“三联”聚力破题 旅居融合“破圈”——元谋县探索构建旅居小区治理新范式

面对每年冬季超10万名旅居人群带来的治理挑战，今年以来，元谋县通过推行组织联建、服务联动、治理联抓的“三联”模式，破解大规模流动人口服务管理的现实难题，实现旅居群体从旁观者到参与者、从服务对象到“治理力量”的角色转变，成功探索出一条党建引领旅居社区治理的有效路径。

组织联建：织密红色网格，让流动党员“归巢有位”

针对流动党员管理难问题，元谋县将服务凝聚旅居党员作为县委书记领航项目，依托网格化管理，在旅居群体集中的15个物业小区深入开展组织找党员、党员找组织、党员找党员活动，并精准选派政治素质过硬、业务能力突出的党建指导员，全程跟踪做好党建工作指导与服务保障。按照地域相邻、需求相近原则，创新建立“党建+旅居”组织联建机制，通过精准摸排、灵活组建、阵地共享，建成旅居党总支1个、党支部3个，覆盖全县15个旅居小区的553名旅居党员。在云之蓝小区，旅居党支部盘活物业闲置用房，精心打造集红色书吧、银龄学堂、志愿服务中心等多功能活动阵地于一体的“旅居党员之家”，推行日有活动、周有讲座、月有党课的运行机制，让流动党员流动不流失、离乡不离党，实现了“离家不离党，异乡有课堂”。

服务联动：打造红色链条，让旅居群体暖心有感

聚焦旅居人群“医、养、娱、安”需求，县委、县政府主要领导带头开展“上门问政”，建立“收集—交办—承办—督办—反馈”闭环机制，第一时间解决旅居人员反映的各类问题。政务服务“跨省通办”从最初的社保、医保等民生事项，拓展至企业开办、不动产登记、文旅经营许可等10个领域。全面升级“旅游警务”，严格落实“1、3、5”分钟快速响应机制，不断提升人员密集场所的见警率、管事率和服务率。创新“旅游＋”“候鸟＋”“康养＋”“退休返乡”、冬春季“半年制”坐诊等旅居人才引才模式，共引进签约369人，让旅居人才实现边执业、边康养、边旅游。通过“旅居党支部+行业协会+物业管理+社工志愿者”的服务模式，在安全、医养、旅游、文化、艺术、体育、出行、生活等方面提供“一站式”精准化服务，切实提升旅居群体的获得感与幸福感。

治理联抓：凝聚红色合力，让基层治理增效有方

搭建“协同共治”平台，充分利用县两会、春节返乡人才暨流动党员座谈会、院坝协商议事会等载体，邀请旅居老党员围绕旅游发展、服务优化、基层治理等方面积极建言献策，累计征集意见建议60余条，形成了旅居人员共管共治的良好氛围。打造旅居“党建+义警”基层治理品牌，组建“候鸟守护者义警队”，设立“银发调解组”和“康养巡防队”，创新“晨练巡逻”和“茶歇调解”工作法，将治安巡逻与旅居群体晨练习惯相结合、矛盾纠纷化解与川渝旅居群体日常民俗活动相融合，实现治理方式柔性化、生活化。多元活动“家园共建”，以文化交流交融为抓手，组织旅居群体与本地居民常态化开展体育赛事、健康讲座、义写春联等特色活动，不仅确保了流动党员管理不断档，也为广大旅居人员营造了既能积极参与、又能与本地居民深度互动的乐居环境。在党组织的牵引下，“乐居元谋”社区运动会、川滇文化交流晚会等活动定期举办，有效促进了旅居群体从“流入”到“融入”的转变，让每一位旅居者都能在元谋找到归属感、获得感和幸福感。