李金磊、杨朝斌、戴兴德、李从富、杨兆云、杨启鸿、赵波、李双霞、罗正娅、罗金凤代表：
首先，衷心感谢各位代表对我县养老服务体系建设工作的关心与支持。你们在元谋县十八届人大五次会议上提出的“关于新增物茂乡敬老院”的建议，已交由我局研究办理，我局高度重视，经认真调研论证，现将办理情况答复如下：
一、我县敬老院基本情况
截至目前，我县共建成公办养老机构8个，其中实际运营5个，分别为：元马镇中心敬老院、黄瓜园镇中心敬老院、羊街镇敬老院、老城乡区域养老服务中心、姜驿乡区域养老服务中心，共有床位300张，管理及护理人员36名，在院老人246人，床位空置率为27.3%，整体运营平稳有序，现有设施基本能够满足当前集中供养需求。另有3个机构尚未投入使用。其中：江边乡区域养老服务中心设置床位8张，2023年建成后因入住老人较少，在院老人已撤并至黄瓜园镇中心敬老院统一照护，现处于暂停使用状态；元谋县老年护理院设置床位200张，2023年建成后因资金投入不足、设施设备配套不到位等困难未投入使用，目前已委托县中医医院运营管理，正组织实施提升改造，待改造完成后可面向全县收住失能、半失能老人，将有效填补我县失能照护领域的设施空白；平田乡区域养老服务中心建设完成，设置床位30张，预计2026年10月可以投入使用，届时在满足平田乡、新华乡兜底保障对象集中供养需求的基础上，还可面向其他乡镇有养老需求的老年人开放，进一步扩大服务覆盖面。
二、“十五五”工作思路
为进一步健全我县养老服务网络，提升县域养老服务专业水平和服务能力，我局已主动将物茂乡区域养老服务中心建设项目纳入“十五五”规划重点储备项目盘子，并作为优化全县公办养老机构布局、补齐西北片区养老服务设施短板的重要抓手。“十五五”期间，我局将协同物茂乡人民政府，科学谋划、统筹推进，力争建成物茂乡区域性养老服务中心，持续提升我县养老服务供给能力和保障水平，让更多老年人在家门口享受到便捷、优质、有温度的养老服务。
三、2026年无法建成的原因分析
一是上级资金支持受限。2026年省级财政资金仅支持乡镇公办养老机构提升改造类项目，暂不支持新建项目；中央预算内资金虽可支持公办养老服务机构新建项目，但要求县级配套不低于15%的建设资金（参照5000元/平方米标准，中央资金支持不超过平均总投资的85%）。当前我县财政收支矛盾突出，难以落实相应配套资金。二是土地要素保障不到位。物茂乡原敬老院地块面积狭小、周边无拓展空间，无法满足新建区域性养老服务中心的用地标准及功能布局要求，需另行选址，涉及用地性质调整及征地拆迁，短期内难以完成。三是集中供养意愿不足。目前物茂乡共有特困供养人员97人，其中集中供养仅20人，其余多数选择居家或亲属照料，新建敬老院的刚性需求不强。同时，我县现有5个公办养老机构在下一步分类改革中均将划分为兜底性区域养老服务中心，服务半径和服务能力能够有效覆盖物茂乡辖区内有意愿集中供养的特困人员，且现有资源尚未得到充分利用。
四、下一步工作计划
（一）全力争取项目资金。紧盯中央预算内投资动向和省级养老服务专项资金政策窗口期，精准对接申报条件，积极做好项目立项、可研批复等前期手续办理，力争“十五五”中期具备开工条件。同时，积极探索多元化资金筹措渠道，统筹考虑社会资本参与等方式，缓解财政配套压力。
（二）扎实推进要素保障。提前启动项目选址论证、用地报批、规划设计等工作，主动协调自然资源、住建等部门，将项目用地纳入乡镇国土空间规划统筹安排，确保土地、规划等关键要素保障到位，为项目顺利落地扫清障碍。同步做好项目功能布局和建设规模的科学论证，合理配置日间照料、短期托养、助餐助浴、康复护理等服务功能。
（三）着力提升集中供养意愿。加大对特困供养政策的宣传力度，组织乡村干部入户走访，精准掌握分散供养特困人员的实际需求和集中供养意愿，积极引导有意愿的特困人员入住现有养老机构，提高床位利用率和供养服务水平，为新建机构储备服务对象。
（四）探索跨区域资源整合机制。在物茂乡区域性养老服务中心建成前，主动对接周边乡镇现有养老机构，建立资源共享和转介机制，对有集中供养需求的物茂乡特困人员，按照就近就便原则协调安排至床位空置率较高的机构入住，确保特困人员应养尽养、不漏一人。
（五）统筹谋划可持续运营。坚持建设与运营并重，在项目谋划阶段同步研究运营管理模式，探索推行“公建民营”“委托运营”等方式，引入专业养老服务团队提前介入，确保设施建成后即能投入使用、发挥效益，切实避免资源闲置浪费。
最后，再次感谢各位代表提出的宝贵意见，恳请各位代表在今后的工作中，一如既往关心支持我县养老服务事业发展，多提宝贵意见建议，共同推动我县养老服务体系建设不断迈上新台阶。
元谋县民政局
2026年9月14日
滇公网安备 53232802532351号
