为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实全面依法治国基本方略，推进法治政府建设，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”），根据《元谋县人民政府办公室关于印发元谋县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》（元政办通〔2019〕21号）要求，结合元谋县应急管理局实际情况，制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责一致、权威高效的行政执法体系，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，形成权责统一、权威高效的应急管理行政执法体系，全面提升应急管理系统行政执法能力和水平。
二、工作目标
按照依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则，在全局全面推行“三项制度”，确保行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为得到有效规范，做到行政执法基本信息及时公开、应急管理及安全生产执法行为过程信息全程记载、执法全过程可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，应急管理及安全生产执法能力和水平整体大幅提升，执法行为被纠错率明显下降，社会满意度显著提高。
三、任务措施
（一）全面推行行政执法公示制度
要建立健全公开机制，梳理执法内容，明确事前、事中、事后公开事项，做到“应公开、尽公开”。充分运用网站、媒体报刊、公示牌等平台，向社会公开应急管理及安全生产行政执法的基本信息和结果信息，方便群众办事，接受社会监督。发现公开的行政执法信息不准确的，要及时予以更正。
1.健全公示制度。结合工作实际，制定行政执法公示具体办法，明确公示范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项，构建职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。
2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息。根据法律法规，结合我局权责清单，编制并公开我局的随机抽查事项清单、执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、办理流程、办理时限、办公时间、办公地址、办公电话等内容。
3.规范事中公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，应当主动出示行政执法证件，向当事人和相关人员表明身份，采取佩戴执法证件的方式，执法全程公示执法身份。按规定出具行政执法文书，主动告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务、救济渠道等内容，并做好说明解释工作。行政执法人员开展检查、调查等执法活动时应当按规定着装、佩戴统一标识。
4.推动事后公开。行政执法机关在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，法律、法规另有规定的除外。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或要求重新作出的，应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。涉及商业秘密、个人隐私的执法信息，依法确需公开的，应依法作适当处理后公开。涉及国家秘密的信息依法不得公开。
（二）全面推行行政执法全过程记录制度
通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可追溯管理。
1.规范文字记录。文字记录作为执法全过程记录最基本、最主要方式，要做到及时准确、合法规范、客观公正。统一使用由应急管理部制定的执法文书格式并按照应急管理行政执法有关要求，全面、准确、及时记录行政执法的各个环节，确保执法活动全过程有执法文书记录。
2.推行音像记录。对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录。对查封扣押、强制销毁等直接涉及执法相对人人身和重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，应当推行全程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、文书送达（公告、留置）等容易引发争议的行政执法过程，应当根据实际情况进行音像记录。
3.严格记录归档。按照有关法律法规和档案管理规定，完善执法案卷管理制度，归档保存执法台账、法律文书以及执法全过程记录资料，明确专人负责对文字记录、音像记录档案的管理，确保行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制。
4.发挥记录实效。充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的积极作用。通过信息记录的统计分析，及时发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。
（三）全面推行重大执法决定法制审核制度
1.健全审核制度。明确具体负责重大执法决定法制审核的工作机构，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责；法制审核人员配备数量不少于本单位执法人员总数的5%。可以通过政府购买服务的方式，聘用长期固定的法律专业人员协助做好法制审核工作。
2.确定审核范围。结合执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单，凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。
3.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法；行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；主要事实是否清楚；证据是否确凿充分；适用法律法规规章是否准确；执行裁量基准是否适当；是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等。
4.明确审核责任。行政执法机关主要领导、分管领导分别是本机关推动落实重大执法决定法制审核制度的第一责任人和直接责任人，要结合执法实际，完善本部门重大执法决定法制审核流程，建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责；法制审核机构对重大执法决定法制审核意见负责。
（四）全面推进行政执法信息化建设
1.加强信息平台建设。根据行政执法综合管理信息系统建设实施方案，细化应急管理和安全生产领域执法监督信息系统建设事项，主动接入应急管理综合执法信息共享平台，充分利用该平台，做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法信息及时公示、执法信息网上查询。
2.加强信息智能应用。利用语音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行分析挖掘，向执法人员推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息，提出处理意见建议，生成执法决定文书，有效约束规范行政自由裁量权，确保执法标准、执法尺度统一。
四、组织保障
（一）加强组织领导。元谋县应急管理局成立由局长任组长，各股室负责人为成员的“三项制度”工作领导小组，领导小组下设办公室在元谋县应急管理综合行政执法大队，具体负责推进“三项制度”实施工作。组长为本部门全面推行“三项制度”工作的第一负责人，切实加强对本部门行政执法工作的领导，做好“三项制度”组织实施工作，定期听取有关工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。
（二）加强制度建设。结合工作实际，建立健全科学合理的“三项制度”体系。加强和完善行政执法案例指导，健全制度体系。加强和完善应急管理及安全生产行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设，积极做好有关制度衔接工作，形成统筹行政执法各个环节的制度体系。
（三）加强经费保障。要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制，保障依法履职所需的执法装备、经费，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
（四）加强队伍建设。要重视执法人员能力素质建设，加强行政执法人员资格管理，建立全局应急管理及安全生产行政执法人员和法制审核人员数据库。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度，着力提升执法人员业务能力和执法素养，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的应急管理行政执法队伍。建立科学的考核评价体系和人员激励机制，保障执法人员待遇，提高执法人员履职积极性，增强执法队伍稳定性。
附件：元谋县应急管理局推行“三项制度”工作领导小组组成人员名单
附件
元谋县应急管理局推行“三项制度”工作领导小组组成人员名单
组 长：李建勇 县应急局局长
副组长：彭庆华 县应急管理综合行政执法大队大队长
安金林 县应急局副局长
罗金勇 县应急局副局长
成 员：张洪光 县应急局安全生产综合协调股股长
文志刚 县应急局非煤矿山股负责人
张金生 县应急局水旱地质灾害救援管理股股长
杨亚男 县应急局办公室主任
任永华 县应急局财务物资保障股股长
文光碌 县应急局财务物资保障股工作人员
文志丹 县应急指挥中心负责人
张鹏飞 县应急局救援协调和预案管理股股长
李品军 县应急局火灾救援管理股股长
苏 蕾 县应急管理综合行政执法大队工作人员
领导小组办公室设在元谋县应急管理综合行政执法大队，承担领导小组日常工作，办公室主任由元谋县应急管理综合行政执法大队大队长彭庆华兼任。领导小组成员工作如有变动，由相应人员自行递补，不再另行发文。
滇公网安备 53232802532351号
