2019年1—3月全县8项民生工程进展情况通报

按照《元谋县人民政府关于2019年“810”民生工程责任分解的通知》（元政通〔2019〕7号）要求，全县各级各有关部门高度重视，加强领导，明确责任，强化措施，狠抓落实，全县8项民生工程10件惠民实事顺利推进。现将进展情况通报如下：

一、8项民生工程进展情况

（一）公共文化服务提升工程。一是持续推进国家公共文化服务体系示范区后续建设工作，巩固提升创建成果，继续加强基层文化阵地建设、管理和利用，新建新华乡大河边村文化活动室1个；县图书馆免费开放时间达到每周70小时，文化馆、博物馆、乡镇综合文化站免费开放时间达到每周56小时。乡镇综合文化站、村（社区）文化室，持续做到“十个有”和“九个有”。二是开展2019年“迎新春”专题文艺晚会4场次，观众达2500人；开展金沙江乌东德水电移民专题慰问大型文艺演出3场次，投入资金50万元，观众达3800人次；开展“送戏下乡”活动16场次，观众达5000人次。三是举办元谋县2019年第五批州级非物质文化遗产项目及传承人申报业务培训班；21支农村业余文艺团队参加2019年“迎新春·庆佳节”农村文艺展演活动，观众达2000余人；结合脱贫攻坚、水电移民、易地搬迁工作开展“文化下基层·春联进万家”活动，共送出春联1600余对；2019年春节期间，组织全县农村业余文艺队在10乡镇、村委会（社区）、村小组开展文艺演出560场次，观众达160000余人。四是新创作了花灯小戏《红军树》、情景剧《凤凰花开》、歌曲《共建新家园》《金沙放光》等节目，其他节目正在创作中。五是元谋县乌东德水电站建设元谋库区文物抢救性发掘工作，按照发掘计划共发掘30000㎡。从2018年3月至2019年3月，文物工作人员配合云南省文物考古研究所，在江边、龙街、丙洪、腊甸四个发掘点共发掘21200㎡，发掘器物1500余件，移交元谋县文化和旅游局。省级文物保护单位—红军长征革命遗迹（含江边、龙街红军标语）搬迁保护方案已由云南省文物考古研究所报国家文物局，待批准实施。

（二）城乡居民增收工程

1.增加城镇居民收入。一是以创业带动就业，持续深入实施高校毕业生就业创业促进计划，进一步优化创业环境。抓好重点群体就业创业，鼓励高校毕业生多渠道就业和到基层就业，拓展就业渠道，兜牢民生底线。健全城乡劳动者平等就业制度，为城乡劳动者提供相应的就业服务和政策扶持，完善就业援助长效机制，确保零就业家庭、低保家庭至少一人稳定就业。二是企业退休人员每月人均增加基本养老金131.93元。城乡居民基本养老保险由每月85元提高到每月103元。机关事业单位离退休人员养老金继续跟随调整，月人均增资168.8元。三是调整、规范事业单位工资收入分配秩序。按照国家、省政策要求，及时实施事业单位人员工资、津贴补贴政策。2018年，调整机关事业单位在职职工基本工资标准，月人均增资300元。

2.增加农村居民收入。一是制定并下发了《元谋县人民政府办公室关于印发元谋县2019年就业扶贫实施方案的通知》，明确了2019年培训贫困人口劳动力6000人次，实现新增贫困人口劳动力转移就业2500人次。举办“春风行动”“转移就业百日行动”招聘会5场次，有50家省内外及县内企业、种植基地参与招聘，提供就业岗位600个，1600人参加招聘，达成用工意向300人，实现就业120人；加强劳务协作转移就业，目前已组织动员三批农村劳动力102人（其中：建档立卡贫困劳动力26人）到广东等省外务工，工作情况良好。二是全县计划大春粮食作物种植面积19.5万亩，其中，水稻8.5万亩、玉米9.5万亩、杂粮1.5万亩；目前，完成冬早蔬菜种植20.63万亩，种植油菜等其他经济作物1.49万亩，发展花卉9301.8亩，冬繁制种11622.7亩。稳定烟草种植面积，提高烟叶质量，截至3月28日，烤烟育苗52亩，其中漂浮育苗52亩。组织抓实家畜品种改良工作，全县65个猪改良点，饲养种公猪139头，一季度共完成生猪杂交改良8411胎，完成任务数2.4万胎的33.9%。全县9个牛冻精改良点，一季度完成牛冻精改良1981胎，完成全年任务数5000胎的39.62%。全县4个种羊繁育场一季度共选育供应种公羊43只，完成全年任务数150只的28.6%；一季度推广利用氨化饲料5607吨，完成任务数2万吨的28%。推广利用青贮饲料2.7057万吨，完成任务数10万吨的27.1%。发展水产养殖面积10114亩，水产品产量达1126吨。积极组织涉农企业、合作社、协会、种（养）植大户做好州级、省级、国家级重点农业产业化龙头企业培育申报和认定的各项工作。三是全县10个乡镇，78个村委会，671个村民小组，4.87万户农户，42.9万亩耕地（国土二调面积），除涉及水库库区移民搬迁及易地扶贫搬迁申请暂缓确权的54个村小组0.39万户、耕地面积2.66万亩、承包面积1.02万亩外，全县应确权的617个村小组基本完成了土地确权登记颁证工作576个，占总数的93.4%。四是解决农民工工资拖欠问题，切实履行好政府属地管理责任和行业监管责任，突出问题导向，加大矛盾隐患化解力度，确保欠薪隐患得到及时有效化解；加强政策法规宣传，强化日常督促检查，确保企业工资支付主体责任落实；按照全面治理拖欠农民工工资问题的职责分工抓好工作落实，切实保障农民工权益。

（三）教育体质惠民工程

1.坚持德智体美劳全面发展。以抓好理想信念教育、红色文化教育、中华优秀传统文化教育、民族团结教育、法纪教育、心理健康教育、八礼四仪教育、家庭教育和文明校园创建等9大品牌为载体，统筹开展好学生综合实践、生产劳动、心理健康、国防军训、研学旅行等系列教育活动。成功举办2019年中学生运动会、第八届“园丁杯”职工运动会、2017-2018年中小学校园足球县级联赛和中小学生校园乒乓球羽毛球比赛。以县青少年校外活动和乡村学校少年宫为载体，举办体育艺术培训，培训学生2000多人次。

2.注重学前教育体质增量。实施完成改扩建项目7个，完成19所学校“班改幼”工作，乡村小学附属幼儿园（班）覆盖面不断扩大，完成21所公民办幼儿园的等级认定工作。实施好元谋县机关幼儿园建设项目，项目总投资1650万元，新建校舍10658.31平方米，正在进行基础施工。目前，全县幼儿园增加至74所，在园幼儿6098人，学前一年入园率98.41%、学前三年入园率达96.01%，全县学前教育基本实现全覆盖。

3.推动义务教育优质均衡发展。谋划好县对乡（镇）人民政府履行教育职责督导评估工作和《元谋县义务教育优质均衡发展工作3年规划》；组织开展好州对县、县对乡学校教育目标管理考核工作；对全县学校开学情况进行督导检查；抓好疑似失学学生调查核实和控辍保学工作；做好民办幼儿园开学检查工作；做好学校教学仪器管理使用检查督导工作；开展好教育政策法规落实情况督导工作；抓好教育领域综合改革工作；加强对义务教育基本均衡指标的跟踪监测。督促好项目建设工作，其中：江边中学新建项目建设规模为12869.66平方米，项目总投资2130.14万元，于2月开工建设，项目正在进行基础施工；元马镇中心完小双龙校区新建项目总投资3305.72万元，总建筑面积26103平方米。于1月开工建设，目前正在进行基础施工。

4.推动普通高中育人方式改革。今年，县教育体育局持续巩固高中改革成果，进一步加强元谋一中与曲靖市民族中学合作办学，深化学校管理体制、办学机制和课程教学改革，以实施教育人才培养工程、教育信息化运用工程和教学质量检测评价工程为抓手，强化研究指导与业务培训，全面提升高中教学质量。元谋一中以提高教育教学质量为根本，以强化学校精细化管理为基础，以开展系列活动为抓手，以创名校、树名师为突破口，狠抓教学管理，加大教师培养培训力度，更新教学观念，改进教学方法，向管理要质量，向课堂要质量，向教研要质量，全力抓好教育教学质量的提高。

5.注重中小学教育质量提升。把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务，牢固树立科学的教育观、人才观、质量观、发展观，坚持规模和质量相统一，推动教育内涵发展。构建和完善具有科学性、实效性、可操作性的中小学教学质量监测评价体系，对中小学教学质量进行立体、动态监测，并从监测中发现问题，不断进行整改提高。

6.加快发展现代职业教育。积极推进楚雄职业教育集团化办学改革，全面推进“五个一体化”发展。充分发挥县职业高级中学劳务输出职业技能培训基地作用，推动专业实训教学改革、开展“三校生”实习实训课程培训和各类职业技能培训，全面提升县职中的办学水平和质量。切实加强中职招生工作和东西协作招生工作，确保完成招生任务。

7.促进民办教育健康发展。严格执行民办教育准入制度和年检评估制度，健全民办教育监管长效机制，防止和纠正民办学前教育“小学化”倾向，认真落实属地管理职责。严格执行民办学前教育专项资金的申报、使用以及绩效评价管理工作，落实好各级政府对民办教育发展的鼓励扶持政策。认真开展校外培训机构专项治理工作，在分类整改的基础上，建立校外培训机构“黑白名单”，统筹协调教育、民政、人社、市场监督管理等部门，对校外培训机构的注册登记严格按照法定程序和要件从严审批，完善准入机制，建立校外培训机构监管的长效机制。目前，已对17所校外培训机构进行治理，对基本符合审批条件的12所校外培训机构进行了审批。

8.打好教育精准扶贫  攻坚战。2018-2019学年全县建档立卡在园在校学生3454人，其中，学前教育在园355人，小学在校1378人，初中在校767人，普通高中在校347人、职高230人，大专及以上377人。安置移民搬迁子女就近入学，小学27人、中学13人。认真做好东西协作工作，对2017、2018年到上海就读的建档立卡学生进行跟踪资助。

（四）就业创业促进工程。一是积极为农业富余劳动力免费提供信息查询、求职登记、职业介绍、就业培训等“一站式”优质、高效的就业服务。及时发布各类用工信息，引导和组织动员农业富余劳动力有序转移就业，为有就业愿望的农业富余劳动力办理《就业创业证》，积极组织、引导、扶持和鼓励城乡创业人员进行创业就业。二是下调企业职工养老保险单位缴费率至19%，截至3月底，失业保险稳岗补贴共审批23户，1064人，拨付资金33.4万元；发放技能提升补贴1.4万元；为涉及养老保险费率调整的企业226户，参保人员2835人，少缴纳单位应缴纳保费38.19万元，切实减轻企业负担。三是全县城镇新增就业1203人，城镇失业人员再就业657人，就业困难人员就业325人，农村劳动力新增转移就业7162人，其中建档立卡贫困劳动力1387人。培训农村劳动力11660人，其中建档立卡贫困劳动力1276人；组织职业技能培训400人，高校毕业生就业见习4人，开发公益性岗位349个，新增小额担保贷款81人，发放“贷免扶补”创业担保贷款35人，发放贷款150万元，带动就业81人。全县城镇新增就业1203人，完成全年新增就业人口3200人的37.6%；实现新增贫困人口劳动力转移就业1387人，完成新增贫困人口劳动力转移就业任务1500人的92.4%；城镇登记失业率控制在2.94%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

（五）社保扩面提标工程。截至2019年3月，全县各类社会保险（医保除外）参保总人数达161990人次（其中：企业职工养老保险参保8924人，工伤保险参保13850人，失业保险参保4700人，机关事业单位养老保险参保7223人，城乡居民养老保险参保127293人），累计支付机关事业单位退休人员养老金39734.11万元，累计征缴养老保险基金累计征缴养老保险基金41065.89万元，征缴职业年金6868.89万元。城镇职工基本医疗保险参保11880人，城乡居民基本医疗保险参保191239人，基本医疗保险参保人数达203119人。

（六）健康元谋建设工程

1.深化医药卫生体制改革。一是建立“基层首诊、分级医疗、急慢分治、双向转诊”的诊疗模式和县乡医疗资源共享、优势互补的协作机制，引导一般诊疗下沉到基层。截至2019年3月31日，楚雄州人民医院有503人次专家到元谋县人民医院开展工作，门诊接诊8467人次，带教查房571次，指导手术409台，指导开展永久性心脏起搏器植入术等14项新技术，开展专业知识培训87场。二是确立乡镇的法定赶集天为“集中服务日”，县级医院派出2名以上医务人员到乡镇卫生院开展开展带教查房、病案教学、学术讲座等活动，每月至少举办1期有针对性的技能培训，并为试点乡镇卫生院打造一个重点特色科室。三是严格执行国家基本药物制度各项政策，全县政府办医疗卫生机构使用的基本药物（包括省增补品种）、非基本药物，全部通过云南省药品集中采购平台实行统一竞限价采购，统一配送，100%零差率销售。

2.提高基本公共卫生服务水平。组建家庭医生签约服务团队62个，参与家庭医生签约服务人员451人，全县完成签约人数26821人，签约率为12.35%。完成老年人、高血压、糖尿病、孕产妇、儿童、肺结核、严重精神障碍患者签约16639人，重点人群签约率达32.7%。其中建档立卡贫困人口签约率达67%，计划生育特殊家庭人口签约率达35%。

3.提升中彝医药服务能力。认真贯彻落实《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》和《元谋县卫计系统提升基层中彝医服务能力1155工程实施方案》要求，目前100%的乡镇卫生院设有中彝医馆，每家卫生院均配备有10种以上中医诊疗设备，300种中药，能开展10种中医适宜技术，95%村卫生室能开展中医药服务。积极做好中医药资源普查前期准备工作，已拨付工作经费29万元，各类设备、装备均已到位，正在研究制定《元谋县中药资源普查工作方案》，计划在4月中旬召开全县中医药资源普查启动会议，相关工作正在积极筹备中。

4.推进健康扶贫工作。2019年一季度，全县21253名建档立卡贫困人口均已100%参加城乡居民医疗保险，建档立卡贫困人口在县域内住院治疗889人次。全县建档立卡贫困人口患23类29种大病525人，均建立了“一人一档一方案”，集中救治477人次，纳入随访360人次。四种慢病患病人数2537人。糖尿病患者221人，规范管理213人；严重精神障碍患者346人，规范管理326人；结核病患者44人，规范管理44人；截至2月底慢性病随访2661人次。对患有脑血管病、冠心病、慢阻肺、类风湿、关节炎、重型老年慢性支气管炎等慢性病患者进行慢病随访610人次。

5.提升疾病预防控制能力。排查走访精神病、疑似精神病人524人，并对本次排查走访的患者进行了专业的体检。2019年一季度传染病疫情保持平稳态势，全县无甲类传染病报告，报告乙类传染病发病8种129例，丙类传染病发病6种322例，其它传染病发病6种68例。截至2019年3月31日，乡镇肺结核可疑者推荐到位113例，任务数440例，完成率25.68%，全县完成可疑者推荐到位194人，任务数800例，完成率24.25%；发现活动性肺结核23例，其中涂阳患者13例，菌阴患者9例，未痰检1例。

6.加强重点专科和学科建设。对全县73个村级预防接种点、11个乡级预防接种点、4个县级预防接种点，共计88个预防接种点开展全面排查督导工作。

7.加快互联网+健康医疗建设。先行推开县人民医院与黄瓜园镇中心卫生院建立紧密型医疗共同体试点；县中医医院与老城乡卫生院建立紧密型医疗共同体试点，形成“责权统一、分工协作”的紧密型医疗共同体。

8.促进大健康产业提质增效。初步草拟涵盖“康养+文化”“康养+旅游”“康养+农业”“康养+食品”“康养+地产”“康养+体育健身”“康养+特色美食”“康养+养老”“康养+会议经济”“康养+医疗健康”等产业发展的《元谋县2019年实施文化旅游绿色康养产业工作实施方案》，整合资源，进一步拓展医养结合工作，打造“健康生活目的地”试点。

9.深入推进医养结合工作。元谋县黄瓜园镇中心街建成元谋县福乐康复院，总建筑面积（含主体工程和附属工程）为8257.3平方米，计划设置床位186张，累计完成投资2100万元，目前主体及装饰工程已完工，进入消防设施许可阶段。元谋县中医院新区医院内建设元谋县老年人护理院建设项目，建筑面积（含主体工程和附属设施）8500平方米，总投资1870万元，投资比例中央占80%，县级配套20%，到位资金1490万元。该项目已完成了地勘、地形图测绘、可研等工作，现进入初步方案设计阶段。全面取消我县2所养老机构设立许可，实行备案制管理，深化养老院服务质量提升专项行动，大力推动农村敬老院事业单位法人登记，全县完成农村敬老院中事业单位法人登记的达10个，登记率达100%。

（七）民族团结进步示范工程。向省州申报项目10个，资金510万元。目前，已到位项目4个，资金400万元（其中：甘塘安置2个200万元，启宪安置点100万元，平田乡新昌村委会少数民族发展扶持项目100万元），涉及项目乡镇正在组织项目规划和招投标，待结束后可组织实施。集中力量巩固提升1个州级民族团结进步示范乡（镇）、重点建设1个州级示范乡（镇）、2个省级示范村、2个州级示范村、22个县级示范村、2个县级示范单位、2户县级示范企业、13所县级示范学校。

（八）养老服务质量提升工程

1.大力发展养老服务机构。元谋县老年人护理院建设项目，建筑面积（含主体工程和附属设施）8500平方米，总投资1870万元，投资比例中央占80%，县级配套20%，到位资金1490万元。该项目已完成了地勘、地形图测绘、可研等工作，现进入初步方案设计阶段。羊街敬老院占地3841平米（5.76亩），项目规划总投资450万元，总建筑面积1460平方米，建设建筑面积1260平方米老人宿舍楼1幢；建设1幢集厨房、餐厅为一体的生活用房，面积为200平方米，到位资金187万，已完成各项前期工作，预计2019年4月上旬可以开工。

2.进一步完善居家养老服务设施。整合现有的村、社区综合服务资源，建成2个居家养老服务中心。投资120万元，新建元马镇丙华村委会和老城乡波亨村委会2个村委会（社区）居家养老服务中心，每个建筑面积300平方米，老城乡波亨村委会居家养老服务中心已经动工，元马镇丙华村委会居家养老服务中心完成前期规划设计，进入建设项目工程邀标阶段。

3.健全医疗服务，提升健康水平。提高常见病、多发病诊疗能力，保障对签约人群提供履约服务，做到“签约一人、履约一人，做实一人”。截至3月31日，共组建家庭医生签约服务团队62个，参与家庭医生签约服务人员451人。

4.探索医养结合模式，强化社会养老。建成元谋县福乐康复院，计划设置床位186张，累计完成投资2100万元。建设元谋县老年人护理院，总投资1870万元。

5.放开养老服务市场，提升养老服务质量。全面取消我县2所养老机构设立许可，实行备案制管理，深化养老院服务质量提升专项行动，计划投入30多万元，实施黄瓜园敬老院、元马中心敬老院、老城乡敬老院、平田乡敬老院4个农村敬老院消防设施改造和升级，使4所敬老院老人居住环境基本达到消防安全标准。

6.巩固和完善高龄老人补助制度。进一步落实我县户籍的80周岁至99周岁、100周岁以上老年人高龄津贴和长寿津贴，分别按照人均每月不低于50元、300元的标准发放高龄津贴和长寿津贴。

7.加强精神残疾护理补贴和最低生活保障，提高生活质量。全县共有各类残疾人13800人，其中持证残疾人7807人，发放2019年第一季度残疾人两项补贴4168人631280元。春节前夕，走访慰问贫困残疾人家庭300户，发放慰问金12万元。其中：县级领导走访慰问贫困残疾人家庭20户，乡镇走访慰问贫困残疾人家庭280户，每户发放慰问金400元。

8.加强养老机构日常服务监管，确保养老机构设施、食品安全。按照“谁主管、负责”、“抓业务必须抓安全”的原则，由乡镇承担主体责任，提升养老机构食品安全管理的底线意识和红线意识，确保监管工作到位、责任到位、措施落实到位。积极探索医疗卫生与养老服务相结合的服务模式，元马镇人民政府与元马镇卫生院签订《医疗机构与养老机构合作服务协议》，切实加强元马镇中心敬老院日常医疗服务管理，督促其他未签订《医疗机构与养老机构合作服务协议》的乡镇，加强沟通联系，完善相关手续，做好农村敬老院医疗服务管理工作。