元谋县档案局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》，促进严格规范公正文明执法，根据《云南省人民政府办公厅关于 印发云南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案的通知》（云政办发〔2019〕39 号）、《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决 定法制审核制度的实施方案的通知》（楚政办通〔2019〕23 号）、《元谋县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》（元政办通〔2019〕21 号）文件部署和要求，为全面做好推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）各项工作，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

为深入贯彻省、州人民政府关于推行行政执法三项制度相关文件精神，元谋县档案局全面推行三项制度，着力解决和预防行政执法中存在的不作为、乱作为等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关履行职责，切实维护人民群众合法权益，为我县档案事业提供良好法治保障。

二、工作任务

在档案行政处罚、行政检查等行政执法活动中，严格执行三项制度，全面规范档案行政执法行为，切实让行政权力在阳光下运行。

（一）行政执法公示制度

1.制定行政执法信息公示具体实施细则。根据《楚雄州行政执法信息公示办法》，结合我局工作实际，制定我局行政执法信息公示具体实施细则，明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等事项，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

2.编制行政执法事项清单。结合我局行政权力清单和责任

清单，编制我局行政执法事项清单，明确行政执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等，在元谋县人民政府信息网进行公示，接受社会监督。建立动态管理和长效管理机制，及时更新维护行政执法事项清单。

3.编制随机抽查事项清单。根据“双随机、一公开”监管要求，编制我局随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、方式、比例、频次等内容，在元谋县人民政府信息网上进行公示，并根据法律法规规章的修订和机构改革职能调整情况进行动态调整。

4.编制行政执法主体资格清单。结合政府信息公开和“三定方案”，编制我局行政执法主体资格清单，明确执法主体机构名称、机构行政、经费来源、队伍编制状况、主体类别、执法职责和权限、法定代表人、单位地址、投诉举报电话等。

5.编制行政执法人员资格清单。编制我局行政执法人员资格清单，明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等，并在元谋县人民政府信息网上向社会公示，接受网上查询和投诉，并结合行政执法证件年度审验工作，对《行政执法人员资格清单》实施动态管理。

6.编制行政执法程序流程图。根据相关法律法规规章规定，结合我局工作实际，进一步完善行政执法程序，编制我局行政执法程序流程图，明确各类行政执法活动的步骤和环节，切实优化执法流程、提高执法效能。

7.编制行政执法服务指南。根据我局行政执法事项清单，

编制我局行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、承办机构、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址和办公电话等内容，方便群众办事。

8.强化行政执法证件管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员在开展检查、调查等执法活动中必须亮明身份，按规定规范着装和佩戴统一执法标识，并主动出示有效的行政执法证件。

9.做好行政执法结果公示。依据《政府信息公开条例》，除法律法规规章另有规定外，及时向社会公布“双随机”抽查情况、查处结果和各类行政执法决定及行政执法决定的履行情况。

10.统一行政执法信息公示平台。在元谋县人民政府信息网站开设“行政执法公示”专栏，建立与全州执法信息公示平台的数据交换机制，实现执法信息向公示平台即时推送。

（二）推行执法全过程记录制度

1.建立完善执法全过程记录的工作机制。依据《楚雄州行政执法全过程记录实施办法》，结合行政执法工作实际，制定我局行政执法全过程记录具体办法，按行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查的执法类别，建立完善行政执法工作流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等的记录要求和标准，对执法记录的管理、使用和执法记录设备的使用、管理、监督等内容作出具体要求。

2.规范执法全过程文字记录。制定我局各类执法文书标准

文本和电子信息格式，制定完善行政执法文书的起草、审核、签发、保存等管理制度。在执法活动中按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并规范制作、管理和保存行政执法案卷，保障执法全过程记录的效果。

3.编制音像记录事项清单。结合我局行政执法工作实际，全面推行执法全过程音像记录。对调查（询问）、现场检查（勘验）、抽样取证、先行登记保存证据、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动，要在文字记录的基础上，同时进行音像记录。明确应当进行音像记录的执法环节、记录方式以及应当进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。根据行政执法工作需求，编制音像记录事项清单，确定本部门音像记录设备配备比例、标准，积极配备使用执法记录仪、录音录像等记录设备，逐步实现行政执法行为实时记录和监督。

4.推进执法全过程记录信息化建设。加强对政务服务平台行政权力网络运行系统的应用，充分发挥其在执法全过程记录方面的作用，结合已有的办公自动化和执法办案系统，探索音像记录即时上传存储模式，实现执法全过程网络同步管理，逐步提高执法全过程记录的信息化水平。

5.强化执法全过程记录结果运用。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强执法全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

（三）重大执法决定法制审核制度

1.作出重大执法决定前，要进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线细化我局重大行政执法决定法制审核工作流程，明确法制审核主体、范围、内容，建立法制审核责任追究制。

2.加强重大执法决定法制审核机构和人员力量。业务指导法规股具体承办重大执法决定法制审核工作，配备1至2名政治素质高、业务能力强的专（兼）职工作人员，满足重大执法决定法制审核工作需要，积极探索法律顾问参与重大执法决定法制审核工作机制。

3．编制重大执法决定法制审核目录清单。结合执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，编制我局《重大执法决定法制审核目录清单》，明确界定我局所有行政执法类别的重大行政执法决定法制审核范围。

4．编制重大执法决定法制审核要素清单。编制我局《重大执法决定法制审核要素清单》，明确重大执法决定法制审核内容，重点包括行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应当审核的内容。

5．编制重大执法决定法制审核流程图。编制我局《重大执法决定法制审核流程图》，规范法制审核程序，明确法制审核送审材料、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调解决。机制和责任追究机制等，全面系统规范法制审核行为。

三、工作步骤

（一）安排部署阶段（2019年5月—6月）。按照本实施方案的要求，参照本系统上级业务指导部门推行三项制度实施方案，结合本部门行政执法工作实际，研究制定具体工作方案，报县政府法制部门备案，有计划、有步骤地部署推行三项制度。

（二）组织实施阶段（2019年9月上旬开始）。抓好工作落实，全面、严格、规范实施三项制度。自2019年9月起要按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面实施三项制度，突出问题导向，规范重点执法行为，强化薄弱执法环节。

（三）总结报告阶段（2019年11月—12月）。做好本部门三项制度推行工作总结报告，于2019 年12月底前形成书面工作报告报送县司法局。

四、组织实施

（一）加强组织领导。成立元谋县档案局 “三项制度”推行工作领导小组，由文红翠局长任组长，各股室长为领导小组成员，领导小组下设办公室于业务指导法规股，具体负责研究制定工作方案、责任分工等重大问题，指导协调、督促检查三项制度实施工作。

（二）强化统筹衔接。推行行政执法三项制度要与我县“放管服”改革、“双随机、一公开”、行政审批制度改革相结合，充分利用权责清单、行政执法平台、政务服务平台等工作成果，统筹协调推进三项制度。要与行政执法规范化建设、行政执法监督体制改革相结合，找准突破口和着力点，积极探索多种模式，不断创新工作机制。

（三）加强监督检查。建立本部门相关机构参加的工作协调机制，负责对三项制度推行工作的督促落实。建立专项督查通报制度，加强调度指导，适时组织专项监督检查，确保三项制度推行工作落实到位，检查结果纳入依法行政和法治政府建设考核。

元谋县档案局

2019年12月30日