黎文、马智、杨寿先、文婷、杨传霞、李荣芝、张美莲、廖兴美、徐超英、王学萍、文炳祥、李建中、杨朋云代表：
关于进一步采取有力措施筑牢我县西北片区生态安全屏障的建议（101号）已经交由我单位主办，现就建议办理有关情况答复如下：
关于“进一步采取有力措施筑牢我县西北片区生态安全屏障”的建议
建议已经采纳。具体落实情况如下：
一、已办理的工作及成效
根据各位人大代表提出的建议，我局认真履行职能职责，始终将元谋县西北片区（含新华、平田、物茂、江边、姜驿等地区）作为森林草原资源管护、国土绿化和生态修复的主战场之一，持续发力攻坚，工作取得了一定的成效。
（一）生态修复工作
1.依托重大项目，持续推进生态修复。我们以金沙江干热河谷（滇西）生态保护与修复项目（“双重”项目）为抓手，近年来，在我县西北片区（含新华、平田、物茂、江边、姜驿等地区）大力开展植树造林，2022年至今累计实施了林草生态修复15.7万亩，其中，人工造林3.7万亩、退化林修复2.9万亩、封山育林6.4万亩、草原改良1.5万亩、人工种草1.2万亩。2023年度“双重”项目已通过州级验收，任务完成率、面积核实率均达100%。2022年度省级抽查反馈的问题地块（7.35亩）也已全面完成补植并通过验收，成活率达89%。
2.全面完成年度营造林任务。2025年，我局高质量完成低效林改造1500亩、四旁植树1500亩，任务完成率和质量合格率均达100%。2026年，已完成年度中幼林抚育4万亩、低效林改造3000亩、四旁植树800亩的作业设计编制并上报州级审核，州局统一组织招标，目前项目建设正按计划有序推进，年底前可全面完成。
上述举措，有效地改善了金沙江沿江两岸西北片区乡镇的生态环境，有力地支撑了森林覆盖率等指标的巩固和提升。
（二）森林草原资源管护及普法宣传工作
1.健全制度体系，筑牢行刑衔接执法根基。一是完善跨部门协作机制。联合县公安局出台《林草行政执法涉嫌犯罪移送案件证据标准和流程》《公安与行政执法部门联合执法衔接办法》；联合法院、检察院、公安等13部门印发《环食药知领域行刑衔接协作机制》；同步对接司法局、综合执法局出台综合执法协调联动、联席会议制度，形成一套覆盖案件移送、联合办案、案卷评查、信息共享的完整制度链条，打通行政执法与刑事司法双向衔接通道。二是落实行政执法规范化公示。自2021年6月起常态化开展云南省信用信息“双公示”，累计录入涉林草案件信息535条，全面落实执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。三是常态化开展执法业务培训。2024年组织全县林草执法专项培训，联合法院、司法局、律师事务所专家开展法律实务授课。
2.从严案件查办，持续强化生态法治震慑。2021年6月至今，全县累计查处各类涉林草案件500余件，其中移送公安刑事立案20余件；涉案林地面积3000余亩，累计收缴罚款500余万元。2024年1月林草37项执法权下放乡镇以来，我局全程指导乡镇开展执法，协助查处涉林案件123件，移送公安刑案7件；涉案面积740.19亩，林木蓄积130.42立方米，收缴罚款383.30万元，有效压实乡镇属地监管责任。
3.落实普法责任制，营造全民护林法治氛围。严格落实“八五”普法与普法强基补短板要求，制定年度普法责任清单，构建“日常普法+节点宣传+执法现场普法+林长制巡林普法”四维宣传体系：一是依托3月12日植树节、5月22日国际生物多样性日、6月5日世界环境日等节点开展线下宣传25场次，发放《森林法》《野生动物保护法》等宣传资料2.65万份。二是线上持续推送“林草每日普法”216期，发送普法短信2万余条，各级媒体刊发林草法治宣传稿件105篇。三是下沉乡镇开展政策培训29场次，下沉指导办案93次，组织乡镇执法人员跟班轮训、交叉办案学习。四是依托三级林长制开展常态化巡林3936次，发放林长制宣传手册200余份，推动生态保护法治意识进村入户。
（三）林产业发展工作
2026年上半年完成林草综合产值10.31亿元，同比增长13.76%，完成林下经济产值1.75亿元，同比增长25.14%。一是摸清资源现状，夯实发展根基。完成全县林区道路现场采集，排查产业路36条、总长104.5公里并绘制路网，为“十五五”林草项目资金争取提供数据支撑；完成9.67万公顷可利用林地和园地林下资源空间数据校核，划分五个适宜度等级，推动资源优势转化为发展优势。二是完善政策体系，细化攻坚举措。立足县内干热河谷气候、资源及产业实际，草拟《元谋县林下经济攻坚行动方案》，印发了《关于进一步推动林草产业及林下经济高质量发展工作的意见》，细化配套任务清单，部署林下经济攻坚工程，补齐项目储备、统计监测、品牌创建等发展短板，保障产业落地推进。三是培育市场主体，扩大产业规模。截至6月，新增林下经济市场主体6户（元谋沐禾农业科技有限公司、元谋县兴己食用菌种植有限公司、元谋县佳润贸易有限责任公司、元谋县姜驿乡杞志权家庭农场、云南精元源生生物科技有限公司、元谋世纪农业科技有限公司），实施林草产业项目11个（林下经济9个、特色经济林果2个），新增林下种植面积1035亩。四是狠抓招商引资，推动项目落地。聚焦林下种植、精深加工、森林康养领域，开展外出招商5次，全力推进元谋县鸡冠山分场林下经济产业发展建设项目、元谋世纪农业科技有限公司林下经济建设项目落地建设。
二、办理情况说明
（一）各位代表，你们期望加大投入生态修复保护力度，继续申请大规模生态修复项目，这与我们的工作方向高度一致。近年来，我局持续向上级积极汇报争取，并全力统筹社会资本投入，“十四五”期间，各级财政及社会资本共投入约3.7亿元资金开展植树造林，全县共计完成各类营造林任务33.35万亩，是历史最好时期。但目前，全县符合国家财政资金支持、地类合规、权属清晰的生态修复适宜用地，基本纳入前期“双重”一期等项目已实施完毕，短期内新增大规模项目落地的绿化空间十分有限。国土“三调”以后，全县林草地面积减少、公益林面积减少，国家和省级补助资金相应调减，管护资金投入也相应削减，保护能力提升受到一定的限制。
（二）各位代表，你们提出的“新造林地采取公路沿线洒水车浇灌、临河临水林地利用抽水设备提灌，边远偏僻林地使用人工降雨和无人机浇灌等方式，提高新植林成活率，实现造林一片，成活一片”的建议很好，但目前，国家下达的各类营造林项目投资标准较低，最高仅达900元/亩，且均不包括上述管养措施，各级政府暂无能力予以保障，该项建议目前不具备实施条件。下一步我局将立足现有项目资金，通过适地适树、环山水平带状撩壕整地、选用良种壮苗、抢抓造林节令等技术举措，全力保障新造林成活保存率。
（三）各位代表，你们提出“建议加大经济林果产业的发展，着力把生态建设与产业发展相结合”的建议，我局紧紧围绕省人民政府把我县列入全省干热河谷生态带建设试点示范县的契机，正积极争取上级有关部门的支持，依据《云南省干热河谷生态带建设林草实施方案》等政策，着力寻找突破口，积极探索，稳妥推进，对具备一定实力、诚心实意开发经济林果产业和林下经济的民鼎公司、超农公司等企业给予大力支持。但由于受限于林草行业部门的法律法规，国家和省、州林草部门只鼓励在部分商品林地上发展木本油料、核桃等干果（水果、浆果等不在林草部门的管辖范围内）。加之，按照相关法律法规规定，公益林、天然林不能开发种植经济林果，可用于种植热带水果的园地面积太少，经济林果产业的发展受到相关行业法律法规和可用土地的限制。目前，推进生态建设与产业融合发展难度较大，有待上级出台配套政策予以支持。
三、下一步工作计划
根据各位代表提出的四点建议，结合当前我县的客观现实，我局主动调整思路，重点从以下四个方面持续发力：
（一）强化森林草原资源管理，巩固来之不易的生态修复成效。
全面压紧压实县、乡、村三级林长管护责任，细化各级林长巡林履职清单，常态化开展巡林督查考核，推动林长制各项制度落地落细。健全完善“林长+公安+司法”联动协同工作机制，打通信息共享、案件移送、联合执法、行刑衔接工作链条，形成资源保护合力。充分运用林草湿资源监测“一张图”成果，整合林火视频监控、无人机航拍、护林员地面巡护力量，构建“天上看、地上巡”天地一体立体化监管网络。抓实卫片下发图斑核查处置，对破坏林草湿资源、古树名木违法行为坚持早发现、早制止、早查处，严格林地草地用途管制，从严管控林地草地占用，坚决纠治“未批先占、少批多占、非法开垦”等突出问题。优化涉林涉草项目审批流程，依法做好重点建设项目林草地使用审查转报，保障重大项目合法用地需求。强化自然保护地规范化监管，持续抓好土林州级自然保护区、省级风景名胜区问题图斑整改和日常管控。扎实推进第三次古树名木普查，持续做好衰弱古树抢救复壮、挂牌管护、档案动态更新，强化云南梧桐、栗喉蜂虎鸟等珍稀野生动植物栖息地保护，常态化开展巡护监测。严密做好林业有害生物监测预警，加大松科植物等重点林分巡查力度，落实检疫监管和灾害除治措施，严防重大林业有害生物扩散蔓延。抓实森林草原防灭火全链条管控，持续完善防火卡点、隔离带、视频监控等基础设施建设，常态化开展隐患排查整治，强化护林员、应急队伍携装巡护，做实业务培训和实战演练，备足配齐各类防火物资机具，严格落实24小时值班值守，坚决防范重特大森林草原火灾，全方位守护好来之不易的生态修复成果。
（二）全力开展国土绿化，持续改善生态环境
“十五五”期间，我局将重点推进“双重”项目二期建设等生态修复工程，目前，《金沙江干热河谷生态保护修复二期项目可行性研究报告》已上报省林草局，预规划面积6.6万亩，待上级主管部门下达计划任务。我们将优先在金沙江、龙川江沿岸等西北片区生态最脆弱区域布局，把有限的资金用在“刀刃”上，全力争取项目落地。同时，我局将积极提升一期成果，打造金沙江干热河谷生态修复示范带。对已完成的24.64万亩项目区，选择沿江、沿路集中连片、成效较好的地块，按照“生态带”标准进行补植补造和提质增效，挂牌建设“干热河谷生态修复试点示范带”，让老项目发挥新示范作用。创新管护机制，做实试点经验。针对“双重”项目后期管护难题，我们将探索将项目管护与天保工程护林员职责深度融合，在生态带试点区域划定管护责任区，签订管护协议，明确“封住山、看住林、防住火”的责任，确保生态成果得到进一步巩固提升。
（三）加强普法宣传教育，提升群众尊法、守法意识
丰富宣传载体，坚持线上线下相结合，把林草法律法规、森林防火、野生动植物保护、古树名木管护等内容融入日常宣传。充分利用乡镇赶集日、重要节点，深入村组、社区开展普法进乡村、进林区、进农户活动，通过发放宣传资料、现场讲解、警示教育案例宣讲等方式，讲清破坏林草资源法律后果。依托广播电视、短信推送、新媒体平台扩大宣传覆盖面，用好护林员巡护开展流动宣传。同时加大典型违法案件曝光力度，以案释法，引导群众树立“保护林草资源就是保护自身家园”的理念，不断增强群众知法、懂法、守法、用法的思想自觉，营造全社会共同参与林草资源保护的良好共治氛围。
（四）聚力产业提质增效，做强林下经济与生态产业。围绕全年林下经济综合产值4.8亿元的目标，扩大种养殖规模，细化产值分解任务，谋划落地精深加工项目。加大特色品牌培育力度，打造区域知名林草品牌，力争年内新增不少于3个绿色食品、有机食品或地理标志产品认证。持续加大招商引资力度，推动在建项目投产达效。深入推广“光伏＋生态修复＋林草产业”发展模式，充分利用5.25万亩光伏阵列区板下林地资源，有效提高土地利用率，争取林下种植产值达0.6亿元、林下养殖产值达1.3亿元、采集加工产值达1.8亿元、森林景观利用产值达1.1亿元，实现“一地两用”“林光互补”同步发展。培育壮大森林康养新业态，着力打造元谋森林康养目的地的名片。
感谢你们对元谋生态安全屏障建设的关心和支持！我们将以更务实的作风，全力建设好守护好这方热土和这片绿水青山。
元谋县林业和草原局
2026年9月16日
滇公网安备 53232802532351号
