李海平委员:
关于加快我县低空经济发展的提案（第10050013号）已经交由我单位主办，县交通运输局会办，现就提案办理有关情况答复如下：
关于“关于抢抓机遇发展低空经济培育元谋新的经济增长点的提案”的建议
建议已经采纳。具体落实情况如下：
一、工作推进情况
（一）强化规划统筹，完善机制明晰发展路径
坚持规划先行、机制打底，把顶层设计和责任落实贯穿低空经济发展全过程。编制专项工作要点，锚定“十五五”发展目标，联合发改、文旅、工信、应急、农业农村等多部门调研研判，结合元谋资源禀赋梳理低空经济五年发展目标、重点任务与项目清单，形成专项工作要点报送县政府常务会审定，为产业中长期发展提供清晰行动纲领，实现任务清单化、推进节点化、责任部门化管理。健全协同监管机制，压实全域安全责任。转发落实《楚雄州发展低空经济工作专班办公室关于印发成员单位主要管理事项和责任清单的通知》（楚发改基础〔2026〕1号）至全县各单位，明确安全监管是低空经济发展首要前提。严格遵循安全生产“三管三必须”要求，细化分解各行业监管职责，督促交通、文旅、应急、农业等主管单位落实行业管控责任，常态化监管辖区内低空企业、飞行机构、经营主体，督导企业完善安全制度、规范飞行流程，坚守“不安全不运营”底线，从源头遏制违规飞行风险。
（二）立足资源禀赋划设空域，布局多元低空应用场景
对照省发改委空域划设及州级工作要求，结合文旅、制造、民生服务产业需求，综合研判气候、地形、产业定位，规划5片县域重点空域，2025年已将全套申报资料上报省州，空域审批暂未获批，各片区功能定位如下：
1.金沙湖片区1号重点空域。面积95.2平方公里，作为全县低空经济核心承载区，紧扣长江绿色发展与云南健康生活目的地建设要求，整合元谋人古人类文化、金沙江生态、红军长征红色文化、彝族民俗文化，依托干热河谷暖冬气候与滨湖景观，面向银发康养、亲子度假、户外探险客群，融合阳光旅居、有机农产、特色文化、低碳配套四大资源。重点发展水上飞机观光、航空科普研学、飞行培训，同步推广无人机农业植保、库区环境监测、地质灾害巡查、山区物流配送，配套建设起降场地、监控服务设施，打造集滨湖休闲、文博科普、红色研学、低空观光、避寒康养于一体的省级低空文旅标杆。
2.工业园区重点空域。面积12.56平方公里，依托园区产业承载基础，聚焦低空装备实体制造，配套飞行器整机、零部件试制试飞场景，招引无人机、轻型载人航空器生产、维修企业落地，打造面向全州、辐射滇中的低空装备配套产业园，形成低空制造支撑全域飞行应用的产业闭环。
3.物茂土林景区空域。面积12.56平方公里，依托独特地质地貌，创新“土林观光+低空飞行”模式，开发空中全景游览、航拍摄影、峡谷探险等产品，配套小型起降点与游客服务设施，丰富传统旅游业态，打造特色低空地质观光线路。
4.浪巴铺土林景区空域。面积12.56平方公里，与物茂土林形成差异化互补，依托纵深层次景观布局长线低空航线、星空航拍、地质科考飞行项目，构建覆盖大众游览、专业摄影、研学考察的多层次低空文旅体系，连片打造土林低空旅游示范区。
5.主城区综合应用空域。聚焦城市治理与民生保障，落地五大应用场景：低空巡逻辅助治安监管，应急无人机用于灾情勘查、物资投送，探索医疗样本、急救物资低空转运，布局城乡无人机末端物流，运用飞行器开展环保监测、河道巡检、市政设施排查，以低空数字化提升城市精细化治理与应急保障能力。
（三）系统谋划储备项目，夯实产业发展硬件支撑
围绕交通、文旅、农业、林草、应急、卫健、工业多领域全产业链布局，“十五五”期间共谋划低空经济项目21个，总投资55.88亿元，涵盖低空文旅基地、飞行器产业园、起降配套设施、航空科普中心、应急救援平台、农业植保服务体系等，兼顾经营性产业项目与公益性基础设施项目。目前所有项目已录入楚雄州重大项目管理云平台“十五五项目申报清单”，待州级行业主管部门、发改部门联合审核后纳入州级项目储备库，为争取上级资金、地方政府专项债资金、招商引资储备坚实项目载体。
二、下一步工作计划
（一）主动向上对接，全力争取低空经济试点示范
2025年县委已上报《关于请求将元谋县纳入全省低空经济重点县域的请示》至州委，根据省级政策，当前低空经济试点仅覆盖昆明、曲靖、红河、丽江、怒江五州市，楚雄州未纳入首批试点。下一步将持续攻坚试点申报工作，常态化对接州低空专班与发改部门，第一时间跟进申报，力争纳入全省低空经济重点县域，争取空域审批简化、专项扶持资金等试点政策红利。
（二）拓宽多元渠道，加大财政金融扶持力度
构建“财政引导、专项债撬动、社会资本参与、金融赋能”多元资金保障体系，县级财政优先保障低空安全监控、应急航空装备、航空科普等公益类设施投入，保障空域勘测、规划编制等前期工作经费；梳理具备稳定收益的低空文旅、制造园区项目，常态化申报地方政府专项债券；通过招商引资、特许经营、政企合作等模式吸引社会资本参与飞行场站、观光航线运营；联动县域金融机构，推出项目建设贷、设备融资租赁、经营主体信用贷等专项金融产品，优化审批流程，降低低空产业项目融资成本。
（三）完善协同机制，织密全域低空安全监管网络
始终坚守安全发展底线，严格落实国家空域与飞行安全法律法规，对标楚发改基础〔2026〕1号责任清单，建立发改统筹、公安、文旅、应急、农业多部门联合监管机制，定期开展联合执法巡查。加快推进县级低空智能监管平台建设，运用北斗定位、5G传输、线上报备系统实现飞行器轨迹实时监控、违规飞行自动预警；常态化开展企业、飞手安全培训与应急演练，压实经营主体安全生产第一责任，完善飞行报备、资质管理、风险处置全流程制度，常态化排查整治各类飞行隐患，在绝对安全前提下有序开放低空应用场景。
（四）多维宣传推介，营造产业发展良好氛围
多渠道开展元谋低空经济宣传推广，提升产业知名度与投资吸引力。依托政府官网、政务新媒体、工作简报对内宣传规划政策，凝聚全县发展共识。对接省州主流媒体制作专题宣传片、宣传稿件，对外推介干热河谷低空文旅独特优势，在产业招商会、文旅推介活动设置低空经济专题板块，面向航空制造、文旅运营企业推介空域资源、储备项目与扶持政策，吸引外来投资，激活低空文旅消费与产业投资市场。
低空经济是元谋培育新增长点、推动高质量发展的关键赛道，下步我局将聚焦空域审批、试点创建、项目落地、资金保障、安全监管五大重点持续发力，不断完善低空经济全链条发展支撑体系。感谢您对元谋县低空经济发展工作的关心和支持，恳请今后继续提出宝贵意见建议，助力我县培育新经济增长点、推动经济高质量发展。
元谋县发展和改革局
2026年9月18日
滇公网安备 53232802532351号
