 位 |
工作量 |
重点防治区 |
露天采场 |
坡面清理 |
石方开挖 |
m3 |
400 |
排水沟 |
开挖土方 |
m3 |
70.2 |
警示牌 |
警示牌 |
块 |
5 |
原料堆场 |
编织袋挡墙 |
编织袋装土码砌 |
m3 |
720 |
监测管控 |
监测点 |
个 |
8 |
一般防治区 |
监测管控 |
监测点 |
个 |
- |
投资估算 |
方案编制年限总费用概算 |
万元 |
31.47 |
方案适用年限总费用概算 |
万元 |
18.87 |
复垦 工作 计划 及保 障措 施和费用预存 |
工作计划 |
土地复垦工作计划安排考虑划分为三个阶段进行复垦，将对此次土地复垦方案服务年限内计划安排进行细化。具体各阶段土地复垦计划安排如下： 第一阶段（2023年11月～2028年11月） a） 第一年复垦工作计划 1）时间安排：2023年11月-2024年11月； 2）投资情况：静态9.25万元，动态9.25万元； 3）工作内容：本年度为矿山的生产期、监测期，矿山成立专门的土地复垦管理机构，落实资金、人员及设备；复垦监测点布置监测设备及人员；进行复垦前期准备工作。开展与实施本方案相关的土地清查、项目勘测、设计和招标工作；对拟损毁土地进行表土剥离8000m3。对损毁土地进行监测。 b） 第二年复垦工作计划 1）时间安排：2024年11月-2025年11月； 2）投资情况：静态6.46万元，动态6.91万元； 3）工作内容：本年度为矿山的生产期、监测期，对拟损毁土地进行表土剥离7142.5m3。对损毁土地进行监测。 c） 第三年复垦工作计划 1）时间安排：2025年11月-2026年11月； 2）复垦位置：露天采场1100m以上标高区域； 3）复垦目标：复垦土地总面积0.1452hm²，其中复垦乔木林地0.0680hm²，复垦其他草地0.0772hm²； 4）投资情况：静态2.82万元，动态3.23万元； 5）工作内容：本年度主要为矿山的生产期及管护期，复垦林地区域覆土225.25m3、场地平整204m3、栽植乔木旱冬瓜170株、栽植灌木火棘170株、栽植爬山虎200株、撒播草籽狗牙根0.1452hm2；针对复垦林地、草地区域进行管护，管护面积0.1452hm2。 d） 第四年复垦工作计划 1）时间安排：2026年11月-2027年11月； 2）复垦位置：露天采场1090m以上标高区域（局部）； 3）复垦目标：复垦土地总面积0.6107hm²，其中复垦乔木林地0.0798m²，复垦其他草地0.5309hm²； 4）投资情况：静态2.86万元，动态3.50万元； 5）工作内容：本年度主要为矿山的生产期及管护期，复垦林地区域覆土264.34m3、场地平整239.4m3、栽植乔木旱冬瓜200株、栽植灌木火棘200株、栽植爬山虎300株、撒播草籽狗牙根0.6107hm2；针对复垦林地、草地区域进行管护，管护面积0.7559hm2。 e） 第四年复垦工作计划 1）时间安排：2027年11月-2028年11月； 2）复垦位置：露天采场1090m以上标高区域（局部）； 3）复垦目标：复垦土地总面积0.6107hm²，其中复垦乔木林地0.0798m²，复垦其他草地0.5309hm²； 4）投资情况：静态2.91万元，动态3.81万元； 5）工作内容：本年度主要为矿山的生产期及管护期，复垦林地区域覆土264.34m3、场地平整239.4m3、栽植乔木旱冬瓜200株、栽植灌木火棘200株、栽植爬山虎300株、撒播草籽狗牙根0.6107hm2；针对复垦林地、草地区域进行管护，管护面积1.3666hm2。 第二至三阶段（2028年～闭坑管护） 1）复垦对象：露天采场1078m标高区域、办公生活区、砖窑、1号堆砖场、2号堆砖场、机制砖加工区、原料堆场、矿山道路。 2）复垦目标：复垦土地面积7.2791hm²，其中复垦水浇地4.6692hm²，复垦乔木林地2.6099hm²； 3）复垦投资：静态72.79万元，动态95.41万元； 4）工作内容：本阶段为矿山的生产期及闭坑复垦期，主要针对项目建设区及剩余露天采场区损毁土地进行边生产、边监测及待矿山开采结束后对项目建设区进行全面复垦。 矿山闭坑后对项目建设区进行复垦，统计栽植乔木旱冬瓜6525株、栽植灌木火棘6525株、撒播草籽2.6099hm2； 项目建设区主要工程量为建筑物拆除300m2、拆除浆砌石600m3、清理9938.4m3、覆土31991.29m3、场地平整21837.40m3、修筑田埂115.8m3、土壤翻耕4.6692 hm²、土壤培肥14.0076 hm²。 针对复垦林地、草地区域进行管护，同步进行土地复垦监测工作，管护面积3.9765hm2。 1、技术措施 为保证本方案顺利实施、土地损毁得到有效控制、工程区及周边生态环境良性发展，工程业主单 位应在组织领导、技术力量和资金来源等方面制定切实可行的方案，实施保证措施。 基于确保土地复垦方案提出的各项土地损毁防治措施的实施和落实，本方案采取业主治理的方式，成立土地复垦项目工作小组，负责工程建设中的土地复垦工程管理、实施工作，按照土地复垦实施方案的治理措施、进度安排、技术标准等，严格要求施工单 位，保质保量地完成土地复垦及水土保持各项工程。 本项目严格按照有关土地复垦标准和土地复垦方案开展各项工作，不得随意变更和调整。当地国土管理部门作为土地复垦的监督、检查单 位，负责对项目复垦方案初审、工程竣工验收，按工程进度拨款，并对项目的实施情况监督检查。组成一个强有力的工作领导小组，统一协调和领导本土地复垦工作。同时，设立专门机构，选调责任心强，政策水平高，懂专业的得力人员，具体负责项目区土地复垦的各项工作。 2、费用保障措施 按照“谁损毁，谁复垦”的原则，土地复垦项目的各项土地复垦费用，由元谋墙体材料有限责任公司支付。土地复垦的各项投资列入工程建设投资的总体安排和年度计划中，并与主体工程建设资金同时调拨使用，同时施工、同时发挥效益；建设单 位应积极开展工作，落实资金，保证方案实施。土地复垦和生态恢复的设备投资可以从项目环境保护工程中解决，作为“三同时”工程进行验收。对于土地复垦的日常费用，可以采取从矿山运营过程中提成的方法解决，提取的费用从成本中列支。 根据《土地复垦条例》，土地复垦费用严格按提计、蓄存、管理、使用、审计等程序进行，做到复垦资金的专款专用。 本复垦方案的复垦投资费用为122.11万元。复垦工作将在本复垦方案通过审批后开始，拟定于2023年进行复垦。复垦资金由企业全额自筹，并于复垦工作开始前分阶段足额缴存至专款账户。土地复垦的各项投资列入矿山投资的总体安排和年度计划中，完善土地复垦资金管理办法，确保复垦资金足额到位，并设专门账户，专款专用，按规定单独建账，单独核算，同时加强土地复垦资金的监管，实现按项目进度分期拨款。 3、监管保障措施 1）加强对复垦后土地的管理，严格执行土地复垦方案。 2）按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地复垦实行统一管理。 3）保护土地复垦单 位的利益，调动土地复垦的积极性。 4）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择工程队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度。 5）同时对施工及设计单 位组织学习、宣传工作，提高工程建设者的土地复垦自觉行动意识。同时应配备土地复垦专业人员，以解决措施实施过程中的技术问题，接受当地主管部门的监督检查。 6）资金管理办法 完善土地复垦资金管理办法，确保复垦资金足额到位、安全有效。设立专门账户，专款专用。建设单 位要做好资金使用管理，专款专用，保证建设资金及时足额到位，保障土地复垦工作顺利进行。土地复垦设施竣工验收时建设单 位应就土地复垦投资概算调整情况、分年度投资安排、资金到位情况和经费支出情况写出总结。 |
保障措施 |
4、技术保障措施 针对项目区内土地复垦的方法，经济、合理、可行、达到合理高效利用土地的标准。复垦所需的各类材料，一部分就地取材，其它所需材料及设备均可由市场购买，有充分的保障。方案一经批准，项目实施单 位必须严格按照方案计划执行，并确保资金、人员、机械、技术服务到位，设立专门办公室，具体负责复垦工程的规划指导、监督、检查、组织协调和工程实施，并对其实行目标管理，确保规划设计目标的实现。 |
费用预存计划 |
依据《云南省国土资源厅关于进一步规范土地复垦方案审查工作的通知》（云国土资〔2011〕281号）规定：‘土地复垦方案经专家评审和自然资源部门审核通过后，州（市）自然资源局应尽快督促项目所在地的县级自然资源局与土地复垦义务人签订土地复垦工作监管协议’。 元谋墙体材料有限责任公司土地复垦工程静态总投资97.09万元，亩均静态投资7486.57 元/亩，动态总投资122.11万元，亩均动态投资9415.86 元/亩，计划在1年内（即至2023年）提取完毕。本方案投资估算，参照《土地开发整理项目预算定额》、《土地开发整理项目预算编制规定》、《土地开发整理项目施工机械台班费定额》等。 经收集相关资料，元谋墙体材料有限责任公司按照2018年7备案的《元谋墙体材料有限责任公司砖瓦用粘土矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》中的费用预存计划，元谋墙体材料有限责任公司于2018年09月、2019年12月、2021年1月、2021年8月在元谋县农村信用合作联社营业部专款专用账户上分别预存土地复垦费用16.88万元、33.46万元、33.46万元、33.06万元，加上账户产生利息，账户余额为117.26万元（详见附件-土地复垦费用存款确认书），前期方案动态总投资117.26万元已全部缴清；扣除已缴纳土地复垦费用，剩余资金一次性预存。 土地复垦费用预存计划表 前期已存储金额：人民币16.88万元，存储时间：2018年（已缴存） 前期已存储金额：人民币33.46万元，存储时间：2019年（已缴存） 前期已存储金额：人民币33.46万元，存储时间：2021年（已缴存） 前期已存储金额：人民币33.06万元，存储时间：2021年（已缴存） 第1期存储金额：人民币5.25万元，存储时间：2023年11月30日前； |
复垦费用估算 |
复垦费用构成 |
序号 |
工程或费用名称 |
费用（万元） |
1 |
工程施工费 |
72.86 |
2 |
设备费 |
|
3 |
其它费用 |
10.00 |
4 |
监测与管护费 |
6.22 |
（1） |
复垦监测费 |
2.19 |
（2） |
管护费 |
4.03 |
5 |
预备费 |
|
（1） |
基本预备费 |
5.34 |
（2） |
价差预备费 |
25.02 |
（3） |
风险金 |
2.67 |
6 |
静态总投资 |
97.09 |
7 |
动态总投资 |
122.11 |
第三部分结论及建议
一、结论
（1）矿山为露天开采，设计生产规模为6万t/a，开采矿种为砖瓦用粘土，属中型矿山，地质环境条件复杂程度为中等，评估区重要程度分级为重要区，根据《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》确定评估精度为一级，矿山地质灾害危险性评估为二级，评估区面积0.4111km2。
（2）评估区属构造剥蚀低中山地貌，地形地貌中等；水文地质为简单、工程地质条件为中等；评估区地质构造简单；现有采场采坑面积及采坑深度较大，较易产生地质灾害；人类工程活动强烈，对地质环境影响较大。评估区地质环境条件复杂程度为中等。
（3）现状地质灾害主要为历史开采形成的1处潜在不稳定边坡（BW1），现状稳定性较差，危害及危险性以中等为主，主要危害对象为下方的场地、矿山道路、人员。
原露天采场采空区最低开采标高高于当地最低侵蚀基准面及地下水位，开采未揭露地下水，采空区未产生涌水、未见积水，对含水层影响和破坏较轻。露采采空区开挖破坏，办公生活区、工业场地等场地整平开挖，矿山道路切坡等矿业活动对地形地貌破坏严重，压占及损毁土地面积6.8048 公顷，以水浇地、乔木林地、采矿用地、农村道路、坑塘水面为主，对土地资源破坏较严重。现采场内无积水，渗入地下有限，淋滤水无有毒有害物质，未对水土环境造成污染，影响较轻。
矿山地质环境现状影响程度划分为严重区（ⅰ）、较严重区（ⅱ）及较轻区（ⅲ）三级三区。
（4）预测矿业活动加剧BW1活动的可能性中等，堆料场场地、作业人员、设备、矿山道路遭受其危害的危险性中等。露采引发采帮边坡崩塌、滑坡，可能性中等，采场、设备及人员遭受此危害及危险性中等。原料堆场堆积物内部结构松散，稳固性差，如不控制好排土场堆置高度和堆放量，在强降雨等外界扰动作用下，诱发垮塌和滑坡等地质灾害的可能性中等，危害及危险性中等；砖窑、堆砖场、矿山道路运营引发开挖边坡垮塌、滑坡的可能性小，危害及危险性小，运营过程中遭受露天采场开采引发滑坡、崩塌等灾害的可能性中等，危害及危险性中等；
预测未来露天采场最低开采标高高于当地最低侵蚀基准面58m，对含水层影响较轻。露采形成的采帮边坡，改变原始地形地貌，破坏严重；压占及损毁土地面积2.1100 公顷，以水浇地、旱地、乔木林地、农村道路、坑塘水面为主，加上现状已损毁面积，对土地资源破坏较严重；露天采场排水及原料堆场淋滤水无有害有毒物质，对水土环境污染较轻。
矿山地质环境影响综合分区为严重区（ⅰ）、较严重区（ⅱ）及较轻区（ⅲ）三级三区。
（5）评估区地质灾害危害性综合评估分区为危害性中等区（Ⅱ）及危险性小区（Ⅲ）两级两区。该矿矿业活动多集中在地质灾害危害性中等区（Ⅱ），建设适宜性为基本适宜。
（6）矿山地质环境保护与治理恢复方案编制年限为13.5年，适用年限为5年。矿山地质环境保护与治理恢复划分为重点防治区（A）、次重点防治区（B）和一般防治区（C区），分为近期、中期及远期三个阶段进行治理恢复。
工程措施：
潜在不稳定边坡：坡面进行削整及清理；
露天采场：局部高陡采帮坡面进行削整及清理，最终平盘内侧修建排水沟、采场醒目处竖立警示牌；
原料堆场：临时堆放表土区域周围修建编织袋挡墙。
监测措施：
针对边坡、露天采场、办公生活区、砖窑、1号堆砖场、2号堆砖场、机制砖加工区、原料堆场、矿山道路、含水层、土壤及水环境、地形地貌景观等进行。
（7）此次方案确定的复垦责任范围8.9148hm2。保留局部矿山道路（面积0.2691hm²）；因此复垦责任范围内可复垦土地面积为8.6457hm2，土地复垦率为96.98%，其中复垦水浇地4.6692hm²，复垦乔木林地2.8375hm²，复垦其他草地1.1390hm²。
工程措施：清清理工程，砌体拆除、剥离工程，覆土工程，平整工程、生物化学工程、耕地配套工程、林草恢复工程等。
植物措施：对露天采场平台及边坡等进行植物措施恢复。
监测措施：共设监测点7个，主要对土地复垦效果进行监测。
（8）矿山地质环境保护与治理恢复的总费用分别为编制年限31.47万元，适用年限18.87万元，资金由“元谋墙体材料有限责任公司”支付。
（9）本矿山土地复垦方案复垦投资估算静态总投资97.09万元，亩均静态投资7486.57 元/亩，动态总投资122.11万元，亩均动态投资9415.86 元/亩。复垦面积8.6457hm2，复垦投资资金由“元谋墙体材料有限责任公司”支付。
二、建议
1、本方案是实施保护、监测矿山地质环境恢复治理和土地复垦的技术依据之一。但方案不能代替相关工程勘查、治理设计。矿山在各阶段进行矿山地质环境恢复治理和土地复垦前应委托有相应资质专业队伍进行勘察和设计，编制施工方案及施工图，并进行详细的地质环境和经济效益论证。
2、露天采场开采严格按照开发利用方案设计进行，根据露采边坡的边坡结构、高度等影响稳定性的因素变化及时优化开采方式，确保开采的安全进行。大部分不稳定斜坡为岩质边坡，坡度较陡，坡高较大，及时进行对危岩和不稳定岩土体进行清理，设置完善的截排水沟等工程措施，同时加强监测，对采场边坡变形及整体稳定性进行监测，每天监测与巡查边坡上是否有拉张裂缝和不稳定岩土体，一旦发生险情，立即上报，并及时采取措施进行治理，消除隐患后才能进行开采。
3、加强弃渣管控，制定合理的弃渣堆排、管理制度，今后矿山开采时排放的废石土必须集中堆放在排土场内，严禁随意乱自排放。排土场堆排应分台进行，控制堆填边坡的坡度角，尽量避免出现陡-急陡边坡。做好拦挡措施和监测工作。
4、加强对冲沟的监测与巡查，发现地质灾害隐患及时采用措施治理。
5、合理开发利用矿山资源，按照边开采边治理、边开采边复垦的办法对开采后的矿山地质环境进行恢复治理、对损毁破坏土地进行复垦，保护生态环境。
6、建议业主在方案实施过程中严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案相关的法律法规的要求，组织人力、物力和财力实施，在雨季加强现场管理，做好经常性的监测工作和临时措施，发现问题及时处理。
7、在矿山开发中如出现本方案未涉及到的，新的地质环境影响和破坏问题，应及时进行评估，并制定防治措施；矿山地质环境恢复治理和土地复垦工程完成后加强维护管理，确保发挥长期效益。
8、在方案编制年限内，根据开采情况对本方案设计的工程、植物和监测措施进行修编，本次仅为初步方案，各工程实施前要进行单项工程研究和设计。
附件2
元谋墙体材料有限责任公司砖瓦用粘土矿
矿山地质环境保护与土地复垦方案专家组评审意见
生产（建设）项目名称 |
元谋墙体材料有限责任公司砖瓦用粘土矿 |
生产（建设）单 位名称 |
元谋墙体材料有限责任公司 |
方案编制单 位名称 |
云南省有色地质局楚雄勘查院 |
项目用地面积（公顷） |
永久性建设用地 |
0公顷 |
损毁土地面积 |
8.9148公顷 |
生产规模（或投资规模） |
6万t/a |
服务年限（或建设期限） |
17.25年（2016年12月至2034年04月） |
专 家 评 审 结 论 |
2023年11月3日，元谋县自然资源局组织专家对云南省有色地质局楚雄勘查院编制的《元谋墙体材料有限责任公司砖瓦用粘土矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》进行了评审，与会专家在审阅报告、听取介绍和讨论的基础上，形成以下评审意见： 一、项目基本情况 元谋墙体材料有限责任公司砖瓦用粘土矿位于元谋县城343°方向，距县城直线距离约6.2km，行政区划隶属于元谋县黄瓜园镇世辉村。矿区范围地理坐标为：东经101°50′50″～101°51′04″、北纬25°45′31″～25°45′45″，矿区面积0.0705平方公里，开采深度为1111～1078m，生产规模为6万t/a。 二、矿山地质环境保护部分 （一）该矿山为延续矿山，属中型矿山。评估区地质环境条件复杂程度为中等类型；矿山地质环境影响程度为重要区；按一级开展矿山地质环境保护方案编制符合现行规定。 （二）本方案确定评估范围面积0.4111平方公里，完成1：1000环境工程地质调查面积0.4111平方公里，野外地质调查工作较翔实，能基本满足方案编制工作所需。方案编制工作程序合规，方案要件齐全。 （三）本方案对矿山开发利用方案、矿山生产现状、矿山地质环境保护方案现状和评估区地质环境条件进行了介绍，介绍较全面，可作为方案编制的基础。 （四）现状评估指出，评估区内现状地质灾害表现为前期开采在采空区内形成的1个采场边坡（BW1），现状条件下发生地质灾害其危害、危险性中等；既有采矿活动对地下水资源的影响或危害较轻，对土地资源、景观资源的影响或危害严重。矿山生产建设和生产过程应引起高度重视，矿山建设适宜性基本适宜。现状评估较客观，反映了现状特征。 （五）预测评估认为，矿山闭坑后将消除或减轻地质灾害隐患，最突出的地质环境问题一是严重破坏矿区地形地貌景观，二是大量压占土地资源。预测评估可信。 （六）本方案将评估区划分为地质环境影响严重区（ⅰ）、地质环境影响较严重区（ⅱ）和地质环境影响较轻区（ⅲ）三个级别三个区段，分级分区基本合理；将评估区划分为地质灾害危险性中等区（Ⅱ）及危险性小区（Ⅲ）两级两区，分级分区基本合理；将评估区划分为重点防治区（A）、次重点防治区（B）、和一般防治区（C区）三级三区，分级分区基本合理；方案适用年限设定为5年（2023年11月-2028年11月），基本恰当的。综合评估结论客观。 （七）本方案制定的矿山地质环境保护方案包括工程措施、监测措施和管理措施，措施设计有一定针对性和可实施性。 （八）矿山地质环境保护与治理恢复方案投资估算编制有据，计价计费基本合规，方案编制年限内总投资31.47万元，方案适用年限内总投资18.87万元。结果较合理。 三、土地复垦方案部分 （一）本土地复垦方案报告书编制格式符合要求，内容齐全；调查研究与数据计算方法正确，基本可信；提出的各项土地复垦工程措施基本可行；复垦费用估算基本合理，可作为指导复垦义务人开展土地复垦工作的依据。 （二）该项目损毁土地面积8.9148公顷，复垦责任范围面积8.9148公顷，（其中，水浇地1.0000公顷、旱地0.8554公顷、乔木林地0.8476公顷、采矿用地5.6856公顷、农村道路0.3166公顷、坑塘水面0.2096公顷）。方案适用年限5年。 （三）原则同意报告书中关于元谋墙体材料有限责任公司砖瓦用粘土矿损毁土地的预测和分析。本项目属生产类项目。损毁土地方式主要有挖损、压占等，复垦责任范围内损毁土地面积8.9148公顷（其中已损毁土地6.8048公顷，拟损毁土地2.1100公顷），其中挖损3.5045公顷、压占5.1412公顷、占用0.2691公顷。 （四）基本同意本项目制定的复垦目标和任务，土地复垦适宜性评价过程和结果基本可信。本项目规划复垦土地面积8.6457公顷，其中：复垦水浇地4.6692公顷，复垦乔木林地2.8375公顷，复垦其他草地1.1390公顷，土地复垦率达到96.98%。 （五）基本同意本报告书提出的预防控制措施和复垦措施。 一）预防控制措施：（1）各种生产建设活动应严格控制在复垦区内，做好土壤和植被的保护措施，施工过程中的固体废弃物要及时处理；（2）合理地布置工作面及开挖顺序，规范化施工，减少不必要的人为损毁，在满足工程施工的基础上，尽量采取对土地损毁程度小的施工方法；（3）工程建设过程可能诱发地质灾害，引起滑坡、崩塌、泥石流水土流失，影响植物生长，破坏地面建筑物，对弃土区及其周边生态环境产生影响，需做好监控工作，及时发现和预报滑坡，减少滑坡可能造成的灾害。（4）在弃土区率先修建拦挡措施、排水措施等，防止坡体失稳、水土流失。 二）工程技术措施：（1）本项目建设结束后，对场地进行清理，进行表层清理及平整，平整后进行表土回覆，覆土后进行复垦等工作；（2）复垦监测措施：对整个项目复垦责任范围进行动态监测，同时对复垦过程的复垦措施、复垦效果等监测。 三）生物化学措施：对复垦为林地的区域进行抚育，提高苗木成活率。 （六）基本同意报告书提出的土地复垦标准、工程设计及工程量测算。在具体实施过程中，要进一步加强并细化复垦工程设计，明确施工过程中的具体参数，增加方案的可操作性。 （七）基本同意土地复垦投资估算结果。矿山土地复垦静态总投资合计97.09万元，动态总投资合计122.11万元。复垦土地面积为8.6457公顷，亩均静态投资7486.57元，亩均动态投资9415.86元。复垦义务人为元谋墙体材料有限责任公司，复垦工作由复垦义务人组织施工队伍自行复垦。业主单 位要进一步明确土地复垦费用从建设生产成本中提取，加大土地复垦前期提取额度，并根据复垦工作安排制定土地复垦计划，采取有效措施保障复垦费专款专用。费用不足的，要及时足额追加投资，确保土地复垦工作的顺利进行。 四、专家组强调事项 （一）对露天采场，应由上至下台阶规范开采、选择合适的边坡角、清除不稳定岩土体、设置完善的截排水沟等处置措施。对露采边坡，每天应监测和巡查变形情况，边坡上是否有拉张裂缝和不稳定岩土体，若有隐患须立即消除隐患，避免产生危害。弃渣和表土应妥善处置，采取可靠的支档、截排水等防治措施，避免产生危害。采场边坡高陡，需重视并采取可靠的防治措施，避免产生危害。 （二）监测措施、监测点的布置、监测频率和警示标志布设进一步优化完善。加强监测、巡查、预警预报和应急处置。 （三）必须做到边开采、边治理、边恢复，做到应治尽治、应复垦尽复垦、应绿尽绿，并与周边环境协调。 （四）本项目复垦责任范围内土地损毁以挖损和压占为主，应结合矿山开采进度，有序推进矿山地质环境治理恢复和土地复垦工作。 （五）如项目性质、生产规模、矿区范围或生产工艺、开采方式、开采矿种等发生重大变化以及申请延续、转让采矿权时“方案”时效性已过期的，需按相关规定和要求重新组织编报或修编矿山地质环境保护与土地复垦方案，应及时报原审查单 位审查并备案。 综上所述，《元谋墙体材料有限责任公司砖瓦用粘土矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》的编制基本符合有关文件及技术规范、标准的要求，相关分析依据充分，结论基本准确，采取的预防措施、工程技术措施基本可行，投资估算结果基本准确，拟定的工作计划实施基本合理。专家组原则同意通过评审，请编制单 位按专家组意见修改补充完善后，按规定程序上报备案。 |
元谋墙体材料有限责任公司砖瓦用粘土矿矿山地质环境保护与土地复垦方案
序号 |
姓名 |
工作单 位 |
职称 |
1 |
范 斌 |
云南地质工程第二勘察院 |
高级工程师 |
2 |
欧滇湘 |
云南地质工程第二勘察院 |
高级工程师 |
3 |
赵贵富 |
云南地质工程第二勘察院 |
高级工程师 |
4 |
郑春荣 |
云南地质工程第二勘察院 |
高级工程师 |
5 |
徐 燕 |
云南地质工程第二勘察院 |
高级工程师 |
评审专家组名单
滇公网安备 53232802532351号
