元谋县发展和改革局对县政协十届四次会议第10050026号提案的答复

关于推动政府数据授权运营，培养数字服务商的提案（10050026号）已经交由我单位主办，现就提案办理有关情况答复如下：

关于“推动政府数据授权运营，培养数字服务商”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：

一、政策支撑情况

在顶层设计层面，国家与省已为公共数据授权运营构筑了制度空间。2022年12月，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”），明确提出“推进实施公共数据确权授权机制”，鼓励公共数据在保证安全的前提下，通过授权运营等方式供社会化力量开发利用。省级层面，《云南省公共数据管理办法》经省人民政府令第226号公布，于2024年3月1日起施行，该办法对公共数据的汇聚、共享、开放及授权运营做出了系统性安排，为各县市开展此项工作提供了直接法规依据。县级层面，我县相关规划已做出方向性部署，《元谋县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》在“大力发展数字经济”章节中，明确要“推进数据资源整合和开放共享”“培育发展数据要素市场”，并将其作为数字元谋建设的重要组成部分，这为我县推动政府数据授权运营、培育数字服务商预留了政策接口。

二、行业发展现状

我县数据资源汇聚初具规模，但授权运营仍处于起步探索阶段。在农业领域，元谋县农业大数据中心已于2021年投入运行，该平台整合了农业气象、土壤墒情、农产品市场价格等涉农数据，为县域农业数字化转型提供了基础支撑。在政务领域，元谋县各职能部门已全面接入楚雄州政务数据共享交换平台，该平台自2022年上线以来，实现了跨层级、跨部门的数据归集与共享，支撑了多项政务服务事项的协同办理。然而，我县政府数据授权运营的制度框架尚未建立，公共数据对社会的开放和商业化利用仍局限于个别场景的信息查询，尚未形成授权运营的成熟模式。与之相应，本地数字服务市场主体力量较为薄弱。目前，我县从事信息技术服务的企业多集中在基础网络维护、安防监控和简单的软件代理销售环节，鲜有企业具备数据治理、数据开发与数据产品运营的专业能力。在数据授权运营这一细分赛道上，成规模、有核心技术的数字服务商仍属空白。

三、工作开展情况

近年来，我局围绕数据要素化与数字服务商培育，牵头推进相关工作。

（一）以试点示范为牵引，拓展数据应用场景。2022年，元谋县入选云南省数字乡村试点县。我局紧抓试点机遇，将农业数据资源的整合共享与开发利用列为试点工作的重要任务，协调农业大数据中心向种植户、合作社开放部分脱敏数据接口，引导本地农业企业尝试基于数据驱动的精准种植和产销对接。

（二）持续深化农业数据共享应用。将“深化数据资源整合共享，探索数据要素价值化”列为重点工作任务。依托已建的县农业大数据中心，协调向种植合作社和产销企业持续开放气象、价格等脱敏数据接口。2024年2月，楚雄州召开全州数字经济发展大会，我县以“农业大数据赋能蔬菜产业”为主题作交流发言，相关数据共享经验获州级层面推广。

（三）强化项目与人才支撑，优化数字服务生态。持续实施电子商务进农村综合示范项目，通过开展电商及数据应用技能培训，已累计培训电商及数字技能相关人才超千人次，一部分学员正尝试向数据服务转型。在优化营商环境方面，我局在招商引资过程中，对符合条件的数字经济领域创业团队给予注册登记便利和办公场地支持，并协助对接楚雄州级数字经济孵化资源。

（四）开展前期研究与制度储备。我局已组织相关股室深入学习“数据二十条”及《云南省公共数据管理办法》，并与县政务服务管理局、县工信科技局等单位对接，初步摸排了县域内各单位的公共数据目录。目前，我局正在对照省、州部署，研究符合元谋县实际情况的工作模式，拟在农业、文旅等条件相对成熟的领域，先行探索“一场景一授权”的运营试点，同步征集有意愿参与的数据服务企业。

四、下步工作打算

针对您的提案建议，元谋县发展和改革局将着力从以下几方面推动工作：

（一）研究制定授权运营方案。严格对照《云南省公共数据管理办法》关于授权运营的规范要求，学习借鉴先进地区经验，联合县工信、司法、政务服务等部门，开展县域公共数据授权运营的可行性调研，适时出台元谋县公共数据授权运营管理制度，明确授权范围、运营模式和安全监管措施。

（二）有序推动应用场景落地。围绕元谋高原特色农业、绿色能源、智慧旅游等重点领域，梳理市场需求强、数据基础好的公共数据资源，依法依规开展授权运营试点，吸引社会力量开发利用，释放数据要素价值。

（三）梯度培育本土数字服务商。结合优化营商环境与市场主体倍增行动，分类施策加大对本地信息技术、大数据服务企业的扶持力度，鼓励其参与授权运营项目，提升数据加工、产品开发和安全合规能力，逐步形成一批懂行业、有技术的数字服务商群体。

（四）严守数据安全底线。在推进授权运营全过程中，协同县委网信办、县公安局等部门，压实运营主体责任，建立全流程数据安全监测与评估机制，确保公共数据供给和使用安全可控。

感谢你们对我县数据授权运营，数字服务工作的关心和支持。

元谋县发展和改革局

2026年9月18日