“大规模设备更新和消费品以旧换新”政策作为推动我国经济转型升级和创新发展的重要举措，自实施以来，已取得显著成效。然而，在深入实施过程中，也暴露出了一些困难和问题。为更好地发挥“两新”政策的效应，元谋县发展和改革局对存在的困难进行了梳理，并针对困难和问题提出了相应的对策建议。
一、存在的困难问题
（一）政策效果有限，部分消费者观望情绪浓厚。尽管政府出台了相关政策鼓励消费品以旧换新，但由于市场上的消费品更新换代速度与消费者的实际需求之间存在一定差距，导致许多消费者对以旧换新活动抱有观望态度，在面对替代性不够强的非必要换新消费时，表现得较为保守。例如：在电子产品领域，新一代产品可能只是在某些细微的技术参数上有所改进，而对于大多数消费者的日常使用体验影响不大。再比如，在家具行业，新款设计可能不符合消费者的家居风格和空间布局，导致消费者认为换新的价值不高。此外，补贴力度有限也是消费者持观望态度的重要原因。
（二）活动范围受限，以旧换新规则不够灵活。消费券或促销活动的实施范围有限，惠及的企业及商品种类有一定限制，无法满足市场多样化的需求。在补贴兑换的规则设置上也存在一些消费者希望优化的地方。例如：一些购车客户的朋友有一辆符合以旧换新标准的国三旧车，旧车车主已有新车，但买车人不能使用朋友的旧车进行以旧换新，因为换新政策要求旧车必须是在买车客户名下，可能会影响部分有类似情况的客户去参加以旧换新活动。
（三）旧品评估有争议，回收体系不完善。在以旧换新的过程中，旧品的评估环节常常引发诸多争议。评估标准的模糊性和主观性使得消费者和商家之间难以达成共识。对于汽车换新多依靠二手车交易市场进行估价博弈，但对于家电等旧品多以零配件回收为依据，而消费者可能更看重其原有的性能和品牌价值，双方对价值的判断存在较大差异，导致交易受阻。回收环节不便利，信息不对称，回收机构较少，容易在以旧换新过程中产生纠纷和不满。例如：回收家电价格过低、回收家电的人工费和运费等费用高于废旧家电本身价值，加上对购新品的品类限制以及价格补贴不达预期，消费者不愿意进行以旧换新。
（四）经营成本增加，企业面临多重压力。以旧换新活动涉及新品的营销、宣传，旧品的评估、检测、运输、存储以及拆解、处理等多个环节，这些环节均大幅增加了企业的运营成本。同时，企业在推动以旧换新后，还面临售后服务压力增加、库存管理压力增加、资金链条压力增加以及与上游厂家沟通不畅可能出现供应链协同风险等问题。
二、意见与建议
（一）加大政策支持力度。优化补贴政策，通过深入的市场调研，对现行补贴政策进行全面而细致的调整，使其更具针对性和适应性。扩大补贴范围，提高补贴标准，适当增加补贴金额，以更大程度地激发消费者的换新热情。同时加强对补贴资金使用的监管，确保资金真正惠及企业和消费者。
（二）完善旧品回收体系。加强对回收企业的扶持和监管，规范回收市场秩序，提高回收效率和服务质量。联合相关行业将旧品估价标准具体化、透明化。鼓励企业创新回收模式，如开展线上线下相结合的回收服务，让消费者能够方便地在线预约回收服务，上传旧品信息，然后由线下专业人员上门评估和回收提高回收的便利性和覆盖面。
（三）加强政策宣传和实施。通过多种渠道和形式向企业和消费者宣传以旧换新政策的意义、内容和操作流程，提高政策的知晓度和透明度。优化以旧换新补贴的申请兑换流程，采用高效的审核机制，缩短审核时间。提供多种兑换选择，如直接现金返还、消费券发放、银行转账等，满足不同消费者的需求，并且确保兑换过程的安全可靠，保护消费者的个人和财务信息。
（四）建立健全市场监管机制。加强对以旧换新活动中企业行为的监管，避免出现夸大旧品的折价额度，或者对新品的功能和性能进行不实描述，误导消费者做出错误的购买决策的情况。严厉打击虚假宣传、价格欺诈、质量不合格等违法违规行为，维护市场秩序和消费者合法权益。
（五）引导企业优化产品与服务。加强市场调研，深入了解消费者需求，根据市场需求优化产品结构，鼓励支持企业加快产品更新换代，提高产品质量和性能，满足消费者对高品质、高性能消费品的需求，为带动消费创造新热点，并着力提升售后服务水平，提高消费者满意度。引导企业积极参与政府组织的宣传推广活动，利用企业渠道和资源，提高活动的影响力和参与度。
（六）建立推进落实机制。一是要对应省州工作部署，加快组建“两新”工作专班，实行专人专管专责推进，加强与上级部门的政策沟通、工作衔接，加强对全县工作的统筹协调、督促指导，确保各项目标任务、步骤安排、保障措施都能落到实处、取得实效。要及时建立推进落实台账，对重点任务实行项目化推进、清单化管理，对落实情况进行定期调度，确保工作中出现的问题及时得到解决。二是要压实工作责任，各部门要坚决扛牢主体责任，进一步明确目标任务、细化工作举措，确保工作顺利推进、高效完成，严格对照上级部门的相关工作方案，统一部署安排，确保形成工作合力。
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