项目单位：云南凤凰文旅集团有限公司
2023年12月4日
第一部分方案编制背景
一、任务由来
元谋古人类历史文化旅游建设项目作为云南省十大历史文化旅游项目之一，该项目主要以元谋古人类文化资源作为主要吸引核心，依托元谋人文化的世界性和唯一性，开发文化体验、山地休闲、山谷探险等产品。元谋古人类历史文化旅游建设项目投资14亿元，地址位于元谋县元马镇凤凰山，总占地面积1910.44hm2、属于区域开发旅游类项目。本项目的实施将形成以旅游业为龙头的产业聚集区，带动元谋县的旅游业发展，促进规划区辐射范围内相关镇、村内的观光农业、休闲农业、旅游商品等产业的共同发展，通过大力发展旅游，减少其他产业和传统生活方式对生态的破坏和环境污染，全面释放生态效益，将该项目建成全国一流、世间知名的生态旅游区、以实现元谋文化旅游强县的目标。因此，本项目的建设是十分必要的。
元谋古人类历史文化旅游项目位于元谋县元马镇龙泉社区东方猿人谷景区，总占地面积300hm2，其中：核心区占地面积125.33hm2。小镇主要建设四大功能片区：东方古人类养生园、东方古人类文化园、远古温泉度假村、远古开心农场。
本项目为《元谋古人类历史文化旅游建设项目》中的-BR-01地块建设项目，位于元谋县元马镇龙泉社区元谋人世界公园，规划总建筑面积29476.54平方米共建公寓5栋，设备用房1栋，门卫楼1栋。
由于元谋古人类历史文化旅游项目-BR-01地块涉及大量的工程建筑设施施工，施工片区多而广，且较分散，为满足各施工片区大量的施工建筑人员日常生活住宿及办公场地，项目各片区建设设置了相应的临时办公生活区，主要满足远古小镇各片区基础设施建设能顺利进行。因此，本次项目为元谋古人类历史文化旅游项目-BR-01地块临时用地”，主要服务主体工程元谋古人类历史文化旅游项目-BR-01地块建设施工。本次报批涉及4个地块，分别为1#办公生活区、2#办公生活区、3#办公生活区及4#办公生活区，总占地面积1.0864hm2，分布在元谋县元马镇摩诃社区普登居民小组及龙泉社区热水塘居民小组辖区，各地块基本处在城镇开发边界范围内，与规划许可相衔接，符合临时用地报批相关要求。本次项目是为满足主体工程机械设备停放、建筑材料临时堆放，施工人员临时生活办公住宿条件，所以报批是十分必要的。因此，本次方案主要针对元谋古人类历史文化旅游项目-BR-01地块涉及的临时用地编制土地复垦方案，如以后项目范围或施工工艺等发生重大变化，需按相关规定和要求重新组织编报土地复垦方案或对原土地复垦方案进行修订。
元谋古人类历史文化旅游项目-BR-01地块涉及的临时办公生活区在建设过程中将不可避免地对土地造成压占和挖损。为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进区域经济、社会和环境的和谐发展，根据云南省转发的国土资源部等七部（委）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作文件的通知》及2011年3月5日国务院令第592号发布实施的《土地复垦条例》，按照“谁损毁，谁复垦”和“边建设、边复垦”原则，元谋古人类历史文化旅游项目-BR-01地块临时用地由建设单位云南凤凰文旅集团有限公司对工程建设损毁的土地承担复垦责任和义务，并因此委托云南振翔测绘信息科技有限公司编制完成本项目临时用地土地复垦方案。
二、编制目的
根据国家发改委、国土资源部等七部委下发的《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2006〕225号文件），并按照“统一规划，源头控制，防复结合”的要求，采取适当的复垦措施，尽量控制或减少对土地资源不必要的损毁，做到生产建设与土地复垦统一规划，把土地复垦指标纳入到生产建设中去，加强对土地的保护。明确在工程建设的同时，必须承担履行对损毁土地进行复垦的义务，体现权利和义务的统一连带责任。
《元谋古人类历史文化旅游项目-BR-01地块临时用地土地复垦方案》从生态环境保护和有利于保护土地的角度，根据该工程的土地利用状况、工程建设占地情况和自然环境条件，提出相应的复垦工程措施与实施方案。坚持恢复和改善生态环境、发展循环经济、建设节约型社会，促进经济社会全面协调发展。按照“谁损毁、谁复垦”的原则，在工程建设前，就必须要首先做好土地复垦的方案，明确土地复垦目标，落实土地复垦任务，接受元谋县自然资源局的监督检查，为依法缴纳土地复垦费用提供依据，使宝贵的土地资源得以合理保护，各项工作的内容和要求如下：
1）工程建设过程中土地损毁的类型、各类土地的损毁程度和损毁范围，量算并统计各类损毁土地的面积。
2）根据调查结果，分别统计各类被损毁土地面积，确定各类被损毁土地的应复垦面积，并根据各类土地的损毁时间、损毁性质和损毁程度，合理确定工程建设过程中的挖填范围、铺覆及其复垦时间和复垦利用类型等。
3）在复垦规划的基础上，按各类土地复垦技术要求设计复垦方案、复垦工艺，明确要求达到的技术标准和技术参数，计算复垦工程量，并结合项目建设进度安排，合理规划土地复垦工作计划。
4）根据复垦设计工程量，按照《土地开发整理项目预算编制暂行办法》和《土地开发整理项目预算编制定额》，估算项目土地复垦投资，说明复垦投资来源和安排，评价土地复垦效益。
5）明确项目土地复垦的组织管理、技术、资金等各项保障措施及公众参与情况。
第二部分土地复垦方案基本情况表
项目概况 |
项目名称 |
元谋古人类历史文化旅游项目-BR-01地块临时用地土地复垦方案 |
单位名称 |
云南凤凰文旅集团有限公司 |
单位地址 |
云南省楚雄彝族自治州元谋县元马镇龙泉社区凤凰山东方猿人谷景区内 |
法人代表 |
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联系电话 |
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企业性质 |
有限责任公司 |
项目性质 |
新建 |
项目位置 |
元谋县元马镇摩诃社区普登居民小组及龙泉社区热水塘居民小组辖区 |
资源储量 |
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生产能力 （或投资规模） |
7030.87万元 |
划定矿区范围 批复文号 |
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项目区面积 |
1.0864hm2 |
项目位置土地 利用现状图幅号 |
G47H110187、G47H111187 |
生产年限 （或建设期限） |
2年（2023年2月～2025年 1月） |
土地复垦方案 服务年限 |
5年（2023年10月～2028年9月） |
方案编制单位 |
编制单位名称 |
云南振翔测绘信息科技有限公司 |
法人代表 |
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资质证书名称 |
测绘资质证书 |
资质等级 |
乙级 |
发证机关 |
云南省自然资源厅 |
编 号 |
乙测资字53501263 |
联系人 |
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联系电话 |
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主要编制人员 |
姓名 |
职务/职称 |
专业 |
单位 |
签名 |
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工程师 |
工程测量 |
云南振翔测绘信息科技有限公司 |
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助理工程师 |
工程测量 |
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高级工程师 |
测绘工程 |
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复垦区土地 利用 现状 |
土地类型 |
面积 hm2 |
一级地类 |
二级地类 |
小计 |
已损毁 |
拟损毁 |
占用 |
湿地 |
内陆滩涂 |
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耕地 |
水田 |
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旱地 |
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林地 |
乔木林地 |
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其他林地 |
0.0357 |
0.0357 |
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草地 |
其他草地 |
1.0461 |
1.0461 |
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交通运输 用地 |
农村道路 |
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水域及水利设施用地 |
水库水面 |
0.0046 |
0.0046 |
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沟渠 |
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其他土地 |
田坎 |
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合计 |
1.0864 |
1.0864 |
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复垦 责任 范围 内土地损毁及占用 面积 |
类型 |
面积 hm2 |
小计 |
已损毁或占用 |
拟损毁或占用 |
损毁 |
挖损 |
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塌陷 |
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压占 |
1.0784 |
1.0784 |
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污染 |
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小计 |
1.0784 |
1.0784 |
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占用 |
0.0080 |
0.0080 |
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合计 |
1.0864 |
1.0864 |
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复垦 土地 面积 |
一级地类 |
二级地类 |
面积 hm2 |
已复垦 |
拟复垦 |
耕地 |
水田 |
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旱地 |
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林地 |
乔木林地 |
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1.0784 |
灌木林地 |
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草地 |
人工牧草地 |
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其他土地 |
田坎 |
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合计 |
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1.0784 |
土地复垦率 % |
99.26 |
土地复垦工作计划及保障措施和费用预存 |
工作计划 |
根据以上复垦服务年限，建设时序、建设年限、施工进度及土地损毁程度等特点，复垦工作计划逐年安排进行，确定每一年的复垦目标、任务、计划及资金安排。本方案土地复垦服务年限为5年，共分为1个阶段实施，阶段年度 复垦实施计划如下： 1）2023年～2024年复垦工作计划 复垦目标任务：本年度为临时用地建设及使用期，完成土地复垦方案前期准备工作。 复垦投资：静态投资0.89万元，动态0.89万元。 2）2024年～2025年复垦工作计划 复垦目标任务：本年度为临时用地建设及使用期，不进行投资。 3）2025年～2026年复垦工作计划 本年度2025年度1月临时用地使用期限结束，从本年度2025年2月开始复垦工作实施，到2025年度9月前全面完成复垦任务。 复垦位置：对1#～4#办公生活区进行全面复垦。 复垦目标任务：复垦规划乔木林地1.0784hm2，保留场地内排水沟面积0.0080hm2，土地复垦率为99.26%。 复垦措施及工程量：地面硬化物拆除1078.40m3，石碴清运1078.40m3，人工平整土地10784m2，栽植乔木2696株，穴播车桑子1.0784hm2，撒播草籽1.0784hm2，设置监测点4个。 复垦投资：静态投资48.17万元，动态投资55.15万元。 4）2026年～2027年复垦工作计划 目标任务：临时用地至本年度2025年9月前全部完成复垦工作，后期从2025年10月对复垦植被长势进行监测管护，监测样点4个，植被管护面积1.0784hm2。 复垦投资：静态投资1.66万元，动态投资2.05万元。 5）2027年～2028年复垦工作计划 目标任务：后期继续对各复垦地块植被长势进行监测管护，监测样点4个，植被管护面积1.0784hm2。 复垦投资：静态投资1.66万元，动态投资2.18万元。 6）2028年～2029年复垦工作计划 目标任务：后期继续对各复垦地块植被长势进行监测管护，监测样点4个，植被管护面积1.0784hm2，到本年度2028年9月监测管护期结束 复垦投资：静态投资1.66万元，动态投资2.33万元。 |
保障措施 |
1)组织保障 按照“谁损毁，谁复垦”原则，成立土地复垦项目领导小组。本方案土地复垦工程施工由组织复垦。并制定严格的管理制度，把土地复垦纳入项目重要议事日程，把土地复垦工作贯穿到各种生产会议当中去，把土地复垦工作落实到项目建设区的每个环节，确保土地复垦效果。本方案经楚雄州自然资源和规划局组织相关技术专家评审通过后，土地复垦义务人应尽快与元谋县自然资源局签订土地复垦工作监管协议。 2)技术保障 配备相应的专业技术队伍，并有针对性地加强专业技术培训，培训技术人员、咨询相关专家、开展科学试验、引进先进技术，对建设区生态环境破坏情况进行动态监测和评价等。 3)资金保障 按照“谁损毁，谁复垦”的原则，土地复垦由承担全部费用；按照《云南省土地复垦费用监管暂行办法》及本方案土地复垦费用预存计划按时一次性预存全部土地复垦费用。 ④监管保障 应接受自然资源主管部门对费用使用、管理进行监督，任何单位不得截留、挤占、挪用土地复垦费用。 审计部门要定期和不定期地对资金的运用进行审计监督，确保资金使用的合法、合规、合理。 应落实阶段复垦费用，严格按照方案的年度工程实施计划安排，分阶段有步骤的安排复垦项目资金的预算支出，定期向项目所在元谋县自然资源主管部门报告当年复垦情况，接受县级自然资源主管部对工程实施情况的监督检查，接受社会监督。 土地复垦义务人不履行义务，按照法律法规和政策文件的规定，自觉接受自然资源主管部门及有关部门处罚。 |
费用预存计划 |
土地复垦义务人应当在土地复垦方案通过审查、公示结束后30天内预存土地复垦费用，本项目为一次性预存全部土地复垦费用： ①第一期：预存62.60万元； |
土地复垦费用估算 |
费用 构成 |
序号 |
工程或费用名称 |
费用（万元） |
一 |
工程施工费 |
33.58 |
二 |
设备费 |
－ |
三 |
其他费用 |
11.43 |
（一） |
前期工作费 |
0.89 |
（二） |
工程监理费 |
8.00 |
（三） |
竣工验收费 |
1.31 |
（四） |
业主管理费 |
1.23 |
四 |
监测与管护费 |
4.98 |
（一） |
复垦监测费 |
2.88 |
（二） |
管护费 |
2.10 |
五 |
预备费 |
12.61 |
（一） |
基本预备费 |
2.70 |
（二） |
价差预备费 |
8.56 |
（三） |
风险金 |
1.35 |
六 |
静态总投资 |
54.04 |
七 |
动态总投资 |
62.60 |
元谋古人类历史文化旅游项目-BR-01地块临时用地土地复垦
方案专家组评审意见
生产(建设)项目名称 |
元谋古人类历史文化旅游项目-BR-01地块临时用地 |
生产(建设)单位名称 |
云南凤凰文旅集团有限公司 |
方案编制单位名称 |
云南振翔测绘信息科技有限公司 |
项目用地面积 |
永久性用地面积 |
0.00公顷 |
损毁土地面积 |
1.0864公顷 |
生产能力(或投资规模) |
7030.87万元 |
生产年限(或建设期限) |
2年（2023年2月～2025年1月） |
专家评审意见 |
根据国土资源部国土资发〔2007〕81号文“关于组织土地复垦方案编制和审查有关问题的通知”、国务院592号令《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》、《土地复垦质量控制标准》及土地开发整理工程建设标准和土地复垦相关规程，元谋县自然资源局组织有关技术专家于2023年12月1日对 “元谋古人类历史文化旅游项目-BR-01地块临时用地土地复垦方案”进行了评审，形成如下审查意见： 一、本土地复垦方案报告书编制格式符合要求，内容齐全；调查研究与数据计算方法正确，基本可信；提出的各项土地复垦工程措施基本可行；复垦费用估算基本合理，可作为指导复垦义务人开展土地复垦工作的依据。 二、该项目位于元谋县元马镇摩诃社区普登居民小组及龙泉社区热水塘居民小组辖区，复垦区面积1.0864公顷；复垦区中其他林地面积0.0357公顷，其他草地面积1.0461公顷，水库水面面积0.0046公顷。本次项目从最新“三区三线”规划数据库套合叠加分析后可知，复垦区处在城镇开发边界区，本次临时用地不涉及永久基本农田及生态保护红线区。土地复垦服务年限5年，为2023年10月至2028年9月。 三、原则同意报告书中关于元谋古人类历史文化旅游项目-BR-01地块临时用地土地损毁现状分析，本项目属建设类项目，损毁土地总面积1.0864公顷；其中压占损毁面积1.0784公顷，占用0.0080公顷。 四、基本同意本项目制定的复垦目标和任务，土地复垦适宜性评价过程和结果基本可信。本项目复垦规划乔木林地1.0784hm2，保留场地内排水沟面积0.0080hm2，土地复垦率为99.26%。 五、基本同意本报告书提出的预防控制措施和复垦措施。 （一）预防控制措施 （1）占用土地面积的大小直接关系到土地损毁的多少，因此要减少损毁土地的面积就要少占用土地，紧凑合理规划办公生活区住宿区的场地布局，能集中的就集中，避免出现散而密的布置。充分利用已有的乡村道路施工，如必须选用新址修建道路，道路沿线尽量缩短，减少土地损毁面积，而且尽量选择土地利用价值低的土地，如其他草地等。场地基础开挖时应尽量控制开挖到边界外围，而使土地损毁范围扩大，开挖平整产生的土石方避免乱堆乱放，应尽量在用地范围进场填筑压实，从而达到土石方平衡。 （2）规范化施工，减少不必要的人为损毁。在满足工程施工的基础上，尽量采取对土地损毁程度小的施工方法，如场地土石方基础开挖应尽量不改变地形地貌，对场地进行浅开挖，降低土地损毁程度。 （3）办公生活区开挖、填筑等扰动较大的施工活动，尽量避免雨天施工作业，并严格按设计要求确定开挖、填筑的坡度，确保边坡稳定，必要时设置临时挡护、排水设施，保障排水通畅，减少降雨形成的水力侵蚀造成水土流失。 （二）工程技术措施 本项目临时使用期限结束后，对场地地表混凝土硬化物进行清理，清理至原土壤层。对场地进行土地平整、覆土及土壤改良，最终恢复地貌植被。 （三）监测措施 该项目复垦为林地的植被监测内容为植物生长势、高度、种植密度、成活率、郁闭度、生长量等；林下草地的植被监测内容为植物生长势、高度、覆盖度、产草量等。监测方法为样方随机调查法。在复垦规划的服务年限内，每年至少监测2次，持续监测3年。 （四）管护措施 幼林抚育主要包括松土、浇灌、施肥、除蘖、修枝、整形等。具体抚育方法因树种及立地条件不同而有所差异，植树抚育措施为：造林后应避免生产过程中践踏幼林，幼林郁闭前每年5～6月进行除草松土一次，促进幼林生长发育，一年抚育2次，连续抚育3年。草地管护措施主要包括破除土表板结，间苗、补苗与定苗，中耕与培土，灌溉与施肥，病虫害与杂草管理，越冬与返青期管护。本项目土地复垦后植被一年管护2次，连续抚育管护3年。 六、基本同意报告书提出的土地复垦标准、工程设计及工程量测算。在具体实施过程中，要进一步加强并细化复垦工程设计，明确施工过程中的具体参数，增加方案的可操作性。 七、基本同意土地复垦投资估算结果。确定复垦工程静态总投资54.04万元，静态单位面积投资为3.34万元/亩；动态总投资62.60万元，动态单位面积投资为3.87万元/亩，复垦义务人为云南凤凰文旅集团有限公司，复垦工作由复垦义务人组织施工队伍自行复垦。 综上所述，该复垦方案的编制基本符合有关文件及土地复垦技术规范、标准的要求，相关分析依据充分，结论基本准确，所采取的预防措施、工程技术措施基本可行，复垦投资估算结果基本准确，拟定的复垦工作计划实施基本合理，具有可操作性，专家组原则同意通过评审，并按规定程序上报备案。 专家组长（签字）： 年 月 日 |
元谋古人类历史文化旅游项目-BR-01地块临时用地土地复垦方案评审组专家名单
序号 |
姓名 |
工作单位 |
职称 |
1 |
范斌 |
云南地质工程第二勘察院有限公司 |
高级工程师 |
2 |
刘跃成 |
云南地质工程第二勘察院有限公司 |
工程师 |
3 |
马仕柱 |
云南省有色地质局楚雄勘查院 |
高级工程师 |
|
|
|
|
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|
|
|
滇公网安备 53232802532351号
