一、复垦工作计划 工程建设工期（临时用地使用期）： 1）临时用地使用期：根据《元谋至大姚（新街）高速公路建设工程初步设计的批复》，元谋至大姚（新街）高速公路工程建设总工期4年（2023年9月至2027年8月），工程处于未开工状态，根据土地管理法实施条例(2021年修订)及自然资规(2021)2号文临时用地的审批管理规定，临时用地使用期限一般不超过两年。建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设工程施工使用的临时用地，期限不超过四年。城镇开发边界内临时建设用地规划许可、临时建设工程规划许可的期限应当与临时用地期限相衔接。 本工程的临时用地使用期限为4年，在使用期满前3个月内，建设工程用地单位应依法向当地自然资源局提出申请，重新办理临时用地的审批手续。根据工程现场踏勘及业主介绍，本工程涉及的临时用地尚未开始动工，即本工程临时用地的服务期限按工程建设时间开始算起，即2023年9月至2027年8月。 该临时用地在使用过程中，如果临时用地规模、地点、范围或施工工艺等发生重大变化时，需按相关规定和要求重新组织编报土地复垦方案或对原土地复垦方案进行修订。 复垦工期：本方案复垦工期为1年，即2027年9月-2028年8月。 监测管护期：监测管护期2年，即2028年9月-2030年8月。 土地复垦服务年限：本工程临时用地使用期为2023年9月至2027年8月，复垦期为2027年9月-2028年8月，监测管护期为2028年9月-2030年8月，故本方案土地复垦服务年限为7年，即2023年9月-2030年8月。 本工程复垦责任范围面积53.9316hm2。根据损毁土地复垦适宜性评价结果，本工程最终拟复垦土地52.3242hm2，其中复垦为果园0.4510hm2、乔木林地35.2573hm2、其他草地14.6875hm2、农村道路0.5686hm2、农村宅基地0.0039hm2、河流水面1.3399hm2、水工建筑用地0.0160hm2，保留沟渠1.6074hm2，（保留沟渠面积为弃土场截排水沟及挡墙面积），计算复垦率为97.02%。 本方案复垦服务年限为7年（2023年9月-2030年8月），本方案根据服务年限分一个阶段进行，具体详细工作计划安排如下： 各年度复垦工作计划如下： ①2023年9月-2025年8月：本阶段为主体工程建设期、临时用地建设期，主要进行复垦前期准备工作（主要负责损毁土地情况、防冶措施实施情况等监测）。除此之外，还需对各临时用地产生的边坡稳定性进行监测。 ②2025年9月-2027年8月：本阶段为主体工程建设期、临时用地使用期，主要对各临时用地产生的边坡稳定性进行监测。 ③2027年9月～2028年8月：本阶段为主体工程建设期、临时用地全面复垦期，复垦工作量：土壤重构工程：拆除硬化地面877.24m3、垃圾清运877.24m3、表土剥离137582.6m3、表土调运70878.4m3、表土回填137402.5m3、路面清理56340 m2，清淤2947.3m3，种麻栎105773株、种植火棘105773株，种植葡萄677株，撒播草籽49.945hm2。 ④2028年9月～2030年8月：该阶段主要对复垦区进行监测。监测与管护工程：对林地进行管护。 二、复垦工程量计划 本工程复垦责任范围面积ffhm2。根据损毁土地复垦适宜性评价结果，本工程最终拟复垦土地52.3242hm2，其中复垦为果园0.4510hm2、乔木林地35.2573hm2、其他草地14.6875hm2、农村道路0.5686hm2、农村宅基地0.0039hm2、河流水面1.3399hm2、水工建筑用地0.0160hm2，保留沟渠1.6074hm2，土地复垦的工程措施主要是恢复耕作层而进行的表土回填及平整，确保复垦的土地适宜农作物生长。本方案设计的工程主要有： 1、土壤重构工程 （1）清理工程：硬化地面拆除877.24m3、垃圾清运877.24m3路面清理56340 m2，清淤2947.3m3， （2）土壤剥覆工程：表土剥离137582.6m3、表土调运70878.4m3、表土回填137402.5m3； 2、植被重建工程 （1）植树：种麻栎105773株、种植火棘105773株，种植葡萄677株，撒播草籽49.945hm2； 4、管护工程 本方案设计管护期为2年，对林地进行管护。 土地复垦工程中所需表土以工程建设过程中预先对占地范围内的土地进行表土剥离并集中堆放管理的土壤为覆土源，不进行异地客土，不产生新的环境破坏；工程建设单位在工程建设的同时按照该方案及时进行建设或治理。为保证土地复垦方案工程设计的完整及实施效果，土地复垦应结合水土保持工程开展实施。 三、保障措施 1、组织保障措施 复垦方案重在落实，切实改善开发建设工程所造成的土地和生态环境破坏，审批后的方案由云南建投迪庆建设有限公司（复垦义务人）或县自然资源局组织实施，并受当地或上级土地行政主管部门的监督检查。 为保证全面完成各项治理措施，必须重视并完成以下工作： —工程单位应健全工程工程的土地复垦组织领导体系，成立土地复垦工程领导小组，负责工程建设中的土地复垦领导、管理和实施工作，并配合地方土地行政主管部门对土地复垦实施情况进行监督和管理，同时组织学习《土地复垦条例》等有关法律法规，提高工程建设者的土地复垦意识； —工程单位必须严格按照土地复垦方案的治理措施、进度安排、技术标准等要求，保质保量地完成土地复垦各项措施；当地自然资源部门定期对土地复垦方案的实施进度、质量、资金落实等情况进行实地监督、检查。在监督方法上采用建设单位定期汇报与实地检查相结合，必要时采取行政、经济、司法等多种手段促使土地复垦方案的完全落实。 —土地复垦方案的实施单位应主动和当地土地行政主管部门联系，接受地方土地行政监察机构对土地复垦方案实施情况的监督、检查、检疫和技术指导。认真贯彻“源头控制、预防与复垦相结合”的原则，严格监督执行土地复垦的各项工作措施。 —对已复垦的土地要加强管理、维护，防止其他人为破坏。 2、资金保障措施 资金落实是土地复垦工作成败的关键。做好工程建设损毁土地的复垦工作，必须制定切实可行的资金保障措施，本方案将从资金的计提、存放、管理、使用、审计等环节落实资金保障措施。 a）资金来源 本工程属建设类工程，土地复垦工程投资应在建设总投资中列支；建设单位应积极开展工作，落实土地复垦资金，保证方案实施。 复垦费用主要发生在工程建设过程中，包括各种复垦工程技术措施实施的费用。复垦费用按照国土资发【2006】225号规定：“土地复垦费要列入建设工程总投资并足额预算”。元谋至大姚（新街）高速公路建设工程（元谋段）第一批次临时用地复垦费用，全部由云南建投迪庆建设有限公司承担。 工程实施过程中，将根据工程建设的实际情况，及时进行修订，若在具体实施过程中出现实际情况有与方案重大不符之处，将重新组织编报土地复垦方案。及时合理调整复垦资金预算，以保证复垦工作的正常进行。 b）计提 本方案复垦费用建议一次性计提的方法计提土地复垦资金。为确保复垦资金的全面到位，企业应在复垦费用预存计划开始后的30个工作日内将相应的土地复垦费用存入土地复垦费用专款账户。 c）存放 企业每年列入建设总投资的土地复垦资金采用集中管理，专款专用，单独核算，不截留，不挤占挪用。为确保复垦资金的专款专用，土地复垦资金由当地自然资源部门与企业共同管理。 1）建立共管账户 元谋县自然资源局、云南建投迪庆建设有限公司、当地银行共同建立土地复垦资金共管账户，具体操作由土地复垦工作小组负责。领导组可具体指定熟悉财务流程的专人负责复垦资金的计提、转划、管理。 2）共管账户工作人员具体工作职责 每年年底督促企业按照土地复垦资金动态投资总额确定的计提标准将资金转划至共管账户内；负责统计企业完成复垦工作投资、支出金额；在10日内将企业缴纳、支出复垦资金的财务凭证送至自然资源监管部门实施备案；配合自然资源部门、银行等相关部门对专项账户内的资金进行监督检查，如实提供相关的数据、凭证。 d）管理 1）采用三方监管 共管账户管理是保证资金安全、复垦工作顺利实施的切实保障，复垦资金管理是由企业、自然资源部门双方共管和第三方（银行）监管。 2）资金的支出管理 共管账户内的资金专门用于本工程复垦工作实施，不得挪作他用。共管账户内的资金由银行根据监管协议，只有获取相关付款指令后才可实施资金的划转。该付款指令应由企业和自然资源部门协商确定。 e）使用 1）严格工程招标制度、提高资金使用的透明度。复垦工程严格按照《工程招投标办法》的规定，依据公开、公平、公正的原则实施招投标制度。 2）遏制工程资金的粗放利用行为。土地复垦工作切实关系着人民的经济收入，每一分复垦资金都应落实在复垦工程中，杜绝工程资金的粗放利用现象。在复垦资金的使用中，将事中监督与事后检查制度同步实施，使复垦资金充分发挥效益。 3）杜绝改变工程资金用途现象。元谋至大姚（新街）高速公路建设工程（元谋段）第一批次临时用地工程土地复垦费用在工程实施过程中，任何个人和单位不得以配套工程、综合开发等名义将复垦资金变相的挪作他用。 4）严格资金拨付制度。在复垦工程完成后，资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请，经主管部门审查签字后，报财务部门审批。在拨付资金之前，必须对上期资金使用情况进行检查验收，合格签字后资金才予以拨付。 3、监管保障措施 a）政策措施： 1）做好宣传发动工作，认清土地复垦在经济建设和可持续发展战略中所处的地位和作用，增强紧迫感和责任感。取得广大干部和群众的理解支持，充分发挥各项有利条件。2）根据国家的有关政策制定土地复垦的奖惩制度。3）加强监督，对复垦后的土地及时组织验收，合格的依法办理土地变更登记手续。 b）管理措施： 1）抓好资金落实，严格审查资金的应用情况；2）按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地复垦实行计划管理；3）严格执行本土地复垦方案，加强对未规划土地的管理，禁止随意开发；4）保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性；5）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择施工队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度；6）加强复垦后的土地利用与保护工作。 4、技术保障措施 a）落实设计：方案批复后，建设单位必须委托有资质的设计单位，在具体的测量基础上进一步进行施工图设计，并报当地土地行政主管部门备案。若土地复垦方案和工程设计要作变更，则必须办理相应地报批手续。 b）在工程施工阶段，业主方须聘用有资质的监理单位按照土地复垦方案进行工程监理，严把质量关。监理单位定期向建设管理单位提交土地复垦工程施工进度、质量报告。 c）工程竣工前必须验收土地复垦工程，以达到土地复垦方案既定的目标、内容。 d）加强管理机构人员有关土地复垦的法律、法规、政策和技术的培训，增强员工的责任心，提高职工的技术水平，加大科技投入，积极推广新工艺、新技术，提高效益，节约成本。 e）技术档案管理：建立健全技术档案，包括土地复垦方案设计的所有资料和图纸，年度施工计划、总结、表格和文件等，各项复垦措施经费等技术资料，以及检查验收的全部文件、报告、表格资料。 |
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