破解基层治理难 走出治理新路子

元谋县江边乡作为全州扩大基层整合审批服务执法力量改革促进基层治理能力提升工作重点乡镇之一，始终坚持以改革创新破解基层治理难题、打通社会发展堵点、提升基层服务能力为目标，勇于探索、敢于创新，坚决做到不讲条件、不搞变通、不打折扣，在改革工作中先行先试、走在前列，为基层整合审批服务执法力量改革、提升基层治理效能探索出新的路子。具体开展工作情况如下：

一、“三个提升”优化服务，实现“一门式办理”提高群众满意度。一是提升服务功能。按照“三化”建设要求，筹集资金20余万元对便民服务大厅进行升级改造，科学划分综合服务区、办事等候区、自助服务区、网办体验区等功能区域，配备便民设施；筹集资金18万元购置智慧政务自助终端服务平台，推行智能化办公，打造“人工+网上”“线上+线下”的综合性便民服务大厅，实现了以乡便民服务中心为主、6个村级便民服务站为辅的“1+6”全覆盖便民服务网络。二是提升服务质量。推行“前台+后室”办公模式，在便民服务大厅科学设置医疗卫生、社会事务、人社医保、自然资源、农业农村、退役军人6个分类窗口和“办不成事”反映窗口、“一件事一次办”窗口、综合咨询窗口、帮办代办窗口、惠企政策“一站式”5个窗口，选派12名政治素养好、业务水平高、工作能力强的人员到大厅窗口集中办公。编制“一件事一次办”事项宣传清单，多个窗口对办理事项进行“流水式”联合审核，优化办理流程、压缩审核时间、提高办结质量，实现“一门式办理”“一站式服务”。三是提升服务能力。建立比拼态度、比拼业务、比拼效率“三个比拼”工作机制，打造一支理想信念坚定、政策法规精通、业务技能一流、服务态度暖心的专业化政务服务队伍，实现“一人多能，一岗多能”。今年以来，在“云南省市场主体智能开办系统”成功登记注册55家个体工商户和企业、智能柜台办理业务100余件、办结服务事项382项，通过帮办代办、上门服务办理养老保险、医疗保险缴纳等服务事项2495项。

二、“三个突出”精准赋权，推进“综合执法+应急救援”提升治理水平。一是突出赋能增效。结合实际梳理公布行政处罚权事项163项、行政许可权事项7项、行政检查权事项10项、行政强制权事项6项。例如江边乡承接“自用船舶从事经营性运输行为的处罚”权限事项后，解决了“有属地责任，无监管权力”的现实问题，破解了“看得见管不了”的难题。二是突出力量统筹。集中打造“5+N”的执法力量，明确由市监、农业、林草、水务、应急持有执法证的5名在编人员负责日常工作，采取编内执法人员+编外应急救援的方式，统筹乡村组人员力量，构建纵向到底、横向到边的“综合行政执法队+综合应急救援队”体系，设置5支执法分队，实现基层治理“一盘棋”“一张网”。改革以来，乡综合行政执法治理应急救援队参与拆违治违、农村人居环境整治提升、耕地流出排查整改、矛盾纠纷调处等工作556人次，有效统筹了人员力量。三是突出规范化建设。统一规范综合执法人员管理、执法装备、场所建设等，选取水电移民指挥部作为综合行政执法治理应急救援队办公场地，整合基层武装部规范化建设和机关工会资金项目。建立乡综合行政执法案件法制审核制度，统筹组建了由司法所、法律顾问、执法队长等组成的乡审核小组，负责审核乡执法案件，规范执法工作程序，确保执法决定合法有效。今年以来，全乡开展违章建筑、林业、渔业、非法运输烤烟执法68件。

三、“三项制度”常态管理，打通基层治理“最后一公里”提升服务能力。一是投诉举报畅服务。聚焦群众焦心事、烦心事，推广矛盾纠纷和信访问题化解“4+2”工作机制，开展普法宣传63次，化解矛盾纠纷53次，初步破解了基层治理的痛点、堵点、难点。持续深化“作风革命，效能革命”，设置县委书记信箱和“办不成事反映”窗口，耐心倾听群众心声，规避群众多处跑、往返跑等问题，树立政府良好形象。二是协调联动促高效。建立联合编组、联合训练演练、联合执行任务的协同联动机制，实现执法、救援资源共建共享、联勤联动。在乡综合行政执法治理应急救援队建立一体化的信息系统和基层综合指挥平台，逐步实现应急救援和社会治理智能化、信息化。今年以来，开展科目训练40场次，参与省州县联合演练4场次。三是日常考核保落实。完善改革配套政策，着力在激发干部干事创业上取得新成效，用制度管人管事管物，激发党员干部职工干事创业热情和担当作为激情，以“比就要比先进，争就要争第一，干就要干最好”的精神状态抓落实、促发展。