元谋县自然资源局对县十八届人大一次会议第47号建议的答复

李金美、彭增宇、杨学军、赵成明、杨文国、张斌、杨发先、杨琼会、张敏珍、杨舒涵、李得荣、杨昌琼、吴晨曦代表：

你们提出的关于优化国土空间规划中基本农田占比的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

元谋县永久基本农田划定成果核实整改工作根据2019年《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）部署要求开展，2020年4月8日楚雄州自然资源和规划局转发《云南省自然资源厅关于开展永久基本农田核实整改准备工作的通知》（云自然资耕保〔2020〕150号），元谋县永久基本农田核实整改工作进入实际操作阶段，该项目工作启动至今，按照省、州相关工作要求元谋县完成了各阶段下发的工作任务，如自然资源部下发的永久基本农田初步疑似图斑核实，三调时点更新后新增的建设占用、设施农用地占用、退耕还林和农村宅基地占用耕地等情况的实地调查核实、图斑收集和在线举证等工作。

2021年6月，自然资源部印发了《自然资源部国土空间规划局自然资源部耕地保护监督司关于加快推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作的函》（自然资空间规划函〔2021〕121号）文件，根据文件精神和省自然资源厅统一部署，元谋县永久基本农田核实整改补足工作进入试划阶段（即元谋县永久基本农田试划），按照自然资源部、省自然资源厅和州自然资源和规划局下发的试划规则和比例要求，元谋县开展了多轮永久基本农田试划，组织编制了元谋县永久基本农田核实整改补足数据成果，并按省自然资源厅制定的成果提交时间节点，于2021年6月28日、2021年7月30日、2022年1月20日三次提交数据成果到省厅进行专班审查。

2022年5月9日，省自然资源厅印发《关于在全省开展国土空间规划“三区三线”划定工作的函》（云自然资函〔2022〕345号），正式下发了《云南省国土空间规划“三区三线”划定规则》。根据云南省国土空间规划“三区三线”划定成果数据汇交要求（2022年7月14日修正）版的划定规则要求，永久基本农田在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定，县域划入永久基本农田规模须达到部下发稳定耕地的90%（州市内平衡），其中：坝区稳定耕地划入永久基本农田比例不得低于90%。

同时，为加快推进“三区三线”划定工作，自然资源部下发了2020年变更调查稳定耕地图斑数据。根据下发数据统计，元谋县2020年变更调查数据中的现状耕地面积为31840.46公顷，自然资源部下发元谋县2020年度变更稳定耕地面积为28826.13公顷，其中坝区稳定耕地面积为13636.24公顷。

根据元谋县各部门、各乡镇上报的“十四五”用地项目情况，全县“十四五”期间重点项目598个，受划定规则和划定比例的限制，可以保障“十四五”期间重点项目513个、2021年已批复的成片开发方案、土地例行督察整改项目、现状采矿权、村庄规划确定的村庄建设边界、三调后新增的“非农化”和“非粮化”图斑和城镇开发边界占用的稳定耕地等。无法保障的项目85个，主要为管线类项目和无法准确确定项目选址位置的项目。根据数据汇交要求，将未保障的这85个项目，以重点项目清单的方式纳入本次“三区三线”成果中。

结合重点项目用地需求，依据划定规则、划定比例要求，2022年6月20日，形成元谋县永久基本农田划定初步成果，初步成果经州、省专家多次审查，根据审查意见进行了多次修改后于7月2日上报自然资源部进行审查，根据最新（即2022年7月27日）一次上报省自然资源厅的元谋县永久基本农田划定数据成果，自然资源部下发元谋县2020年度变更稳定耕地面积为28826.13公顷，本次元谋县划定的永久基本农田面积为25994.99公顷，划定比例为90.18%，其中：坝区基本农田12329.88公顷，划定比例为90.73%，由于元谋县为“南繁冬夏繁”国家级制种大县、全国第一批区域性良种繁育基地和第一批国家农业现代化示范区，耕地保护，尤其是永久基本农田保护工作尤为重要，为应对本次永久基本农田划定后违法用地、耕地“非农化”和“非粮化”、乱占耕地建设等未知因素导致永久基本农田在年度审计中减少，低于下达的永久基本农田保护目标产生的不利后果，本次永久基本农田划定成果比测算的永久基本农田目标多划了51.47公顷，比例多0.18%，划定的全域和坝区基本农田均满足划定比例90%的划定要求。

结论：本次元谋县划定的永久基本农田面积为25994.99公顷，占全县国土面积12.83%。

元谋县乡（镇）永久基本农田划定情况表（截至2022年7月27日）

截至目前，此项工作仍按照自然资源部和省自然资源厅的工作要求开展当中。提交审查的成果数据，都严格按照部和省返回的审查意见，结合最新下发的划定规则和要求进行修改完善后上报，确保元谋县“三区三线”划定工作按要求、按时完成。

元谋县自然资源局

2022年9月10日