解读：《元谋县防汛抗旱应急预案》

为深入贯彻落实习近平总书记关于防汛抗旱救灾工作的重要指示批示精神，全面对接省、州最新防汛抗旱应急预案和工作要求，进一步健全全县防汛抗旱应急指挥体系、规范响应处置流程、提升快速反应与协同救援能力，切实保障人民群众生命财产安全，根据省、州工作部署，近日，《元谋县防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》）完成修订并正式印发。现就其主要内容和修订要点解读如下。

一、修订背景

原《预案》印发以来，上位预案先后修订，机构改革后部门职责有所调整，原《预案》在组织指挥体系、成员单位职责分工、响应分级衔接等方面已不适应现行要求。一是《国家防汛抗旱应急预案》《云南省防汛抗旱应急预案》《楚雄州防汛抗旱应急预案》先后修订，县级预案须衔接配套、同步更新；二是机构改革后，防汛抗旱指挥机构和成员单位职责需要重新明确，避免职责交叉和空白；三是近年来防汛抗旱实践中形成的联合值守、靠前指挥、五停五断管控等有效做法，需要在预案中固化。为此，县人民政府组织修订出台《预案》，与《元谋县生产安全事故应急预案》《元谋县自然灾害救助应急预案》同步修订，由县人民政府办公室一并印发。

二、修订后预案基本框架

《预案》共7章、6个附件，主要包括：一是总则，明确指导思想、编制目的、依据、适用范围和工作原则。二是组织指挥体系及职责，明确县防指、成员单位共同职责和具体职责、县防办、现场指挥部、专家组和基层防汛抗旱组织。三是预防、监测和预报预警，明确风险防控、监测和预报预警、工程信息与灾情信息、预报预警、预警响应。四是应急响应，明确Ⅰ级至Ⅳ级响应启动条件和响应行动，以及信息报送处理发布、指挥和调度、抢险救灾与安全防护、紧急管控与社会动员、响应终止。五是应急保障，涵盖通信与信息、技术、队伍、供电与供水、交通与治安、物资与资金、医疗保障，以及宣传培训和演练8个方面。六是后期处置，明确调查评估、灾后重建与水毁修复、工作评价与奖惩。七是附则，明确预案管理、辅助预案、编制和解释、生效时间。

三、修订的主要内容

（一）组织指挥体系更加清晰。县防指在州防指和县委、县政府领导下，负责全县防汛抗旱指挥工作，发挥牵头抓总作用。总指挥由县长担任，指挥长由分管应急和分管水务工作的副县长担任，分管水务工作的指挥长主持县防指日常工作，副指挥长由县政府办公室副主任和县应急局、县水务局、县自然资源局、县气象局、县消防救援局主要负责人担任。县防办设在县应急局，主任由县应急局局长兼任。重大险情灾情发生后在灾区设立现场指挥部，由县防指派出领导靠前指挥。县、乡镇人民政府主要负责人是本行政区域防汛抗旱第一责任人。

（二）成员单位职责更加明确。明确成员单位共同职责：组织编制本行业本单位预案并开展演练、报县防指备案，汛前开展行业系统防汛检查和隐患排查整治，汛期落实24小时值班值守，应急响应期间按县防指要求进驻县防办联合值守，参加会商、检查督查、复盘评估、现场工作组等工作，督促指导乡镇做好应对洪涝灾害“五停”工作和“五断”等极端情况。同时逐家明确县应急局、县水务局、县气象局、县自然资源局等20余家单位的具体职责，做到责任到单位、任务到岗位。

（三）预警发布和响应更加衔接。预警分为暴雨及极端降水天气、江河水库洪水、山洪灾害、干旱灾害、供水危机5类，级别从高到低分为Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）。气象部门负责暴雨和气象干旱预警，水务部门负责水库超限、山洪、洪水、乡村供水危机预警，农业农村部门负责农业干旱预警，住房城乡建设部门负责县城供水危机预警。预警信息通过应急广播、电视、手机短信、电子显示屏、大喇叭等发布，对学校、医院、旅游景区、在建工地、山洪灾害危险区及老幼病残孕等特殊人群针对性预警。

（四）应急响应分级更加精细。县级防汛抗旱应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，Ⅰ级最高，判定依据包括预警信号、江河洪水重现期、工程险情、交通中断和灾情损失五个方面。Ⅰ级响应由总指挥主持会商部署，分管水务工作的指挥长、县水务局局长赴灾区一线现场指挥，3小时内派出工作组，相关部门集中在县防办24小时联合值守，共10项响应行动；Ⅱ级响应由总指挥或指挥长主持会商，6小时内派出工作组；Ⅲ级、Ⅳ级响应行动逐级递减。响应终止由县防指在灾害得到有效控制时及时宣布并向社会公布。

（五）保障和处置措施更加具体。应急保障明确通信与信息、技术、队伍、供电与供水、交通与治安、物资与资金、医疗7类保障和宣传培训演练要求。后期处置明确县防办及时组织有关部门和专家对灾害进行复盘，调查评估预报预警和应急处置情况，提出防范、治理、改进建议；组织做好灾后重建和水毁基础设施修复；对防汛抗旱工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对失职渎职的依法依规追究责任。

四、责任与附则

《预案》由县防办负责管理并定期评估。乡镇和县防指成员单位根据本预案制定本级本部门应急预案或应急处置工作方案，于印发后20个工作日内报县防办备案。预案批准实施后，县防办会同有关部门组织宣传、培训和演练，建立定期评估制度。《预案》自印发之日起实施。

原文：元谋县人民政府办公室关于印发元谋县防汛抗旱应急预案、生产安全事故应急预案和自然灾害救助应急预案的通知