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元谋县人民政府关于2020年烟叶工作的意见

索引号:11532328015177503N-/2020-0820001 公文目录:政府文件 发文日期:2020年08月20日 主题词: 文  号:元政发〔2020〕5号 成文日期:2020年08月18日

各乡镇人民政府,县直有关部门:

为认真贯彻省、州烟叶生产暨打击涉烟违法犯罪工作会议精神,抓好2020年全县烟叶工作,保持烟叶工作持续、健康、和谐发展,特提出如下意见:

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会、中央经济工作会、中央农村工作会及烟叶工作等会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,强化管理,稳定烟区,持续提升烟叶生产整体水平,实现烟叶高质量发展,巩固稳定元谋烟草产业。

(二)目标任务

2020年,全县烟叶种植面积1.86万亩,收购计划5.02万担(含出口备货0.34万担);上等烟比例70%以上;烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上,国家局工商交接合格率达到全省平均水平,等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要。

二、主要政策

(一)计划管理。各乡镇人民政府要严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理政策,统筹规模面积,确保目标任务完成。因计划管理不到位的乡镇,县人民政府调减下年烟叶生产计划。

(二)质量管理。各乡镇人民政府要依据市场需求组织生产切实加强烟叶生产质量、品种纯度、绿色安全、烘烤组织、收购质量管理。因质量管理不到位的,县人民政府将调减下年烟叶生产计划。

(三)稳定烟区。各乡镇人民政府要通过调整优化烟区布局、落实保护措施、配套政策扶持、推动土地流转、稳定烟农队伍,保持优质烟区长期稳定。因烟区不稳定导致烟叶产量、质量波动大的,县人民政府将调减下年烟叶生产计划。

(四)配套政策。为推进烟叶生产转型升级,2020年烟叶生产补贴由县烟草专卖局(分公司)汇同县财政局制定方案,组织考核和兑现。

1.特色品种种植补贴。为切实提高烟叶品质,确保K326特色品种种足、种纯,对烟农进行补贴,出口备货除外的烟叶数量每公斤补1.5元,75元/担。

2.分散烤房烘烤示范补贴。计划组织烘烤3.653万担烟叶,采取“1+N”网格化烘烤模式,聘请烘烤水平高的烟农作为示范户,引领其他烟农烤好烟,补齐小烤房和分散密集烤房烘烤技术短板。补贴标准1.34元/担,对示范户考核补贴4.9万元。

3.基本烟田建设项目管理费。以各乡镇基本烟田建设任务完成情况挂钩考核拨付。

4.烟叶生产专项经费。由县财政安排,按照当年烟叶税不低于10%的比例,专项安排2020年烟叶工作经费,主要用于稳定烟区政策扶持。

(五)烟叶生产和基础设施建设投入政策。2020年,全县烟叶工作投入预算资金475.65万元。其中:烟叶生产产前投入388.15万元;烟叶基础设施建设补贴87.5万元。分项补贴办法由县人民政府、县烟草专卖局(公司)另文明确。

(六)收购政策。严格按照种植合同收购烟叶;严格执行国家烟叶收购价格政策;坚持专业化分级叶收购;严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为,保障烟叶收购秩序良好。

三、主要措施

各乡镇要切实支持烟草产业高质量发展,不断开创烟叶发展新局面,不断开拓烟叶发展新空间,不断提升烟叶发展的质量效益和争力,推进烟叶工作迈上新台阶。当前陕西中烟卷烟企业对元谋烟叶的需求计划达到8-10万担,高于全县计划产量3万担以上,未来将依据省州安排和卷烟企业需求下达各乡镇烟叶计划。各级各部门既要充分认识到烟叶需大于供、处于历史最好水平的市场状态,通过深化供给侧结构性改革等,充分利用元谋烟草与陕西中烟构建基地单元发展优势,巩固稳定元谋烟叶。也要充分认清当前烟叶工作面临的困难和挑战,着力解决优质烟区和烟农逐步流失、生产水平和烟叶质量波动大、烟叶市场供需矛盾突出、基层干部抓烟积极性明显下降、品种纯度等不平衡不充分的问题。要突出“创建品牌、巩固市场、稳定烟区、严控规模、产销平衡、提质增效、绿色生产、助农增收”等重点工作,推进全县烟叶发展。

(一)巩固市场,全力打造“清香楚叶”品牌。要认真对接卷烟工业需求,不断培育新动能,全力打造“清香楚叶”烟叶品牌,推进烟草产业良性发展。一是着力推进陕西中烟定制生产。逐步迈向“陕西中烟工业企业对我县深度合作定制烟叶生产”,根据卷烟工业对烟叶品种、等级结构、质量等要求,建立烟叶需求清单,改进技术措施,提升工业可用性和品牌上选率,稳固“清香楚叶”在中式卷烟高端品牌配方中的核心原料,实现原料与卷烟品牌深度融合。二是严把品种纯度。种植云烟87、K326等多个品种,要规范供种、育苗、发苗监管,采取有力措施杜绝烟农自留种、自育苗,加强田间查处和收购管控,确保品种纯度达到100%。对K326品种给予种植补贴,补贴金额以2020年普通品种收购价格为基准,最高不超过收购价格的5%,提高烟农积极性和保证品种纯度。三是全面推行绿色生产。第一,持续保育土壤。抓实1.86万亩大田营养土还田、1.6万亩土地轮作、0.62万亩商品有机肥推广、0.05万亩绿肥种植示范、0.1万亩滴灌示范。合作社组织供应有机肥的价格稳定在1200元/吨以内;各乡镇要充分尊重烟农意愿,有机肥推广不得与烟叶种植合同挂钩。抓好土壤面源污染治理,地膜回收再利用0.1万亩,农药包装废弃物回收0.5万亩。第二,全面控制农残。构建县、乡、村三级烟叶安全管理网络,将烟叶农残纳入各级的重要考核指标,监管农药门店、合作社的农药销售,指导督促烟农安全用药,全面推广采烤前20天和烤房内严禁喷施农药等措施。持续开展绿色防控,强化病虫害测报,开展4.1万亩蚜茧蜂防治蚜虫、0.5万亩波尔多液、1万亩蓝板诱杀烟蓟马、1万亩性诱剂诱虫。第三,保护生态环境。各乡镇要出台支持政策,积极推广生物质烘烤,探索电能、天然气、醇基等新能源烤房。四是培育壮大新动能。通过信息互联共享、改造延伸,推动精准管控,打通烟草工商信息堵点,打造务实管用的“数字烟叶”。第一,建立数字云平台。加快融合物联网、无人机、遥感等技术,摸清面积家底,建立烟区数据库,实行动态管理,打造全县烟叶生产“电子沙盘”,推进以地块为单位的网格化管理,逐步推动烟叶生产远程监控。第二,探索应用智能分定级收购模式。利用人工智能,深入研究及应用烟叶智能化分定级,提高自动化分定级水平,逐步向“机器替代人”转变,促进烟叶收购工作更加公平、高效。第三,加强质量管控。满足工业企业需求为目标,构建烟叶质量控制管理体系,利用二维码、RFID、区块链等技术,实现质量迫溯。

(二)稳定烟区,确保烟叶生产可持续发展。除县财政安排的烟叶工作经费用于稳定烟区扶持外,县农业农机部门、县烟草分公司要积极申报项目,争取上级倾斜政策,确保完成稳定烟区工作任务。一是科学规划和严格保护。认真落实《楚雄州基本烟田保护办法》,实行统一规划、严格保护、合理利用、用养结合的方针,确保基本烟田数量不减、质量不降。按每年种植烤烟1.86万亩左右,实行隔年轮作,全县划定3.72万亩基本烟田保护区面积,由县人民政府确定并逐级分解下达。根据自然生态条件、烟叶质量、烟农种烟积极性和基础设施配套水平,划分为核心区、优质区和适宜区三个类型,其中核心区、优质区不低于1.5万亩、1.7万亩,划区定界,建立档案库。层层签订保护责任书,建立迫溯考核管理制度,对基本烟田保护不力的辖区负责人严肃问责。二是加强基础设施建设。建设高标准基本烟田,普及全程机械化,切实加强基础设施管护,夯实烟区发展基础。农业农机部门和县烟草分公司要协同抓好果蔬烘干机烤房建设,由县烟草分公司提出建设数量和设备性能需求,由农业农机部门落实资全和组织建设,计划分5年用1000座果蔬烘干机烤房替代待报废的800座密集烤房,在已建400座的基础上完成600座果蔬烘干机烤房新建任务。三是推动土地流转工作。完善地信贷、扶持资金等政策,引导支持种烟主体开展土地流转。四是重点打造万担级种烟乡镇、确保核心烟区优质烟叶产能占全县烟生产总量的80%以上。五是加强烟区产业综合体建设。试点推进烟区产业综合体,构建以烟为主、多元产业协调发展模式,促进烟区稳定发展。

(三)控促结合,确保烟叶生产高质量发展。一是严控规模。要确保政令畅通、令行禁止,压实扛牢工作责任,坚决守住5.02万担烟叶计划红线。要强化合同主线作用,结合当地生产实际,加强分类指导,科学约定单产。要强化源头控制和过程监管,严格按计划签订收购合同,严格按计划组织统一育苗、供应农资、种植品种、种植面积、收购烟叶。二是进一步优化种植布局。将生产计划安排到种烟基础牢、烟叶质量优、市场需求旺、技术水平高的乡、村、组,确保目标任务完成。逐步淘汰多年完不成下达计划或完成计划吃力、烟叶质量波动大的乡、村、组。为完成扶贫攻坚任务,对未脱贫的建档立卡贫困户合理倾斜种植计划。三是进一步优化种烟田地,确保好田好地种烟。四是加强烟叶种植收购合同管理。采取当年合同与上一年烟叶生产收购完成情况、以及本年度实栽面积、品种纯度、农药安全使用等挂钩考核,优化烟农,保障优质烟叶生产。严防截留计划和空虚合同,严肃处理问题责任人。

(四)巩固队伍,确保烟叶生产稳定健康发展。要着力建设和稳定烟农、基层干部、技术推广三支队伍。一是巩固烟农队伍。各级各部门要在政策扶持、合同计划、技术指导、专业服务、保险兜底等各个方面,全力支持“想种烟、能种烟、种好烟”的烟农群体,真正让烟农得到实惠、有获得感。烟叶产前投入提高到每担130元,比去年每担增加10元。在现有烟叶种植保险的基础上积极试点烟叶烘烤保险,逐步实现烟叶生产全程保险底。二是巩固抓烟村组部队伍。努力调动,发挥村组于部的积极性和作用,从思想认识、改善经济和政治待遇等多个方面做细工作,增强村组干部的认同感、责任感,把各项工作任务落到实处。2020年烟草投入30.12万元,用于稳定烟区。三是稳定科技队伍。多措并举调动生产管理、基层一线、合作社烟技员的工作积极性,强化科技措施到位率,确保烟叶生产优质平衡。2020年烟草投入合作社生产技术外包服务费50万元。

(五)狠抓措施,推进烟叶生产整体均衡。一是抢抓时间节令。把握“4月30日完成预整地、5月10日完成移栽、9月30日完成采烤、10月20日完成收购”关键节点,确保大田生育期130天左右,确保优质适产。二是坚持连片种植。确保坝区连片不低于100亩,山区连片不低于50亩,杜绝零星分散种植。三是强化轮作。杜绝种“万岁烟”,确保轮作率达到90%以上。四是高标准打造示范样板。羊街镇打造1片1000亩以上县级样板。其他种烟乡镇分别落实不少于1片200亩以上乡级示范样板。五是切实提升实用技术到位率。坚定不移落实营养土堆捂、高质量预整地、科学施肥、最佳节令集中移栽、小苗膜下栽培、彻底揭膜高培土、全面优化烟叶结构、彻底封顶抑芽、成熟采烤等常规生产技术。突出抓好烘烤减损提质,烘烤损失率必须控制在8%以内,要强管理、稳队伍,建立商品化烘烤、采烤一体化、分散烤房“1+N”网格化烘烤并进的管理体系,推广上部4-6片烟叶充分成熟一次性采烤1000亩、商品化烘烤1.34万担、采烤一体化270担、“1+N”网格化烘烤管理1.4万担。六是加强收购管理。全面开展专业化分级散叶收购和烟叶原收原调。认真做好入户分级指导,引导烟农按部位采收、烘烤、分级、保管,提高烟叶交售质量。推行检验制度,严格质量考核,强化结果运用,提升收购服务水平和烟叶质量水平。

(六)产业融合,助力增收和扶贫攻坚。激励烟农参与到多元经营产业中来,切实增加烟农的财产性收入、服务性收入和多元化收益,推动形成“主业稳收、辅业增收、扶贫助收”的烟农增收格局。综合利用烟田等基础设施,开展作物种植和专业化服务。结合各地优势和特点,在品种培育、产业融合、渠道共建上寻求突破。充分发挥烟叶产业优势,主动融入扶贫攻坚大局,发挥烟叶生产“栽烟一亩、脱贫一人”的积极作用,因地制宜加大对贫困烟农的帮扶力度,继续开展建档立卡贫困烟农定向精准扶贫。

四、加强领导,主动服务,强化考核

在当前及今后相当长时期内,烟草产业始终是促进经济持续健康发展不可替代的支柱产业。各乡镇人民政府和有关部门要统一思想,提高认识,研究出台政策措施,加强统筹协调,强化组织保障。要大力弘扬“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”精神,把推动烟叶高质量发展作为“干在实处,走在前列”大比拼的重要内容,强化考核评比,激励各级各级门和广大部职工的新担当、新作为。

(一)加强组织领导。坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合”的工作制度,坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制,统筹好各方力量。各乡镇人民政府要认真履行工作职责,抓好烟叶生产收购各项工作。各级各部门协同并进,整合投入力量、资源、资金。

(二)坚持主动服务。要持之以正风肃纪,深入群众,深入基层,主动服务,提高效能。要突出重点,细化措施,着力解决烟叶工作短板、矛盾、问题。

(三)强化责任考核。一是由县烟草专卖局(分公司)牵头,有关部门支持配合,依据《元谋县人民政府办公室关于印发元谋县2020年烟叶生产收购质量管理考核办法的通知》(元政办发〔2020〕5号)全程检查和督导。二是由县烟草专卖局(分公司)牵头,对2020年的田间品种纯度开展拉网式检查,检查结果与特色品种肥料补贴、分散烤房烘烤示范补贴挂钩兑现。三是各级各部门要强化考核,扎实推进各项工作。

(四)加强资金管理。各乡镇要严格执行州、县有关专项补贴资金的管理规定,按照财政资金管理要求,规范使用和支付,加强补贴资金监管,不得擅自改变补贴方式、补贴标准和补贴对象。各乡镇要在2020年12月31日全面完成省、州、县财政补贴资金兑现工作,并于2021年1月20日前,将兑现情况上报县财政局。

附件:元谋县2020年烟叶种植收购及品种计划安排表

2020年8月18日

(此件公开发布)



元谋县2020年烟叶种植收购及品种计划安排表.xlsx
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