牟定至元谋高速公路建设项目（元谋段）第四施工总承包部第二项目经理部四期临时用地土地复垦方案（公示稿）

第一部分 方案编制背景

一、任务由来

牟定至元谋高速公路是《云南省道网规划修编(2016—2030年)》中的“五纵五横一边两环二十联”中第“十一联”的一段，也是楚雄州“十三五”规划重点公路建设项目，是北上四川、重庆，南下滇南东南亚的纵向大通道的重要组成部分。因此，本项目的建设是实现云南省公路交通“十三五”发展规划，对接国家“一带一路”倡议的重要工程。

为了落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，规范土地复垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益，经济效益和生态效益。根据《中华人民共和国土地管理法》，《土地复垦条例》（中华人民共和国国务院令第592号）规定建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由建设单位或者个人（土地复垦义务人）负责复垦。

牟定至元谋高速公路建设项目于2021年11月取得《云南省发展和改革委员会关于牟定至元谋高速公路工程可行性研究报告的批复》（云发改基础〔2021〕985号）；于2022年5月取得《云南省交通运输厅关于牟定至元谋高速公路初步设计的批复》（云交审批〔2022〕13号）。

为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进区域经济、社会和环境的和谐发展。依据国家相关法律法规，根据云南省转发的国土资源部等七部（委）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作文件的通知》的相关原则。凡从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电、修建公路铁路和兴修水利设施等生产建设活动造成土地损毁的单位或个人是土地复垦法定义务人，必须对被损毁的土地承担复垦责任和义务。根据土地复垦条例第三条规定，生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦。本项目云南交投公路建设第二工程有限公司为复垦责任人，负责项目生产建设活动损毁土地的复垦。

本项目（临时用地）工程：牟定至元谋高速公路建设项目（元谋段）第四施工总承包部第二项目经理部四期临时用地作为牟定至元谋高速工程元谋县境内的临时用地，临时用地的占用旨为满足主体项目工程的建设。

1、为满足施工人员居住及加快施工进度，本方案在已报批项目《牟定至元谋高速公路建设项目（元谋段）第四施工总承包部第二项目经理部三期临时用地土地复垦方案》6#拌合站的基础上补征6#拌合站生活区以保障施工人员的生活生产需求；2、为满足龙川江大桥的施工建设，本方案新增1条施工便道；3、本方案还新增1个钢筋加工 场地、1个拌合站堆料仓、1个驻地，主要服务于大石头箐隧道的施工建设。

因此本方案临时用地总共5个地块，为1条施工便道、1个钢筋加工  场地、1个拌合站堆料仓、1个拌合站生活区征及1个驻地，占地面积1.6505公顷。

在此背景下，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》、《国土资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》规定。牟定至元谋高速公路工程建设项目（元谋段）为申请办理临时用地手续等相关工作，云南交投公路建设第二工程有限公司委托我单位为其编制《牟定至元谋高速公路建设项目（元谋段）第四施工总承包部第二项目经理部四期临时用地土地复垦方案》的编制工作。

二、编制目的

——明确投资建设单位云南交投公路建设第二工程有限公司土地复垦的目标、任务、措施和实施计划等，为土地复垦的工程实施、管理、监督检查、验收以及土地复垦费用的缴纳、监管提供依据，确保土地复垦工作落到实处。

——根据复垦区的实际，确定复垦单元的土地利用类型、复垦时序等。

——为防治本工程建设所造成的土地损毁、保护和恢复项目区土地生态环境，提出切实可行的土地复垦措施；按土地复垦技术要求，明确要达到的技术标准和技术参数，计算复垦工程量，安排复垦进度；依据相关标准及规范要求进行投资估算，明确土地复垦投资计划安排。

——将土地复垦纳入工程建设的总体安排和年度计划中，落实土地复垦与主体工程“三同时”（“同时设计、同时施工、同时投产”）制度。

第二部分土地复垦方案基本情况表

（3）主要工程措施：

根据牟定至元谋高速公路建设项目（元谋段）第四施工总承包部第二项目经理部四期临时用地土地复垦方案的施工工艺、土地损毁时序，依据复垦土地最终确定的拟复垦方向，结合项目水土资源平衡分析等，该项目土地复垦项目主要拟采取以下工程措施：

（1）土壤剥覆工程

1）表土剥离

本方案对属于设计外的临时用地进行表土剥离，耕地剥离厚度0.5m，林地剥离厚度0.3m，草地剥离厚度0.3m，为满足后期各复垦单元土地复垦土源需求，根据工程沿线已损毁土地范围情况，本方案设计对临时用地在土石方开挖及回填前进行表土剥离收集，表土收集于距离各临时用地最近的弃土场顶部平台规划的表土堆放区，表土堆土平均高度设计为10m，顶部平台范围表土堆放区表土堆放期间设置相应的防护措施，周围设置装士编织袋临时拦挡,顶部用土工布进行遮盖，防治表土流失，留待后续对临时用地复垦时回覆表土。

2）表土覆盖

根据土地复垦质量控制标准，复垦为耕地、园地区域覆土厚度不小于50cm，复垦为林地区域覆土厚度不小于30cm，覆土表土从各场地附近的已报批弃土场取土覆土，平均运距0.5~2.0km不等。

2、清理工程

1）硬化场地拆除

对场地内不需保留的硬化场地进行铲除，以恢复其生态或生产功能。本方案根据平面布置图工程量表确定拆除工程量，根据复垦方案所确定的复垦方向及区域。

2）路面清理工程

主要对项目施工便道硬化部分进行清理，根据设计资料本方案施工便道为泥结碎石路面，铺设厚度约为0.2m，根据复垦方案所确定的复垦方向及区域。本方案根据业主提供资料进行确定拆除工程量。

3）废弃土石方清运

主要对拆除的场地内遗留的废弃建筑、废弃土石方垃圾进行清理，清理产生的建筑物垃圾运输至项目区周边8#弃土场、10#弃土场集中堆放进行深埋处理，平均运距约0.5km-2km不等。

3、平整工程

1）土地平整

土地平整是改变损毁土地地表形状、理性的主要的工程措施之一。建设项目挖损、压占土地后，原地表形态发生变化，可能出现凹坑、凸起，且出露物多为砾石、碎石、岩块石等，难以直接进行农、林利用。在土地平整过程中通过人机配合对大块石、岩块进行拣拾，实施土地平整，满足土地复垦的初步立地条件。

4、农田水利工程

根据适宜性评价结果，本方案主要拟复垦林地，项目林地通过天然降雨及配备人工队伍进行浇灌。

5、道路工程

针对保留原有道路部分恢复主要工程采取路床碾压，因前期路面铺筑采用泥结碎石路面厚度为20cm，本方案工程设计为进行保留泥结碎石路面并进行二次压实。

6）植被重建工程

设计采用乔灌草混种进行重建植被。选择滇橄榄栽植乔木，清香木作为灌木。树木种植技术：株行距2m×2m，块状整地，栽植植苗，雨季造林；块状整地，穴（坑）规格：70cm×60cm×60cm；配置专人管护，并对幼林进行抚育播。

2、实施保障措施：

1组织保障措施

复垦方案重在落实，切实改善开发建设项目所造成的土地和生态环境破坏，审批后的方案由企业或县自然资源局组织实施，并受当地或上级土地行政主管部门的监督检查。

为保证全面完成各项治理措施，必须重视并完成以下工作：

——项目单位应健全工程项目的土地复垦组织领导体系，成立土地复垦项目领导小组，负责工程建设中的土地复垦领导、管理和实施工作，并配合地方土地行政主管部门对土地复垦实施情况进行监督和管理，同时组织学习《土地复垦条例》等有关法律法规，提高工程建设者的土地复垦意识；

——项目单位必须严格按照土地复垦方案的治理措施、进度安排、技术标准等要求，保质保量地完成土地复垦各项措施；当地自然资源部门定期对土地复垦方案的实施进度、质量、资金落实等情况进行实地监督、检查。在监督方法上采用建设单位定期汇报与实地检查相结合，必要时采取行政、经济、司法等多种手段促使土地复垦方案的完全落实。

——土地复垦方案的实施单位应主动和当地土地行政主管部门联系，接受地方土地行政监察机构对土地复垦方案实施情况的监督、检查、检疫和技术指导。认真贯彻“源头控制、预防与复垦相结合”的原则，严格监督执行土地复垦的各项工作措施。

——对已复垦的土地要加强管理、维护，防止其他人为破坏。

2费用保障措施

a）资金来源：本工程属建设类项目，土地复垦工程投资应在项目总投资中列支，并与主体工程建设资金同时调拨使用，同时施工、同时发挥效益；建设单位应积极开展工作，落实土地复垦资金，保证方案实施。

复垦费用主要发生在复垦工程建设过程中，包括各种复垦工程技术措施实施的费用。复垦费用按照国土资发【2006】225号规定：“土地复垦费要列入建设项目总投资并足额预算”。

项目实施过程中，将根据施工实际情况，及时进行修订，若在具体实施过程中出现实际情况有与方案重大不符之处，将重新组织编报土地复垦方案。及时合理调整复垦资金预算，以保证复垦工作的正常进行。

b）为严格资金管理使用，确保工程项目的顺利完成，组建项目资金管理领导小组，负责项目资金的支付、审批结算工作。

资金的使用管理是复垦工作能否按期实施的关键，由于本方案复垦时间较短，按照自然资源部的相关精神，原则上复垦费用应在工程开工前一次性缴纳完成，根据实际情况本项目复垦费用一次性缴存完成。

c）建立资金风险防范机制，为确保项目资金能安全运作，严格专款专用，严禁挪作他用，保证项目顺利实施，必须建立资金风险防范机制。

d）资金支付必须实行报请制度，经主管领导批准后方可开支，支出单据须经办人签字认可，主管领导签字同意后，方可列支。项目资金设置专用账户，会计、出纳人员专项管理。

3监管保障措施

a）政策措施：

1）做好宣传发动工作，认清土地复垦在经济建设和可持续发展战略中所处的地位和作用，增强紧迫感和责任感。取得广大干部和群众的理解支持，充分发挥各项有利条件。2）根据国家的有关政策制定土地复垦的奖惩制度。3）加强监督，对复垦后的土地及时组织验收，合格的依法办理土地变更登记手续。

b）管理措施：

1）抓好资金落实，严格审查资金的应用情况；2）按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地复垦实行计划管理；3）严格执行本土地复垦方案，加强对未规划土地的管理，禁止随意开发；4）保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性；5）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择施工队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度；6）加强复垦后的土地利用与保护、巩固工作。

4技术保障措施

a）落实设计：方案批复后，建设单位必须委托有资质的设计单位，在具体的测量基础上进一步进行施工图设计，并报当地土地行政主管部门备案。若土地复垦方案和工程设计要作变更，则必须办理相应地报批手续。

b）在工程施工阶段，业主方须聘用有资质的监理单位按照土地复垦方案进行工程监理，严把质量关。监理单位定期向建设管理单位提交土地复垦工程施工进度、质量报告。

c）工程竣工前必须验收土地复垦工程内容，以达到土地复垦方案既定的目标、内容。

d）加强管理机构人员有关土地复垦的法律、法规、政策和技术的培训，增强员工的责任心，提高职工的技术水平，加大科技投入，积极推广新工艺、新技术，提高效益，节约成本。

e）技术档案管理：建立健全技术档案，包括土地复垦方案设计的所有资料和图纸，年度施工计划、总结、表格和文件等，各项复垦措施经费等技术资料，以及检查验收的全部文件、报告、表格资料。

第三部分 建议

土地复垦作为补充生态用地的来源，具有较大的社会效益、生态效益和经济效益。复垦项目受到了当地政府的重视，受到了广大人民群众的欢迎。为保证复垦项目的实施，还需要各方努力。为此，提出以下几点建议：

a）复垦项目的实施应与建设项目同步进行，同时做好复垦区周围的生态环境保护工作。

b）复垦项目实施过程中，若工程建设发生重大变化或本方案未考虑到的复垦区，业主单位须及时与当地政府或主管部门协商解决，并承担相关费用。

c）复垦项目实施过程，当地政府和自然资源部门要做好监督、检查工作，实施完毕，应做好竣工验收工作。

d）设立复垦项目领导机构，应发扬民主，充分尊重当地农民的意见，保障他们的权益。

e）复垦区周边分布有基本农田，在施工过程中，须严格避让周围基本农田，若不能避让，责需按相关政策及法律法规办理相关用地手续。

牟定至元谋高速公路建设项目（元谋段）第四施工总承包部第二项目经理部四期临时用地土地复垦方案专家组评审意见

牟定至元谋高速公路建设项目（元谋段）第四施工总承包部第二项目经理部四期临时用地土地复垦方案

土地复垦方案专家组名单表