元谋县金沙江干热河谷带生态保护和修复工作面临的问题和期盼

元谋县位于滇中高原北部，地处金沙江流域干热河谷的特殊地段，是云南省干热河谷地区的典型代表之一。元谋县属低纬高原季风气候，气候干燥，降水量少，蒸发量大，气温高（是云南省三大火炉之一），平均气温21.5℃，极端最高气温为42℃。据统计，近6年平均降水量595mm，蒸发量1660毫米，年蒸发量是降水量的近3倍，年平均相对湿度56.8％，干旱比较严重。水土流失严重，生态环境十分脆弱。原生植被呈稀树草原类型，是生态植被恢复的特殊困难地段。金沙江在我县境内长约49.2公里，沿江两岸及金沙湖第一层面山范围面积约28万亩，涉及物茂乡、江边乡和姜驿乡3个乡镇。

一、元谋县金沙江干热河谷生态保护和修复工作推进情况

（一）重点区域生态保护和修复工程建设进展情况

2020年以来，元谋县牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念、考察云南重要讲话精神和在全面推进长江经济带发展座谈会上的讲话精神，在全面推进长江经济带发展座谈会上，保持长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”和“生态优先、绿色发展”的战略定力，抢抓生态文明建设机遇，全力开展金沙江干热河谷生态修复工程，进一步筑牢“长江经济带”生态屏障。2021年以来，元谋县争取到重点区域生态保护和修复工程、生态保护支撑体系工程（以下简称“双重”）中央预算内项目2个，到位中央预算内资金11109万元，其中：2021年下达“双重”中央预算内资金项目1个，项目名称：元谋县2021年横断山区水源涵养与生物多样性保护项目，到位中央预算内资金830万元；2022年下达“双重”中央预算内资金项目1个，项目名称：楚雄州金沙江干热河谷（滇西）生态保护与修复项目，共下达中央预算内资金10279万元。目前，元谋县2021年横断山区水源涵养与生物多样性保护项目已完工，共实施人工造乔木林0.6万亩，封山育林2万亩、退化林修复0.25万亩；楚雄州金沙江干热河谷（滇西）生态保护与修复项目已完成2022-2023年项目任务，其中，人工造林3.61万亩，退化林修复4.7万亩，封山育林10.32万亩，人工种草0.96万亩，草原改良1.65万亩，封育围栏3.8万米，人工造林和退化林修复成活率均在90%以上；2024年在我县实施中央预算内投资2391万元的“双重”项目，人工造林1.44万亩，退化林修复1.5万亩，人工种草0.45万亩，项目预计于2024年8月完工。

（二）生态环境保护工作推进情况

1.实施十年禁渔进展情况。严格落实长江十年禁渔实施办法，开展非法捕捞专项整治，实施禁捕专项整治行动32次，出动执法检查人员246人，出动执法车51次、船艇42次，水上巡查里程2560公里,陆上巡查里程3060公里，办理行政处罚案件15件，收缴罚款1.03万元；开展金沙江渔业资源增殖放流，维护金沙江生物多样性，放流昆明裂腹鱼、云南光唇鱼、金沙鲈鲤共计82.3万尾珍稀濒危土著鱼；开展渔业资源监测，在元谋县金沙江水域监测到岩原鲤、镜鲤、七星鱼、鲮鱼等20余种鱼类，全县金沙江水域水生生物资源明显恢复，种群数量明显增加，鱼类规格总体增大。

2.农业面源污染治理情况。持续实施化肥、农药、地膜等农业投入品减量行动，有效防控农业面源污染。全县良种推广率91.6%，良法推广率90.2%，创建蔬菜病虫害绿色防控示范区50000亩，创建蔬菜重大病虫害绿色防控核心区1000亩、示范区2000亩，全县农作物重大病虫害得到有效控制，粮食作物病虫害危害损失率控制在3.4%，经济作物病虫害危害损失率控制在5.6%，推广测土配方使用面积30.64万亩，全县农膜回收率保持在85%以上，秸秆综合利用率保持在90％以上，建设一套农药化肥包装废弃物信息化回收系统，安装5套智能化回收设备，农药化肥包装废弃物回收率达95%，无害化处置率达100%，农药化肥多年持续保持负增长。

二、存在的困难和问题

（一）生态保护与修复资金投入不足。

全县生态建设进入攻坚阶段，任务重、资金需求量大，林草投融资渠道不宽，林草建设资金投入不足的矛盾十分突出。通过近几年的林业生态治理项目，比较适宜造林的地块已经基本实施完毕，现在实施金沙江干热河谷生态保护与修复的地块是治理中的“硬骨头”，主要是交通闭塞且立地条件较差的干旱陡坡地段，造林并解决工程配水成本每亩在5000元以上，落实和施工难度很大，造林的单位成本较高。但现有的投资标准缺乏后续的配水和管养经费，管养资金缺口较大，成果难以巩固。特别是当前下达的金沙江干热河谷生态与修复项目中的草原修复项目，人工种草投资标准仅达350元/亩，草原改良仅仅只有90元/亩。围栏封育只有18元/米，但目前草种的市场价均在200元左右，机械围栏的材料费均在35元/米以上，现有投资标准难以落实。

（二）管理保护力量不足。

科技支撑和服务保障体系建设薄弱，林业科研技术推广、森林病虫害防治等基础设施不完善，特别是资源监测、信息等服务手段相对落后，基层林业专业技术人员和执法人员严重缺乏。森林草原防灭火基础薄弱，进入防火期后，我县由于特殊的地理气候环境，森林火险气象等级长期居高不下，现有的防火基础设施落后，未形成区域防火设施网格化。林草应急体系不完善，组织基础、工作基础、物质基础薄弱，应对突发性灾害的能力严重不足。

三、对策建议

（一）持续推进金沙江干热河谷地区的生态保护与修复项目。

金沙江干热河谷地区因为受特殊的地理气候环境条件的制约，降水稀少，常年高温干旱，蒸发量远大于降水量，没有人为干预实施营造林的情况下，生态环境难以实现正向演替。金沙江是长江的上游，生态环境的质量直接影响到长江中下游地区，区位十分重要。而且，金沙江干热河谷特殊的地理气候环境条件也易对生态保护与修复带来严重的负面影响，经常发生的旱灾、不能完全杜绝的森林草原火灾和偶发的病虫危害都会对生态保护和修复造成严重的损害。一些地块甚至出现了造了又毁，毁了又造的情况，金沙江干热河谷地区的生态保护与修复难以做到“毕其功于一役”。为此，建议持续稳步推进金沙江干热河谷地区的生态保护与修复项目。

（二）加大防火基础设施政策支持力度。

近年来，我县实施了大面积的人工造林和退化林修复项目，但后续的管养基本没有资金保障，“三分造七分管”难以有效落实，成效将打折扣。加之，地方财政紧张，难以配足相应的资金支持管护工作。建议在中央财政资金、中央预算内资金、省财政资金、省预算内资金、超长期特别国债等给予大力支持，进一步筑牢“长江经济带”生态屏障。